汪三贵：脱贫攻坚中很多机制创新，为乡村振兴战略提供良好借鉴

汪三贵  中国人民大学农业与农村发展学院教授、中国宏观经济论坛（CMF）主要成员

本文转载自9月27日红星新闻。

本文字数：2887字

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在新世纪第三个十年开篇时，中国脱贫攻坚战取得全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，提前10年实现联合国可持续发展议程确定的减贫目标。从2012年到2019年，中国连续7年每年减贫1000万人以上，创造了人类历史上罕见的减贫奇迹。其中锻造的脱贫攻坚精神，不仅彰显了以人民为中心理念的根本价值遵循，也是新发展理念的自觉践行，更是全面深化改革和创新治理方式的内在要求。

谈经验：8年时间近1亿人脱贫，中国为国际减贫行动提供了一套模式

红星新闻：以您的视角来看，脱贫攻坚的胜利，对我们来说重大意义在哪里？

汪三贵：脱贫攻坚的胜利，确保了我们党第一个百年奋斗目标——全面建成小康社会的顺利实现。全面建成小康社会，其主要短板和瓶颈，是我们有部分贫困地区的人们还处于贫困状况。

其实，我们早已实现总体小康，但要全面建成小康社会，这涉及到每一个地区的每一个人群，不能还有人生活在绝对贫困线以下。通过脱贫攻坚，使我们国家现行标准下近1亿贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，这标志着我们党第一个百年奋斗目标的顺利完成，而这个百年奋斗目标得以实现，就是靠脱贫攻坚来保证的。

通过脱贫攻坚使所有贫困人口脱贫，农村和城市的差距进一步缩小。脱贫攻坚不仅确保了第一个百年奋斗目标的顺利实现，还为我们实现第二个百年奋斗目标打下了很好的基础。

红星新闻：在您看来，中国脱贫攻坚有哪些工作方式和治理方式的创新，您如何看待这些创新和它的意义？

汪三贵：脱贫攻坚过程中有很多机制创新，比如将精准扶贫作为基本方略，有明确的责任分工和严格的考核评估。

精准扶贫的实施有效地解决了“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”问题，确保了每个贫困家庭和贫困人口都能得到有针对性的帮扶，从而确保他们脱贫。

“中央统筹、省负总责、市县落实”“五级书记一起抓”“政府主导、全社会参与”这样明确的责任分工确保了各级政府和相关部门各负其责，使脱贫攻坚和精准扶贫能落到实处。

此外，严格的考核评估确保了脱贫退出的真实可靠，经得起历史和时间的检验。

红星新闻：消除贫困在全世界都是一个深刻课题，中国的脱贫攻坚为国际减贫提供了什么借鉴？

汪三贵：我们国家将消除绝对贫困的标准定得高，不仅是按照《联合国2030年可持续发展议程》目标，把贫困人口减到只有3%以下，还要做到一个都不能少。不管你生活在哪个地方，条件再差、再艰苦的地方，只要是没有达到“两不愁三保障”，收入没有超过贫困线，都会得到扶持，我们解决的贫困叫“绝对贫困”。“绝对贫困”的定义是人的基本需求没有得到满足，要满足人的基本需求，除了吃穿住行，还包括教育、医疗等，所以这是根据人的基本需求来制定的标准。收入是购买这些基本需求的一个重要手段，所以收入也是一个很重要的标准。这是根据绝对贫困的定义提出的标准，符合中国国情。

我们用8年时间实现近1亿人摆脱绝对贫困，提前10年实现联合国可持续发展议程确定的减贫目标，为全球减贫作出了巨大的贡献，也为国际减贫行动提供了一套模式和一些经验。我们精准扶贫里提到的一些方法，比如说帮助贫困人口发展产业，帮助他们就业，帮助他们增强自身动力等等，这些都是可以借鉴的，也是中国经验和中国模式。

此外，脱贫攻坚的胜利也向全世界证明了一个事实，那就是绝对贫困是可以消除的，只要你有坚强的政治决心，合理的战略，只要你去做，是可以做到的。

谈衔接：脱贫攻坚做的产业扶贫等，在实施乡村振兴战略时要做到更好更强

红星新闻：绝对贫困问题解决以后，脱贫攻坚与乡村振兴如何实现有效衔接？

汪三贵：2021年2月21日，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布，这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件。文件提出，摆脱贫困的县设立5年过渡期，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一号文件指出，5年过渡期内，保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。

脱贫攻坚使我们农村贫困人口脱贫，我们要实现第二个百年奋斗目标，其瓶颈也在于“三农”问题。通过乡村振兴，全面解决农村问题，实现农业农村现代化，然后国家才能现代化，最后实现共同富裕，这两个是密切相关的。

脱贫攻坚和乡村振兴有很多可以衔接的地方。在脱贫攻坚时期，我们国家做了很多事情，我们通过产业扶贫，培育了很多优秀特色产业。乡村振兴，就要以脱贫攻坚扶持的这些特色产业为基础，再进一步提升，让它更加专业化、规模化，并且做好产业发展和农民的利益连接。当然，这里还要借鉴脱贫攻坚的经验，让低收入群体在这个产业发展过程中受益。

脱贫攻坚做的产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等，这些在乡村振兴时也还是要做的，而且要做到更好更强，依然要让我们的低收入群体在经济社会发展过程中受益，最好是让这部分群体受益更多，这也是脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接过程中需要考虑的问题。

我们在实施乡村振兴战略，扶持新型产业经营主体的时候，一定不能忘记，在扶持它们的过程中，特别是利用公共资源扶持的时候，需要考虑怎么使普通人，特别是低收入群体受益。

红星新闻：如您上面所讲，我们在脱贫攻坚工作中有许多工作方式的创新，在接下来乡村振兴战略过程中，可以如何借鉴使用？

汪三贵：脱贫攻坚期间的创新做法为全面实施乡村振兴战略提供了良好的借鉴。

乡村的五大振兴也需要精准施策，分阶段实施，突出重点，而不能眉毛胡子一把抓。乡村振兴要承袭脱贫攻坚的责任体系，继续按照“中央统筹、省负总责、市县落实”“五级书记一起抓”的总要求分工负责，动员各个部门和社会力量积极参与。

乡村振兴也需要建立有效和严格的考核评估机制，根据乡村振兴的总体目标和分阶段的任务，确定有针对性的考核指标和评估方式，以便准确把握不同地区乡村振兴的进展情况、出现的问题，并通过合理的问责机制来确保乡村振兴的进度和方向。

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