【天然气】张一鸣：破解气荒应建立天然气价格常态化形成机制（附采访）

张一鸣华气能源猎头 2022-04-22

文：中国经济时报记者张一鸣
关注冬季天然气市场之一：加快推进市场化改革应对天然气供需趋紧

随着采暖季到来，又将进入一年一度的冬季天然气保供期，国内天然气市场价格已率先反应，上海石油天然气交易中心LNG（液化天然气）价格近日已达4613元/吨，超过2017年底前冬季保供时的高点。

中国石油天然气销售东部公司的人士告诉中国经济时报记者，2018年以来，公司资源配置持续紧张，最大的不同就是，往年一般淡旺季有所差异，淡季资源往往充裕，旺季资源会存在不同程度的紧缺，但今年持续紧张，不同以往。

与需求的快速增长相反，国产天然气增量相对缓慢，2018年1—8月，成本较低的国产天然气增速仅不到6%，8月全国天然气产量甚至再次下降，进口天然气成为弥补国内供应缺口的重要组成部分，导致对外依存度突破44%。受此影响，LNG价格也随之水涨船高，相关数据显示，9月下旬，LNG进口到岸成本推涨至11美元/百万英热单位，较去年同期涨幅高达95%。

10月中旬，东北、新疆等地区进入采暖季，11月中旬，华北地区也将进入传统的采暖季，居民采暖天然气需求将快速增加，市场的供应方已经率先感受到压力，提前启动保供，在一些市场观察人士看来，受到进口气价格不断攀升影响，今年冬季天然气价格或将创下近年来的新高。

中国石油天然气销售东部公司的人士介绍，今年以来，东部公司资源配置持续紧张，虽然今冬明春保供期间合同资源量同比增加10.5%，但结合全年市场形势分析，认为冬供期间供需形势将十分严峻。

自2011年广东、广西两地试点改革以来，天然气价格改革紧紧围绕“管住中间、放开两头”的总体思路，积极稳妥推进。从2018年6月10日起，理顺居民用气门站价格、完善价格机制，将居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，价格水平与非居民用气基准门站价格水平相衔接。

这个举措被认为是天然气价格改革加速推进的标志。但由于最近几年，在大量的“煤改气”，以及能源结构向低碳高效加速转型的进程推动下，国内天然气需求量大增，价格改革的滞后性依然存在。

据了解，由于进口气成本普遍偏高，国内对管道气实行严格的价格管制，进口气成本倒挂严重，天然气销售公司普遍严重亏损，仅中国石油天然气销售东部公司9月份亏损就达到8亿元。未来或将受到高价进口气数量不断攀升影响，天然气销售公司的亏损将继续放大。

中国石油天然气销售东部公司的人士透露，公司将采取多种措施保障冬季天然气供应，

一是积极向上级争取资源配置，增加市场供应。
二是积极协调增加现货LNG采购，满足不同用户需求。
三是与地方政府做好联系沟通，汇报资源配置情况，协调调整用气项目进度。
四是加强销售合同管理，严格执行合同，通过合同约束供需双方，并通过明确合同内外不同价格，以市场化手段满足用户需求。
五是与用户保持密切对接，安抚好用户情绪，平衡好用户间资源分配。

国内天然气产量增速有限，需求增速较快，高价的进口气占比将不断攀升，特别是在冬季保供期，进口LNG的价格将持续上扬。根据预测，至2023年，中国将成为世界第四大天然气生产国，年均产量将增加570亿立方米，增速为5.5%，天然气进口将增加770亿立方米，但由于与国内快速增长的天然气需求相比，自产气的增速相对较慢，比重将从61%下降至54%。

主编丨毛晶慧见习编辑丨史晓强

关注冬季天然气市场之二：破解气荒应建立天然气价格常态化形成机制

进入2018年以来，中国天然气需求增速创下近几年来的新高，冬季取暖季来临前夕，天然气供需矛盾日趋显现。

　　对此，对外经济贸易大学“一带一路”能源贸易与发展研究中心主任、中国石油(601857)流通协会副会长董秀成近日在接受中国经济时报记者采访时表示，今年冬天天然气供需紧张的局面依然存在，要警惕极端天气和特殊情况下的气荒，长期看要缓解天然气的供需矛盾，关键要加快天然气的价格改革步伐，当前改革的着力点是要让天然气的价格形成机制常态化，逐渐加快调整速度，最终实现全面放开。

天然气消费需求增速快于供应趋势未改

中国经济时报：该如何看待今年以来天然气市场供需面的变化？

董秀成：今年天然气市场整体上供不应求，消费需求的增速仍将快于供应增长，这一趋势没有发生改变。从去年冬天开始，天然气供应区域紧张，今年增长势头仍然比较猛，这与环保政策的严格实施有关系，地方政府为了治理环境出台的一系列措施，很关键的部分是煤改气，其他煤改电和生物质能目前能替代煤炭取暖的空间十分有限，尽管目前电力供过于求，但用电的成本很高，大规模煤改电不具有现实性。

　　考虑到天然气需求的快速增长，国内生产能力提升缓慢，加上实现产能需要时间，也需要投资，因此天然气供不应求的局面可能会持续一段时间。从供应看，国内非常规天然气中的页岩气和煤层气，煤层气产量增长不理想，页岩气进展很快，但依然不能满足需求的增速，因此消费的增长主要依靠进口气。进口天然气中管道气的大部分来自中亚地区，中亚的天然气占比虽然较大，但近期增长空间也十分有限，去年冬天天然气气荒时从中亚进口不增反降，而俄罗斯与中国的天然气管道还在铺设，所以近几年液化天然气（LNG）的进口增长很快，成为主要的进口气源。

中国经济时报：受到诸多因素影响，进口天然气价格偏高，国内的天然气价格形成机制影响还会持续吗？

董秀成：进口天然气价格太高，主要有两个原因，一方面进口液化天然气（LNG）以长协气源为主，尤其是进口液化天然气与油价挂钩，在国际油价处于高位时，我国三大油企与气源国签署长期协议，价格公式中气价与油价挂钩，因此进口价格相对较高，这些长协价格是历史遗留问题，目前没有办法解决。另一方面，相对长协价格，现货价格较低，但液化天然气（LNG）的接收终端，处于高度垄断的地位，进口业务具有排他性，接收终端的饱和率很低，南方饱和率要高一些，但也没有达到百分之百，北方的饱和率更低，在50%以内，形成事实上的接收能力浪费局面，与国内紧张的消费需求之间形成矛盾。

　　这是长期以来形成的油气体制的问题，在短时间内无法得到解决，所以今年天然气的供需还是趋于紧张，尤其是上半年合同签完，天然气的流向已经确定，潜在消费需求的气源没有着落，或者说，供不应求的局面还将持续。

警惕气荒卷土重来

中国经济时报：今年还会出现气荒吗？

董秀成：煤改气是去年天然气供应紧张的直接导火索，今年仍将会是重要因素之一，但预计不会再成为引发气荒的导火索。但是，供需形势仍然不容乐观，如果出现极端天气或者极端情况，天然气的供需矛盾会再度突出，比如前几年南方雪灾，一旦再次出现，天然气供需矛盾还将加剧。另外，一些运行时间较长的管道一旦出现问题或安全事故，都会导致瞬间的供需矛盾突出。但整体上，我对今年的天然气供应持谨慎乐观态度，不会像去年一样在民生上出现供不应求的局面，但今年一定还是会出现气源紧张，比如一些工厂在用气紧张时还必须被关闭，因此仍要警惕气荒卷土重来。

　　有关部门采取了一系列的措施，保障冬季天然气供应，已经发挥了作用，特别是环保部门和地方政府，对天然气市场的认识有所改变，应该不会再度出现一刀切式的煤改气政策，但煤改气的冲动性没有消失，环境压力必然促使环境部门和地方政府对天然气替代煤炭构成动力，煤改气的大趋势没有改变，当然这应该是一个渐进的过程。

中国经济时报：天然气的价格改革需要加快，被认为是缓解供需矛盾的重要措施，您如何看待天然气价格改革的进展？

董秀成：从价格改革来看，中国天然气价格改革的进展和步伐，远远快于石油价格改革，这一点确实应该给予充分的肯定。石油的价格改革经历了很长时间，而天然气价格改革在短短的十余年内快速推进，除了管道的门站指导价外，大部分天然气的价格都已经放开。但从民生的角度看，天然气价格比石油更敏感，天然气的受众更多，气价的敏感性高于油价的敏感性。

　　经过十几年时间，天然气的价格从计划价格，逐渐放开，出厂价由企业自主决定，气价的种类逐渐统一，尤其是非管道气价完全放开了，只要不进大管道输送，价格基本由市场决定。也就是说，除了通过管道运输到省市门站的价格以外，其他气源价格已经完全放开，改革速度确实很快。另外，今年对居民用气和工业用气价格也已经并轨，可以说价格改革步伐明显加快。

中国经济时报：管道气占到进口天然气中较大的比例，由于进口天然气价格较高，门站价由国家发改委确定，导致进口的高价天然气亏损，应当如何破解？

董秀成：管道气价格管制的原因，在于管道气属于自然垄断环节，要对管道气完全放开，前提是要有充分的市场竞争。成品油的价格机制灵活，甚至要尽快完全放开，是因为实现了市场主体多元化和油源多元化，是因为基本实现了充分竞争的市场格局。目前，天然气管道与上游市场主体结为一体，其自然垄断地位往往成为供应方控制市场的手段，市场竞争无从谈起。另外，气源主体数量少，也根本形不成市场竞争格局。在此背景下，通过管输的天然气省市门站价格无法放开，在没有充分竞争的前提下，政府的价格管制将是社会公平的最后一道防线。

　　考虑到当前进口天然气的倒挂，政府还是要制定管道气的门站价格，但在价格形成机制上可以完善和改进，价格调整应该以市场为导向，更加灵活一些。近期价格改革重点，应该是让天然气的价格形成机制更加透明化、制度化和常态化，应该完善现有价格形成机制，逐渐加快价格调整频率，在其他改革全面突破或市场实现充分竞争之时，最终实现全面放开，交由市场来决定价格。之前国家发改委制定了天然气的价格形成机制，需要进行深化改革和制度完善，继续以上海地区作为基准地区，将门站价格与其他替代能源价格挂钩，对液化石油气（LPG）、燃料油和煤炭的价格进行加权平均，按照等热值换算，计算上海地区的天然气门站价格，再利用减去灌输费的方式，反推全国各省市的门站价格，向社会公开透明，定期调整，并建议各省市门站价格与居民最终用气价格实行联动机制，让价格比较客观地反映市场供求关系。现有天然气价格机制只在几年前国际油价创下历史新低时曾下调过，但没有形成常态化机制。未来天然气门站价格应该制定公开、透明和常态化的机制，尤其是应该按照价格公式，以市场供求关系为基础，及时调整价格，调价周期应该缩短，加大调价频率。

　　总之，天然气的门站价格形成机制实现常态化，是要让气价能够动起来，让供方和需方都有市场意识，让价格杠杆发挥重要引导作用。从未来价格改革趋势来看，管道独立应该先于价格市场化，没有管道独立，就没有市场化，而市场充分竞争才是价格全面放开的基本前提和条件。

来源：中国经济时报记者张一鸣

编辑：华气能源猎头（微号：energyhunt）
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