上海五部门联合发文，新任司法所长必须具备法律职业资格

来源：上海法治报

全面依法治国，重点在法治政府，难点在基层。司法所是基层法治建设的重要力量，发挥着关键作用。

2月25日，上海市司法局召开全市司法所工作会议。会上，对《关于全面加强新时代司法所建设切实提升基层法治水平的意见》（下简称《意见》）的贯彻落实进行重点部署。

去年年底，上海市委组织部、市委编办、市司法局、市发改委、市财政局等五部门联合出台《意见》，推动全面依法治国理念在基层落地生根，贯彻市委、市政府、司法部关于基层法治建设决策部署，全面加强新时代司法所建设，切实提升基层法治水平。

《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，坚持党的绝对领导，把党的领导贯穿到司法所工作的全过程和各方面，着眼于把司法所打造成为新时代基层综合法治工作部门，切实强化司法所工作职能，提高司法所统筹推进基层法治建设、承担基层政府法制工作、提供基层公共法律服务等履职能力，服务和保障街道乡镇中心工作提升基层法治水平，为使法治成为上海城市核心竞争力的重要标志筑牢础。

《意见》从明确工作职责、充实工作力量、优化管理机制、强化队伍建设、提升工作保障、加强组织领导等6个方面进行部署，全面推进新时代司法所建设。

工作职责方面，按照新时代司法所“统筹推进基层法治建设、承担基层政府法制工作、提供基层公共法律服务”的功能定位，赋予司法所12项工作职责，包括：

协调、推进基层法治建设，承担街道乡镇法治建设领导体制日常办事机构职能；

牵头推进街道乡镇依法行政，协调推进街道乡镇开展行政执法公示、行政执法全过程记录，负责重大行政执法决定法制审核、行政执法证件管理等行政执法规范和监督工作；

办理街道乡镇的行政复议、行政应诉工作；

承担街道乡镇政府法律顾问职责并做好外聘法律顾问管理工作；

牵头组织开展基层普法依法治理工作，指导推动基层法治文化建设；

指导人民调解、行业性专业性调解、行政调解工作；参与调处重大疑难复杂纠纷；

根据社区矫正机构的委托，承担社区矫正相关工作；

协调相关部门和单位组织开展对刑满释放人员的安置帮教工作；

统筹提供基层公共法律服务，开展法律咨询服务，提供律师、公证、司法鉴定、仲裁、法律援助等法律业务需求指引；

指导监督基层法律服务所、街道乡镇公共法律服务工作站、居村公共法律服务工作室和居村法律顾问工作；

参与面向社会征集立法建议，协助开展人民陪审员选任工作；

完成区司法局、街道乡镇交办和法律法规规定的其他事务。

工作力量方面，明确司法所机构设置和编制配备，要求司法所编制不少于4名，而且根据常住人口、面积以及人员配备实际情况，可以适当增加编制，并提出完善工作力量补充机制，鼓励引入社会力量参与司法所工作。

管理机制方面，统一司法所干部管理权限，明确区司法局对司法所在编干部拥有选任主导权；明确司法所机构和人员纳入街道乡镇日常管理和考核的具体内容，提升街镇对基层法治资源的整合、调配和利用能力。

队伍建设方面，以专业化建设为导向，突出“进、训、任”三个环节：

规定新招录的司法所正式在编人员应具备本科以上文化程度、较高政治素养以及相应法律专业知识和业务工作能力；

每个司法所至少配备1名具备法律职业资格证书的工作人员，2年内配备到位；

新提任司法所长、副所长应当具备法律职业资格证书；

落实以区司法局为主的分级教育培训，切实提高司法所工作人员专业化水平；

打通司法所干部横向、纵向的交流和任职通道。

工作保障方面，对司法所业务用房和工作经费进行保障：

一是明确司法所用房面积应当按照《司法业务用房建设标准》执行；

二是明确司法所经费列入区财政预算，实现全额保障。

此外，还特别提出加大司法所信息化建设投入，建成全市统一平台，融入“一网统管”，实现信息化赋能。

组织领导方面，首次对司法所党支部设置、党组织生活及党员教育管理监督等提出明确要求；

提出各区司法局要建立健全司法所建设领导责任制，区局主要领导负第一责任，各街道乡镇要大力支持司法所工作，为司法所建设提供充分保障；

加大司法所工作宣传力度，不断扩大司法行政工作社会影响力，营造干事创业的良好氛围。

会上，市司法局还专门下发关于贯彻落实《意见》的《实施方案》，明确了“统一部署、组织轮训、加强督办、总结评估”四步走的新时代司法所建设路线图；从组织领导、协作配合、信息报送等三个方面提出了总体要求；从6大方面做出分工，确定了28项具体任务及完成时间节点，确保各项工作任务全程无缝落实。

记者 | 陈颖婷

编辑 | 张旭凡

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