全方位、全要素、全流程：城市体检评估信息系统建设实践

引言

近年来，随着城市化进程的不断加快，“城市病”愈演愈烈，城市精细化治理逐渐成为治理现代化重要且紧迫的落脚点。通过对城市发展体征及规划实施效果定期进行分析和评价，开展城市体检，能够及时发现国土空间治理问题，有效传导国土空间规划重要战略目标，更好地开展国土空间规划编制、实施和动态维护。

2020年10月，自然资源部国土空间规划局印发的《关于开展现行国审城市国土空间规划城市体检评估工作的通知》（自然资空间规划函〔2020〕235号）提出：鼓励利用大数据等手段，提高对空间治理问题的动态精准识别能力，着力构建可感知、能学习、善治理、自适应的智慧规划监测评估预警体系。

因此，在生态文明新时代，尤其是国家大力推动我国治理体系与治理能力现代化的背景下，综合运用大数据、人工智能等新技术和新方法，建设统一收集、统一管理、统一报送的城市体检评估信息系统，全面开展城市体检，是推动城市精细化治理的重要抓手，也是进一步推动国家空间治理体系和治理能力现代化的关键基础。

国地科技根据自然资源部要求，结合各地自身特色，以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为基础，研发集数据采集共享、体检指标构建、评估结果可视化、智能辅助决策于一体的城市体检评估信息系统（以下简称“系统”），以信息化支撑“监测——体检——预警——诊断——治疗——复查——再监测”的城市体征全周期闭环治理，实现全方位体检诊断、全要素监测预警、全流程实施治理。

一、大数据辅助构建科学有效、便于操作、符合实际的评估指标体系

为了及时地发现规划实施中存在的国土安全、生态保护、资源利用、空间开发、民生保障、实施时序、政策配套等方面的突出矛盾和问题，国地科技遵循自然资源部城市体检评估规程的要求，结合地方特色，在安全、创新、协调、绿色、开放、共享六个一级类别的基础上，构建18项二级类、107项三级指标，形成了科学有效、便于操作、符合地方实际的评估指标体系，并通过搭建城市信息评价和决策模型库支撑指标计算，使规划实施体检评估适应各种类型的城市。

“6+18+107”体检评估指标体系

根据指标的数据来源与计算方法，国地科技将107项体检评估指标分为统计上报型、新兴数据型、复合型三类。

➤ 1.统计上报型指标

统计上报型指标数据主要来源于自然资源主管部门、行政主管部门、统计公报、统计年鉴等渠道，可通过部门统计上报的形式直接获取指标值、或基于上报数据经过简单二次处理得到指标结果。

例如在获取“永久基本农田保护面积（万亩）” 指标时，通过采集全国国土调查及其年度变更调查，土地利用现状、区级行政图数据信息，利用ArcGIS空间分析与“汇总”工具，选择永久基本农田图斑，并与行政区叠加，统计区域永久基本农田保护面积。

永久基本农田保护面积（万亩）指标计算

➤  2. 新兴数据型指标

新兴数据型指标需要以手机信令数据、POI 数据、社交媒体数据、交通 IC 卡数据、企业信息、交通流量、灯光遥感等多源大数据支撑，通过构建相应算法模型实现指标计算。

例如在计算“城市日均实际服务管理人口数量（万人）”指标时，基于实时多维的手机信令数据，构建人口特征识别模型，提取多日的活跃人口与过境人口，通过大数据统计算法计算区域实际服务人口。

➤  3. 复合型指标

复合型指标可结合传统统计数据与新兴大数据计算，不同数据互为补充与校核，通过构建多元混合模型实现指标计算。

例如在计算“人均公园绿地面积（平方米）”指标时，通过利用国土调查及其变更调查的公园绿地，或者以高分遥感影像为基础，采用深度学习方法提取城市建成区绿地，剔除广场用地后计算面积，除以常住人口，即可得到人均公园绿地面积。

基于街景影像深度学习的公园绿地规划评价

二、全方位体检，精准诊断城市问题

为了对城市功能、形态、人文等要素实现全方位的评估和诊断，系统基于安全、创新、协调、绿色、开放、共享六大维度，可定制化地构建具有城市特色的体检指标体系，支撑指标计算及体检评估，为城市人居环境的全面优化提供智能决策支持。

利用深度学习和大数据分析对体检指标展开全方位、全覆盖、快速的评估计算，科学、系统、精准地诊断“城市病”。通过采集多源数据，利用云计算、人工智能、对标分析等技术手段对城市进行分层分类体检，从市级-区县-街道-社区四级层次以及生态文明、城市文明两个视角，全方位把握各项指标存在的问题，形成覆盖城市运行发展及建设状况的全方位体检报告，为实现“专病专治”、“对症下药”提供精准的“诊断结果”。

定制化构建体检指标

三、全要素监测，综合预警城市发展

为了实时把握城市体检相关指标动态变化情况，引领高质量发展、实现高水平治理，系统通过接入城市体检相关动态大数据，对安全、创新、协调、绿色、开放、共享六大方面相关的城市要素运行状态进行动态分析、监测并模拟其发展趋势，通过构建预警模型为城市建设和国土空间保护提供决策支持，实现自然资源演变可度量、城市运行可监测、人群活动可感知。

城市体检相关数据监测

四、全流程治理，支撑规划落地实施

通过构建“监测——体检——预警——诊断——治疗——复查——再监测”的城市体征全周期治理闭环，以“行动可调度、实施可监管、反馈可传达”为建设指引，形成“项目专项台账”，基于趋势推演、实施模拟，精准把控城市体检的每一个环节，及时发现国土空间治理问题、有效传导规划战略目标并高效开展规划实施监督，推动城市体检评估及治理实施的全流程贯通。

城市体检实施监督

结语

接下来，国地科技将不断提高贯彻创新、协调、协调、开放、共享新发展理念的能力和水平，依托全面感知和大数据分析技术主要手段，持续深入探索空间规划智能化编制、审批、实施、监测、评估、预警以及自然资源时空大数据的采集、监测、智能决策处理及分析应用系统等关键技术，为各地实现智慧化规划和精细化管理，夯实数字化智能化技术支撑，努力把城市建设成为人与人，人与自然和谐共处的美丽家园。

部门简介：

大数据中心是国地科技信息化产品与智慧城市建设的技术支持部门，负责信息化产品功能研发、前沿技术与科技课题研究，可提供自然资源与城乡空间规划建设管理信息化一体化解决方案，并致力于推动大数据、人工智能、城市信息模型等新型信息化技术从智慧规划到智慧城市的实践应用。以专业和创新提供一流的行业信息化和智慧城市建设全流程服务。

责任编辑：林冬娜、邓小云

文章作者：孙    胄、邓小云

文章审核：张鸿辉、洪    良

 

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