数字经济时代，规划与自然资源信息化的融合与重构
2022年全国两会期间，“数字经济”备受关注：政府工作报告中关于促进数字经济发展工作的部署，各代表委员关于“数字经济”提案建议等。“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。政府数字化监管服务能力建设、数据要素市场化以及行业数字化转型对自然资源和地理空间数据提出了更高、更快、更全的共享服务需求。同时，数字基础设施优化升级、数字技术创新将促进规划与自然资源信息化的融合与重构。
近年来，规划与自然资源信息化建设推动了智慧规划由“政策驱动”向“需求驱动”转型；规划与自然资源业务融合由“组织融合”逐步向“技术融合”和“业务融合”转变。但同时也面临着人地关系感知不足、规划与自然资源业务融合不深、规划智能管控不够、平台统筹支撑不足等痛点。
因此，广东省土地学会副理事长，广东省国土空间规划专家库专家，国地科技总工程师罗伟玲在2022国地云讲堂作题为《数字经济时代规划与自然资源信息化建设的融合与重构》的学术报告时，提到在该背景下，规划与自然资源融合与重构的路径具体可以概括为“四个加强”。
1.加强动态感知能力
通过实施自然资源调查监测及动态感知体系，融合互联网大数据与自然资源数据，加强规划与自然资源的实时感知能力，实现从静态获取向动态感知转变，提升人地互动感知能力，为自然资源与国土空间开发利用动态监管和精准决策提供数据支撑。
构建空间感知路径
在广西，针对全区级国土空间规划现状评估、规划编制与实施评估等研究需求，融合传统数据与大数据等多源数据，建立大数据量化分析模型，辅助“用数据分析、用数据决策”。
2.加强平台统筹能力
按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，厘清国土空间基础信息平台与三维立体自然资源“一张图”、三大应用体系之间的关系。基于国土空间基础信息平台构建三维立体自然资源“一张图”，并加强平台二三维技术及服务支撑能力建设，支撑自然资源管理与城市空间协同治理。
基于平台构建三维立体自然资源“一张图”。依托国土空间基础信息平台，汇聚实景三维中国、自然资源三维立体时空数据库，实现二三维自然资源“一张图”数据融合，建立自然资源三维立体“一张图”。
一是在标准建设方面，编制自然资源三维立体“一张图”规范，对自然资源三维数据生产、汇聚、融合、建库、服务进行统一规范，最大限度发挥三维立体自然资源数据价值。
二是在数据生产与获取方面，在第三次国土调查和年度变更调查、地理国情监测等数据基础上，叠加各类规划管控或业务管理数据，挂接自然资源管理业务过程中的实时视频、图形图像等自然资源物联感知数据。
三是在数据建库与服务过程中，按照分层分块的方式存储三维场景数据，建立统一的数据库管理系统，实现条块数据的一体化管理。
四是充分利用基础测绘成果，以数字高程模型（DEM）等三维测绘成果为基底，以遥感影像为背景，集成整合地下空间、地表基质、地表覆盖、业务管理等各类自然资源和国土空间数据，形成规范有序的自然资源三维模型，实现对已有不同来源、不同格式、多比例尺、多个投影方式和大地坐标系统、不同精度、不同时间的二三维数据整合。
五是迭代升级三维技术能力，包括三维场景浏览、三维空间分析等基础能力的建设，支撑确权登记、空间规划、用途管制、体检评估、灾害监测等自然资源管理应用。
六是推动从空间治理到城市治理，拓展基层社会治理、风险防控与应急指挥、住房城乡建设、文化旅游、政务服务、交通运输、生态环保、气象服务等领域的关联应用，支撑智慧城乡、智慧社区建设。
加强国土空间基础信息平台服务能力建设。一是通用服务能力建设，包括但不限于提供地图、专题图、空间分析、统计报表及其他应用服务；二是专题服务能力建设，以数据服务、通用服务、接口服务等为基础，以规则库、指标库、模型库、知识库为支撑，面向局内局外系统建设提供的支撑服务。相关应用服务可直接注册接入已有系统中的应用服务，也可以根据需求单独开发，实现数据与服务的共享，提升平台统筹支撑能力。
3.加强智慧规划能力
运用人工智能、大数据、三维信息模型等技术，构建覆盖五级三类规划以及编制、审查、实施全周期的智慧规划指标模型体系，推动规划管控由“数据驱动”向“规则驱动”转变, 加强智慧规划能力。
一是编制智能化。充分应用多源大数据，辅助国土空间规划现状评估、“双评价”、规划专题评估等，为规划编制提供可量化的参考依据，促进规划编制智能化。
湖南省国土资源规划院智慧规划信息平台
二是审查自动化。制定规划成果技术审查规则，开发规划成果审查系统或工具，促进“人工审查”向“人机交互”、“二维审查”向“三维审查”的转变，提高规划成果审查效率与准确性，保障规划成果质量。
三是监管实时化。面向空间规划动态实时监测、评估、预警需要，构建以云计算为基础算力支撑，以大数据、人工智能为分析决策手段的规划监督监管技术体系，为国土空间规划智能监管、决策快速响应提供支撑。
国土空间规划“一张图”实施监督信息系统
实时体检评估信息系统
4.加强综合监管能力
结合规划与自然资源全周期业务需求，构建以“一码管地”为基础，覆盖自然资源全要素、全周期的自然资源政务一体化系统。在此基础上，建设自然资源资产、国土空间生态修复、建设用地、耕地资源、林业资源等监管应用，促进规划与自然资源全域、全要素、全过程的协同管控，实现从技术融合到业务的深度融合，加强综合监管能力。
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