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《早期教育质量：国际视角》

[英]海伦·佩恩 著

教育科学出版社出版

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作者简介

海伦·佩恩（HelenPenn），英国东伦敦大学教育学院国际儿童照料经济研究中心的副主任，幼儿教育专业教授，有丰富的政策制定与比较研究经历，为OECD、EU等国际组织和拯救儿童等慈善组织提供咨询。

内容简介

本书关注的是早期教育的一个特殊方面，即为儿童提供保育和教育的社会实践，涉及有关学前教育质量的界定、保障和测量的问题。作者结合自己在国际组织开展跨国学前教育研究项目的经验，运用翔实的案例资料，从国际比较的视角探讨了学前教育政策与实践的理论基础，考察了儿童照料市场、课程、培训等对学前教育质量的影响等。本书视角独特、内容丰富，对于我们思考在我国现阶段如何界定、测量和保障学前教育质量具有重要的启示。

 精选书摘 

质量是学前教育发展的生命线，提高学前教育质量是当前我国学前教育发展的重点和难点。该书从国际视野出发，对质量框架下的各个关键要素如课程、师资、环境、市场、管理等都进行了讨论。本文主要摘编其中有关市场与质量的讨论。

质量的重要性

儿童照料质量的重要性是发展心理学最有力的研究发现之一。低质量的照料会导致儿童在语言、社会能力、认知能力等方面表现差。在低质量照料机构中待的时间的长短也会影响儿童的学习结果：时间越长，结果越糟糕。 

市场与质量

依赖市场提供早期教育服务带来的一个问题就是缺乏公平。市场本质上不是一个公平之地，因为人们根据自己的购买力进行消费。如果公平是早期教育和保育服务的一个法定目标，市场就不是提供早期教育和保育服务的最佳方式，因为市场本质上是分层的、不稳定的。  

戈登·克利夫兰等对加拿大大规模数据进行了再分析，估计营利性和非营利性托幼机构的质量差异为7.5％—22％。虽然在稠密市场（对学位有大量需求） 和稀疏市场（对学位的需求不大， 如农村地区） 的趋势有所不同，但总体上非营利性机构的质量显著高于营利性机构的。

劳拉·索辛斯基等运用美国最大的追踪研究（NICOH）的数据，考察了儿童照料质量、机构类型与成本之间的关系，发现营利性机构，尤其是企业化机构的职工较少接受培训、薪资较低，其质量低于非营利性机构。

英国西尔瓦等使用不同的数据库分析得到了相似结论：虽然私立机构的质量良莠不齐，但最差的机构存在于私立领域，最好的机构则是政府资助的公立机构；低质量的机构对脆弱儿童有消极影响。

市场需要管理

儿童是尤为脆弱的群体，私立市场的逐利本性往往与为儿童提供最高质量的教育这一需求相矛盾。私立机构的优点在于具有较强的灵活性，它们能够较为迅速地对市场需求做出反应。但除非直接或间接提供大量补助，否则私立机构对于家长而言是非常昂贵的。而如果提供大量补助，为防止公共财政投入被滥用和脆弱的从业人员被剥削， 管理控制和制订契约就变得非常重要。

在许多领域， 政府必须介入，以确保所有公民能获得良好的、公平的服务，无论他们的背景如何。管理的一个目的是防止出现低劣的教育实践，保护儿童免遭虐待和剥削等伤害。

幼儿园的一个重要任务是帮助儿童获得我们这个社会赖以发展的价值观念。托幼机构不是依照市场规则进行买卖的商品，而是一个有充足经费、由经过培训的专业人员组织实施、有着明确目标、开展严肃学习与民主参与的机构。在这个框架之下，谁提供服务就不再重要。

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本文节选自《早期教育质量：国际视角》一书，教育科学出版社出版。

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