开大综改丨河南开放大学：高质量引领高等学历继续教育发展

河南开放大学的目标是建设一所以现代信息技术为支撑、以“互联网+”和体系办学为特征，面向社会成员开展学历教育和非学历教育的新型本科高等学校，成为服务全民终身学习的重要力量和技能社会的有力支撑。

文/《在线学习》主笔  刘增辉

河南开放大学校长赵继红

2020年11月23日，河南开放大学正式揭牌成立，成为39所省级广播电视大学中第一所更名的开放大学。这是河南开放大学发展历史进程中的重要里程碑，也是河南省高等教育改革发展进程中的一件大事。日前，《在线学习》就相关问题对话河南开放大学校长赵继红。

赵继红强调：“更名挂牌只是开始，转型发展才是根本。我们要紧紧抓住国家推动开放大学综合改革的重大历史机遇，展现开大智慧，彰显开大担当，立足省情、把握校情、摸清学情，大胆改革创新，在破题中谋新局，在创新中谋发展。为加快推进教育现代化、建设教育强省，为助力中原更加出彩作出新的更大的贡献。” 

目标：打造河南省“四大平台”

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2020年9月2日，教育部公布《国家开放大学综合改革方案》，11月23日，河南开放大学率先挂牌。河南开放大学是如何做到这一点的？

赵继红：河南开放大学能够率先挂牌，主要源于两方面的因素。一是省委、省政府高度重视。河南省委、省政府和省教育厅高度重视河南开放大学建设，《国家开放大学综合改革方案》出台以后，省教育厅党组专题研究，省政府常务会议迅速研究批复，在各方的共同努力下，河南广播电视大学在全国39所省级电大中率先完成更名和挂牌工作。

二是学校准备充分，国家开放大学指导到位。建设高水平河南开放大学是2016年学校第二次党代会提出的奋斗目标，在校内和整个办学体系内部形成了高度共识。5年来，学校紧紧围绕这个目标，认真贯彻落实《教育部关于办好开放大学的意见》提出的12项重点任务，在信息化平台建设、资源建设、系统建设、队伍建设等方面开展了大量富有成效的工作，在社区教育、老年教育、学分银行建设等方面积极探索实践，为河南开放大学建设打下了坚实的基础。《国家开放大学综合改革方案》出台以后，国家开放大学组织召开了转型工作动员会，校党委及时研究部署，并成立工作专班，同步推进更名和转型工作。应该说，河南开放大学的挂牌是水到渠成。

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党的十九届五中全会提出“建设高质量的教育体系”。作为校长，您对此是如何理解的？ 

赵继红：党的十九届五中全会提出“建设高质量教育体系”，是在我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向“第二个百年”奋斗目标进军的重要历史时期，对教育发展作出的重大决策部署，要求“发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会”，这与以服务全民终身学习为使命的开放大学是密切相关的。开放大学需要推动实现“四个转变”（由以量谋大向以质图强转变，由学历补偿向知识补偿转变，由文凭提升向技能提高转变，由线上为主向线上线下融合转变），以质图强开展学历继续教育，创新培优加强社会培训，有为有位担当社区（老年）教育，以适应经济社会高质量发展对开放大学的要求。

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为贯彻落实党的十九届五中全会精神，河南开放大学高质量教育体系建设的总体方针是什么？

赵继红：一是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实立德树人根本任务，牢固树立新发展理念，紧紧抓住在线教育快速发展契机，聚集优质教育资源，丰富教育教学手段，创新人才培养模式，促进“构建服务全民终身学习的教育体系”，推动“互联网+教育”发展，形成支撑学习型社会和技能社会的强大合力，努力建成体现时代特征和河南特色的高水平新型高等学校。

二是基本原则。坚持问题导向，着力解决办学定位不清晰、体系不健全、质量不高等问题，推动河南开放大学办学体系整体转型发展，努力提升办学水平；坚持目标导向，促进高等教育、职业教育和继续教育融合发展，提供形式多样、灵活便捷的教育服务，满足人民群众个性化、高质量的终身学习需求；坚持深化改革，补短板、强弱项、堵漏洞，推动治理体系和治理能力现代化，建设新型高等学校；坚持内涵发展，优化办学体制机制、创新人才培养模式、健全质量保障体系，提高办学质量效益，为建设教育强省作出更大贡献。

三是总体目标。积极主动适应数字化、智能化、终身化、融合化教育发展趋势，面向教育现代化2035，通过改革和优化办学体制机制，把河南开放大学建设成为本省终身教育的主要平台、在线教育的主要平台和灵活教育的平台、对外合作的平台，成为服务全民终身学习的重要力量和技能社会的有力支撑。

开辟社区教育、老年教育新战场

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开放大学需要立足区域，服务经济社会发展。河南省的经济社会发展状况如何？

赵继红： “十三五”期间，河南综合实力实现重大跨越，经济总量先后迈上4万亿元、5万亿元两个大台阶。当前，河南面临着国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展三大战略机遇，拥有一亿人口大市场、连接东西贯通南北大枢纽、“四条丝路”大通道，人力资源丰富、产业配套齐备、城镇化潜力巨大，发展优势比较明显。为实现更高质量的发展，省委、省政府提出了坚持“两个高质量”，基本建成“四个强省、一个高地、一个家园”的现代化河南的2035年远景目标和“实现八个更大”的“十四五”发展目标。这些目标体现了以新发展理念推动高质量发展的内涵要求，也为河南开放大学综合改革以及未来更高质量的发展指明了方向、提供了遵循。

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面对这样的省情，河南开放大学将如何谋划未来发展呢？

赵继红：我认为，有为才能有位，要以“有为”争“有位”。河南开放大学将紧紧围绕省委、省政府的战略部署，立足省情，明确办学定位，突出大学属性和职教特色，发挥好大学职能，主动服务国家战略和产业转型升级以及各地县域经济发展和产业链发展需求，在新时代人力资源开发、技能社会建设、社会治理等方面发挥应有的作用。

我们将以提高社会服务能力为重点，着力打造学历教育、老年教育和社会培训“三驾马车”，坚持以服务经济社会发展为目标，以学习者需求为导向。在学历教育方面，聚焦县域经济发展需求和乡村振兴战略，加大与区域头部企业合作，深化产教融合，因地制宜，探索建立产业学院，推广现代学徒制和企业新型学徒制，提升技术技能人才培养能力；在非学历教育方面，充分发挥社区教育四级体系作用，把社区教育和老年教育作为各级开放大学的新战场，让社区教育动起来，让老年教育火起来。近年来，社区教育和老年教育发展迅速，许多线下班一座难求。我们将乘势而上，争取地方党委和政府支持，推动供给侧改革，提高社区教育和老年教育的供给和服务能力。根据区域需要，加强与政府部门合作，把各级开放大学建设成为区域经济社会发展和学习型社会建设的支撑力量。

开放大学不能成为封闭的小系统

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开放大学重在“开放”。在新时代，对“开放”应该有怎样的认识，或者说，开放大学如何才能更“开放”？

赵继红：要树牢开放的理念。坚持秉承“有教无类、敬学广惠”的优良传统，深度运用新一代信息技术，着力提高资源平台建设应用能力，持续加强与社会需求的对接，真正做到思想观念、服务对象、方式方法、资源平台、质量评价等全方位的开放。

要付诸开放的行动。“人人皆学、时时能学、处处可学”已非开放大学独有的价值追求，在后疫情时代，普通高校甚至教育机构都在为之努力。决不能把开放大学体系办成封闭的小循环系统，而应该把它作为实现开放发展的平台，开展多方合作，主动与政府部门沟通，积极承担社会责任，提供教育服务；加强与行业企业合作，深化产教融合，实行校企协同育人；密切与普通高校、职业院校、教育机构等合作交流，推动资源共用共享，提升学科专业建设水平等。

要提升开放的水平。要实现有序的开放、高效的开放、高质量的开放，就要围绕区域经济社会发展需求、社会成员多样化个性化学习要求，坚持以学习者为中心，深化开放教育服务供给侧改革，提供优质适用的资源、灵活便捷的方式、精准高效的服务，提升开放水平。

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在《河南省人民政府关于河南广播电视大学更名为河南开放大学的批复》中提到，河南开放大学要“探索高等教育、职业教育与继续教育融合发展”。融合发展之于开放大学的重要性体现在哪里？

赵继红：融合发展是开放大学主动适应数字化、智能化、终身化、融合化教育发展趋势的必然选择，是实现本科与专科教育纵向贯通、职业教育与继续教育横向沟通、各类资源共享联通的有效抓手，是发挥在线教育优势、推动线上线下结合、创新人才培养模式的重要实践。

在推动融合发展方面，我们已经做了一些有益的探索。一是从2016年起学校推动河南广播电视大学与代管的郑州信息科技职业学院实质性融合，实行“一套机构、两块牌子、统一领导、一体运作”的运行模式。二是以专业建设为纽带，以课程建设为中心，推动职业教育、开放教育、继续教育的专业、课程、资源共建共享，高效整合教育教学资源，实现集约化发展。三是以高职扩招人才培养模式创新为抓手，通过省级重大教学改革研究与实践项目，发挥在线教育优势，探索线上线下结合、在职在地培养技术技能型人才模式。接下来，我们将在深化开放大学综合改革的进程中，坚持走融合发展之路，探索构建开放大学、社区大学、老年（开放）大学体系融合、协调发展的运行机制，推进1+X证书制度与学分银行的融合，发挥学分银行纽带作用，实现职业教育、社区教育、老年教育、社会培训等各类教育融合发展，推动学习成果互认互转，有效拓宽学习者的学习通道，搭建河南省全民终身学习“立交桥”。

从“大有可为”迈向“大有作为”

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您认为，河南开放大学在建设过程中可能会遇到哪些问题？

赵继红：一是体系建设。河南开放大学已经挂牌成立，但市、县级开放大学的设置和更名工作还在谋划中，也有一些实际困难。目前，18个省辖市（含济源示范区）广播电视大学中，独立设置的只有4所，县级广播电视大学中独立设置的也不多，需要在各级政府和相关部门的支持下，逐步完善开放大学体系。

二是推动改革。在省教育厅的指导下，我们正在加紧制订《河南开放大学综合改革方案》，其中涉及很多内容，包括政策保障、经费投入等，需要向政府相关部门汇报沟通，争取政府的支持，推动开放大学从“大有可为”向“大有作为”迈进。

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河南开放大学正在向新目标进发。未来，河南开放大学在河南省高等教育版图中将占有怎样的地位？

赵继红：我们的目标是建设一所汇聚优质教育资源、以促进全民终身学习和技能社会建设为使命、以现代信息技术为支撑、以“互联网+”和体系办学为特征，面向社会成员开展学历教育和非学历教育的新型本科高等学校。

我们坚持人才强校、质量立校、特色兴校，与普通高等学校错位发展，不仅要做河南学历继续教育规模最大的高校，更要做河南学历继续教育最强的高校。同时，要承担好河南省高等学历继续教育指导中心任务，在信息化建设、资源建设等方面发挥积极作用，带动和引领河南省高等学历继续教育高质量发展。

来源：《在线学习》杂志2021年2-3 合刊（月刊）（总第68期）

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