民促法狠抓落实，义务教育“民转公”风潮来袭

自民促法实施条例公布后，民办教育圈仿佛带上了“紧箍咒”。各地开始落实相关措施，学校将迎来重大变革。

“民转公”成为新政挥出的一记重拳。

 文 | Lily 、Zoey

编 | Chris_guo

该来的还是来了。

几天前，一个关于天府嘉祥学校的传言，在当地家长群疯传。有家长表示，孩子已经报读这个学校，并缴纳了一部分定金，但突然接到学校的退费通知，一下子懵了。

就在该家长渴望了解“怎么回事”之际，6月30日，天府嘉祥官方微信号发布消息：本校一切招生工作已经结束。

一个突兀的公告，让这所2020年新建成，今年9月1日将开学的民办学校，蒙上了一层迷雾。一方面是通知退费，一方面是结束招生，不禁令人产生了很多联想……

最终，联想变成事实——7月2日，一条经由嘉祥智慧教育平台发出的短信流出：眉山天府新区嘉祥外国语学校被撤销办学许可证，并停止招生，将转设为公办。

▲图源：芝麻升学

这条震惊四川教育界的消息，来源于“嘉祥智慧教育”给家长发布的通知。随后，该短信截图在民办教育圈疯传。昨日，顶思从该校内部人员处证实了此消息。

文字版如下：

亲爱的家长，您好!

非常感谢您对我校的信任和选择！我校原定于2021年9月1日开学，办学相关证照办理齐备，各项筹备工作全面完成，已经具备按期开学的条件。

因国家对民办义务段学校实施新政，2021年7月2日我校接到四川天府新区眉山管理委员会教育体育和文化旅游局及行政审批局《关于撤销办学许可证并停止招生的通知》。接到上述通知后，我校就此积极跟上级主管部门多次沟通，希望妥善解决好学生入学及教职工安置等问题。

目前上级主管部门的意见为：眉山天府新区恒邦嘉祥外国语学校由民办学校转为公办学校，并尽可能解决好已登记学生的入学问题。

为了尽量减少对孩子入学的影响，敬请家长也同时做好孩子入学的多种选择的准备！在此，我校特向您及您的孩子表示深深的歉意！学校已成立工作小组，即日起将全力做好后续相关工作，家长也可向眉山天府新区教育主管部门咨询相关情况，请家长保持预留电话的畅通，再次深深感谢您的信任，并恳请对这一特殊情况予以谅解！

如有相关事宜咨询请致电028-36163999、36168666。

民办转为公办，释放了一个重大信号：国家对义务教育实施的新政，要动真格了！

01

重拳一击，嘉祥“躺枪”

天府嘉祥“被民转公”，可以说是民促法实施条例在2021年9月1日生效前，四川挥出的一记重拳。

据了解，天府嘉祥外国语学校位于四川省眉山市，由四川恒邦双林集团投资兴建，总投资12亿元人民币，办学涵盖从幼儿园到高中K12全学段教育，学生规模可达3000余人。学校于2019年开始动工建设，2020年9月落成，原定于2021年9月正式开学。

▲图源：芝麻升学

学校由嘉祥教育集团全面管理。去年以来，嘉祥教育集团的老师已经开始了天府嘉祥的开学准备，招生工作也已经进行。

然而，此番“突如其来”的调整，让这所学校的开学充满了变数。

转为公办后，天府嘉祥学校的招生如何继续？已招收学生如何安排？教职工如何安置？依然有待后续处理。

但可以肯定的是，天府嘉祥的办学性质由此改变，而家长和学生或许将面临学业的重新选择问题。

02

资本驱动，集团化发展

为什么是天府嘉祥？

这一剧变，可从6月11日四川省教育厅等部门发布的一份文件——《关于暂停审批设立民办义务教育学校的通知》中见出端倪。通知要求，各地暂停审批一切义务教育阶段民办学校。

而天府嘉祥称“相关证照办理齐备”，却被叫停，还是引发了业界的疑问。

官网显示，嘉祥教育集团为四川嘉祥实业有限公司（简称“嘉祥集团”）旗下教育板块业务，也是集团的核心业务。

自2000年投资兴办教育以来，嘉祥教育已从成都走到川内其他市州，截止2020年已开办11所学历段学校，在校生逾2万人、在职员工近5000人，同时形成了学前教育、学历教育、校外教育、国际教育的综合性发展布局，打造了嘉祥九思、战旗嘉祥等素质教育平台，嘉祥在线等网络教育平台，国际高中、嘉祥岭途等国际教育平台。

其中，嘉祥教育旗下K12教育体系已拥有嘉祥外国语（中小学）、英卓恩（幼儿园）等知名教育品牌。

顶思记者从嘉祥教育集团官方网站查询获知，该集团已在四川多个城市举办“嘉祥系”学校，如成都嘉祥外国语学校、都江堰市嘉祥外国语学校、乐山嘉祥外国语学校。

其中，成都嘉祥外国语学校最为著名，该校与当地百年公办名校“成都七中“关系极为密切，是成都七中教育集团第一所民办公助学校。2003年，成都嘉祥外国语学校被四川省教育厅评为“四川省先进民办学校”。在发展中，学校校名几经变更。2002年，学校初中部更名为“成都七中育才学校”。2007年，学校小学部和初中部又更名为成都嘉祥外国语学校，高中部更名为成都七中嘉祥外国语学校。

打开成都七中教育集团网站，我们可以发现“成都七中嘉祥学校”确实位列其办校谱系中。点击该校名即跳转至嘉祥教育集团页面，小学和中学的页面显示“网站维护，暂无法访问。”

▲图源：嘉祥教育集团官方网站

据此前媒体报道，嘉祥教育集团在民办学校、教育培训、资源联盟等多方面都建立了较高的声誉。2016年，嘉祥教育集团为进一步谋求，“加快推动教育产业布局与加速人才的引进、团队的建设”，董事长向克坚在《致全体嘉祥人的一封信》中透露，将通过“上市”“股改”等方式落实这两大基础工程。

但同时集团又对此非常谨慎。向克坚表示，企业上市能实现资本的快速积累，让之有更充裕的资金投入发展，也能采用更有效的手段奖励和吸引优秀员工，提升企业品牌形象，但他也并“不希望将一个塑造下一代思想和灵魂的事业轻易交给一切以利润为导向的资本市场手中”。

向克坚曾就此事开展的专题报告中，阐释了“合伙人制”的股改计划。在其绘制的嘉祥教育“蓝图”中，明确了“嘉祥教育不上市”，即“以成都嘉祥外国语学校、成都七中嘉祥外国语学校及其分校为代表的嘉祥教育核心资产不上市，而嘉祥品牌和课外培训、国际教育、在线教育，以及新投资的教育事业整合上市”。讨论称，嘉祥教育股权改革在2016年启动，“所有‘合伙人’都将在股改中受益”。

此次天府嘉祥外国语学校转制原因尚不清楚， 但从其股权结构可以看出嘉祥教育集团的资本运作及其受益人情况。

▲图源：天眼查

这或许印证了民促法实施条例中的相关规定：

规范通过资本运作控制非营利性学校进行获利的行为。同时举办或者实际控制多所民办学校的，不得改变所举办或者实际控制的非营利性民办学校的性质，直接或者间接取得办学收益；也不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。任何社会组织和个人不得通过兼并收购、协议控制等方式控制实施义务教育的民办学校、实施学前教育的非营利性民办学校。

据悉，停止办学的通知发出后，嘉祥教育集团也将撤出天府嘉祥外国语学校的运营管理。

03

“民转公”，来势汹汹

事实上，天府嘉祥外国语学校的“民转公”并非个案。

2020年，上海知名民办张江集团学校正式转为公办学校。该校由上海张江（集团）有限公司主办，由上海市四大民校之一的“上海中学”承办。自2006年创办以来，学校常年保持中考成绩浦东新区第一、全市前列的好成绩，在上海家长圈内享有极高的口碑。

这一民办教育排头兵的转制，一时令业界颇为震惊。

今年3月，广州市教育局发出一则声明：广州广雅实验学校转办为公办学校。此前教育部负责人已经明确表示：名校办民校只有两条路，一是严格做民办学校，与公办脱钩；二是收归公办学校，分类处理。

据了解，广雅实验学校由百年名校广东广雅中学工会在2002年创办，租用荔湾区教育局物业进行办学，已成为广州当地小升初家长心中的“理想”民校。

5月14日，民办教育新政落槌后，全国多地开始动作频频。

5月24日，杭州钱塘区教育局发布公告：金沙湖实验学校正式由民办学校转制为公办学校。转制工作从2021年7月1日起实施。金沙湖实验学校是由江湾教育集团统一管理的一所九年一贯制民办学校。钱塘区教育局对该校“民转公”的原因进行了说明，旨在主动适应国家、省市关于公民办学校协调发展的要求。

还有，武汉一初慧泉中学为公参民初中，它与武汉第一初级中学一脉相承。往年，一初慧泉分为金雅校区和前进校区。今年6月份，金雅校区转为公办招生；前进校区仍为民办学校，面向全区进行摇号招生。

今年新办的四川广汉华新七中，也已经停办小学和初中，目前只举办高中。该校由成都七中原校长领军，由资深专家、教授组成的教育教学指导委员会，意在打造一所四川著名、全国驰名、国际知名的基础教育名校。

而业内人士称，比四川更早开始推行“民转公”的是重庆。顶思整理资料发现，目前包括重庆皇冠实验中学、重庆一中寄宿学校、鲁能巴蜀小学在内的20余所学校有了明确的转公动作，部分学校已出台招生办法。

山雨已来，气势满城。民促法触及的不只是资本运作，还有“公参民”。

04

大浪淘沙，大势所势

9月1日起将正式实施的民促法实施条例规定，为了将坚持公益性原则落到实处，进一步完善我国民办学校的设立制度，严把入口关：地方人民政府不得利用国有企业、公办教育资源举办或者参与举办实施义务教育的民办学校。

“民转公”的学校中，有些或许多多少少会有“公参民”的影子。

而民促法实施条例的内容之一，就是整顿“公参民”学校，规范学校办学行为。

以此来看，凡是义务教育阶段原有“公参”背景的民办学校，均需按照实施条例的规定进行整改，可见涉及此类的学校——“民转公”是大势所趋。

例如：在重庆市4月1日发布“履行教育职责评价工作自评情况的报告”中，文件中明确提到民转公的学校有：西大两江实验学校、育才成功学校、全善学校、融汇清华中学。

报告还显示，有序开展规范和整治公办学校参与举办民办义务教育学校工作，彻底理顺“公参民”学校管理体制机制，到2021年12月确保全区10所“公参民”学校清理整顿工作取得阶段性成效，到2023年6月全面完成“公参民”学校综合整治，基本形成结构合理、办学规范、特色鲜明的公民办教育和谐发展生态，满足人民群众多样化的教育需求，办好人民满意教育。

开展教育治理，促进教育生态健康发展，势在必行。

然而，“民转公”将给转制学校带来哪些重大影响？这也是校方和家长最为关心的问题。

▲图源：芝麻升学

1.学费

转制后，“民办学校”的学费将按照义务教育阶段公办学校的标准来收取。但是，学费降低后，学校是否还能维持过去由高支出带来的优质教育水平？这还难以预料。

2.生源

根据民促法实施条例，实施义务教育的民办学校应当在审批机关管辖的区域内招生，那么学校转为公办后，更是按照公办学校的就近招生原则，进行对口录取。在不得挑生源的情况下，学校如何保证办学质量？

3.师资

民办学校转到公办体制后，原来的优秀教师是否会直接转移进入公办体系？但是也不排出师资会有调整的倾向，此时，学校应该如何应对师资问题？

整体而言，“民转公”可以说是对民促法实施条例的具体实施和落地，其中诸多操作细节还有待进一步研究、披露。但无论如何，根据民促法实施条例的规定，学校变更举办者，不得影响学校发展，不得损害师生权益，对于家长和学生来说，这必将成为一颗定心丸。

民办教育大浪淘沙的时代到来，义务教育民办学校将迎来重大变革。

在新政实施背景下，办学者要始终忠于教育初心，认真办教育，不功利，不浮躁，促进我们的教育生态走向公益化、公平化、均衡化发展。在教育的大生态里，这何尝不是每一个教育者的使命？

内容参考|嘉祥教育集团官网、成都七中教育集团官网、新浪四川教育、家长口袋、芝麻升学、学乐牛等

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