政策利好，托位缺口400万，托育的春天何时到来？

近日，据《人民日报》报道，到2025年，3岁以下婴幼儿托位数要达到600万个，目前缺口仍有400万。为满足民众需求，以及完善生育配套措施，近年来，国家多次出台政策支持鼓励托育行业发展。但托育市场似乎没有掀起热潮。托育发展目前面临哪些瓶颈？未来发展前景究竟如何？顶思专访了全国妇幼健康研究会婴幼儿养育照护专委会秘书、上海婴幼儿照护服务专委会副秘书长冯翀翀，就相关问题做了探讨。

文、编 |  Zoey

01

盈利难，民营托育陷困境

“1000平米的托育场地，只有20个孩子，你算算一个月亏多少钱”？

一位托育从业人员的心声一下戳中了托育行业的痛点。

2017年，自“幼有所育”首次出现在党的十九大报告中，托育就上升到了国家战略。2019年5月，国务院办公厅出台了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，该文件被视作中国托育行业发展的起点。

同年7月，国家卫健委出台了配套文件——《托育机构设置标准（试行）（征求意见稿）》(下称《设置标准》)，明确在0-3岁托育领域，将按营利与非营利性质分类指导，并由市场发挥资源配置决定性作用。

此后，财新报道称，托幼市场的现有体量并不大。“而最近两年来，针对托育的大型投资需求仍旧不旺盛。”冯翀翀告诉顶思。

其中的主要原因是，托育行业自身特质限制了市场盈利空间。

根据《设置标准》，托育和保育员与婴幼儿的比例，按照幼儿月龄数不同，分为1∶3、1∶5和1∶7。人员配比要求远比学前阶段严格。按照月龄数编班，每班人数在10-20人，数量被严格限制。另外，幼儿在室内室外的生均面积也有严格要求。

师资又是另外一个难题。冯翀翀说，“目前，托育机构普遍在做1.5-3岁这个阶段，0-1.5岁相对较少。主要是因为，0-1.5岁年龄段对孩子精细化保育的要求更高，在师资无法保障的情况下，托育机构不敢轻易开设0-1.5岁入托班。”

“在这些限制条件的综合影响下，一个托育机构平均最多只能招40-50个幼儿。在生源有限的情况下，托育园的硬件设施投入、设计装修、场地租金、人力等都要保证。所以，这个投入产出比一目了然。”冯翀翀进一步解释。为了覆盖成本，一些民营托育机构收费高昂，让不少家庭望而却步，这也导致生源进一步减少，整个行业没有发展起来。

为了鼓励托育市场发力，财政部曾在2019年7月发布《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》，其规定社区托育机构将享受税费优惠政策，但其他扶持政策还不明确，从业人员普遍在意的财政补贴也在缺位中。

由于盈利目标难以实现，很多托育机构陷入生存困境，尤其是在新冠疫情期间，生源锐减导致其境遇更是雪上加霜，诸多从业者黯然离场。

02

政策发力，探索托育新“蓝海”

一边是生源少，另一边是无托位可上。这种供需矛盾如何解决？

今年6月，国家终于出手。国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委联合发布了《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》（以下简称《方案》）。这份重磅文件关注“一老一小”的服务供给，提出到2025年，进一步改善养老、托育服务基础设施条件的明确目标。业内人士解读，该文件释放出不少值得关注的政策风向与产业信号。

比如在托育服务方面，《方案》明确提出“建设一批公办托育服务机构，鼓励采取公建民营、购买服务等方式运营”，并安排中央预算内投资予以支持。中国人口与发展研究中心主任、全国政协委员贺丹认为，这是一大政策利好。“‘公办民营’和‘购买服务’可以减轻财政负担，实现‘养事不养人’；如果由民营机构来运营的话，管理机制、薪酬待遇等方面会更加灵活，有利于稳定人才队伍，提高服务供给质量。”

但是难免有民营托育机构担忧，如果大力举办公办托育机构的话，民营托育服务的发展空间是不是被进一步压缩了？对此，贺丹认为，由于可以参与公办机构的运营，“专业能力强、品牌效应好的民营机构反而会获得更大的发展空间”。言外之意，民营机构的存在是对公办机构的有益补充。

但能留下来的，一定是高质量的托育机构。“发展普惠性高质量托育机构是国家的主要发展目标。”冯翀翀向顶思解释。

上述《方案》就提出，支持社会力量发展社区托育服务设施和综合托育服务机构，包括支持工业（产业）园区、用人单位等利用自有土地或设施新建、改扩建托育服务设施，普惠托位要向社会开放提供。对于普惠托育服务项目，政府将采用定额补助的方式，按每个新增托位1万元的标准给予支持。

对此，冯翀翀认为，结合部分民营托育园的经营现状，如果只是做单体托育园，抗风险能力确实比较弱。但如果是综合布局，那么托育机构整体的发展会相对稳定。

比如：地产集团把托育作为一个生活服务配套环节，或者教育集团把托育作为全链条教育的一部分。也就是，“从0岁开始服务孩子”。0-3岁上托育和早教，3-6岁上幼儿园，6岁以上进入小初高教育阶段。

据了解，上海很早就开始了托幼一体化的探索，支持有条件的公民办幼儿园开设托班。

可见，探索托育的模式越来越多元化。

对此，武汉科技大学金融证券研究所所长董登新教表示，无论是发展公办托育服务机构，还是探索以公办民营、政府补贴、集体采购、服务外包等多种形式鼓励社会力量参与托育服务供给，关键是要将托育服务的“蛋糕”做大。

“对于有诚意做托育的个体或投资者，托育市场的上下游一定会有机会。”冯翀翀对顶思说。

03

人才缺口大，托育如何提质？

今年5月，随着三孩政策的全面放开，托育市场也将迎来发展契机。发展托育作为“鼓励生育”的配套措施，对于提高家庭生育意愿具有积极推动作用。

“随着新生代妈妈（比如95后、00后妈妈）对自我成长的要求在提升，以及他们在接受全球化教育的过程中，不断更新养育理念，看到老人带孩子这种传统模式的不足之处，那么托育的需求也会大大提高。”冯翀翀认为，“三孩时代”的托育前景可观。

但值得注意的是，托育不仅要为父母腾出“带娃”时间，还要提供科学养育的服务，而后者对于托育人才提出了更高的要求。

目前，人才供给不足是“托育”面临的重要难题之一。冯翀翀告诉顶思，按照“十四五”规划的要求——到“十四五”期末，要将每千人的托位数从目前的1.8提高到4.5，目前除了差400万个托位以外，还差100万个老师。

“这是一个巨大的人才缺口，当前人才培养的压力很大，因为我们既要把量补上来，还要提质。”

据冯翀翀介绍，目前市场上的托育从业者主要有四类：原早教从业者、原幼教从业者、原育婴师或者保育员、还有从0学起的跨界从业者。根据“子需智库”的广泛市场调研，大部分的从业者都具有早教或幼教经验，但兼具有医学专业背景的托育从业人员还比较欠缺，“目前整个行业的人才专业性都需要提升”。

冯翀翀特别提到，托育和早教时常被混为一谈。“早期没有‘托育’概念的时候，大家统称为‘早教’，但二者还是有区别。”

“严格意义上说，‘早教’服务的是家长——家长带着孩子上亲子课，一周的频率大概是1-2次。它的服务目标是，教家长如何跟孩子进行高质量的亲子互动、亲子陪伴。但是托育服务的主体是孩子，机构对孩子进行多种形式的科学照护，比如全日托或者半日托。”

还有，托育和托管也不一样。很多人问，托育是不是就是把孩子放在托儿所，让机构来照看？冯翀翀从更为专业的角度来解释，“托育不仅要“托”，还要“育”。“俗话说，3岁看老。0-3岁是孩子大脑发育的重要阶段。从脑科学的角度看，孩子在5岁之前基本完成了成人大脑发育的90%。所以，除了照看孩子，保证他的安全之外，还要帮助孩子塑造大脑，专业术语叫‘医育’，也就是‘医学养育’。所以，托育要实现‘医养教一体化融合’。”

在保育方面，托育机构的要求和幼儿园也不完全一样。“由于托育的孩子年龄较小，其需要更加精心的照护措施以及对于疾病的防护措施。因此，即使目前的从业者具备一定的专业基础，但未必能完全适应0-3岁儿童早期综合发展——包括营养健康、安全、营养、回应性照护、早期学习这五个领域的职业要求。”冯翀翀指出。

因此，国家正在大力建设人才培养体系，从职前和职后两块入手。

职前培养在近年来已经发生了变化。比如：中专新增设了“婴幼儿照护服务与管理专业”。在高等教育领域，国家鼓励开设相关托幼学科。“原来针对3-6岁阶段，高校开设了‘早期教育专业’，但是该专业的要求与婴幼儿托育服务与管理不完全一样。”在冯翀翀看来，不管是中专、大专还是本科，都在加大专业建设的投入。

职后培训也不例外。2020年7月，国家人力资源社会保障部办公厅发布公告，对水平评价类技能人员职业资格退出目录有关安排进行公示。其中，育婴员、保育员属于第一批退出目录的职业资格，将于2020年9月30日前退出。

“换句话说，现在行业是没有国家统一的上岗资格证的，而是交给各地方卫健委管理。”冯翀翀解释，今年1月，国家卫健委发布了《托育机构保育指导大纲(试行)》，从营养与喂养、睡眠、生活与卫生习惯、动作、语言、认知、情感与社会等多方面，为托育机构3岁以下婴幼儿科学、规范的照护服务提出了具体规定，也为托育机构的保育行为提供了标准和指南。8月，国家卫健委又印发了《托育机构负责人培训大纲（试行）》和《托育机构保育人员培训大纲（试行）》两大文件。

“接下来，各地卫健委将结合国家卫健委出的指导大纲，编制教材、开展培训，颁发资格认证书。”

考虑到婴幼儿托育的专业性，冯翀翀还向顶思透露，目前，各地妇儿保健院的儿保医生也加入到了人才培养队伍中，为从业者提供婴幼儿保健方面的专业培训。

托育市场的新局面正在徐徐打开……

参考资料

1.《拓荒0-3岁托育》，财新

2. 《国家布局养老托育工程建设：居家、社区、机构养老三方联动，扩大普惠性托育服务供给》，21世纪经济报道

3. 《上海鼓励公办幼儿园开托班》，中国青年报

4. 《“十四五”养老、托育释放明确信号：建设社区居家养老服务网络、鼓励托育机构“公建民营”》，央广网

5. 《大力发展普惠性高质量托育机构》，人民日报

图片：来自网络

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由顶思举办的“RAISE2021教育创新发展大会”即将于12月17日在苏州登场。届时，全国妇幼健康研究会婴幼儿养育照护专委会秘书、上海婴幼儿照护服务专委会副秘书长冯翀翀将在现场为大家分享托育新思路，欢迎大家关注探讨！

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