战斗在曼谷机场——亲历共和国最大规模海外游客撤离

作者简介

高振廷 曾任中国驻泰国大使馆参赞兼总领事。

2008年11月26日凌晨4点多，我突然接到电话，得知曼谷素旺那普国际机场关闭了。该机场是东南亚航空交通枢纽，运力在全世界机场中排在第13位。出于职业本能，我随即打电话核实情况。国航驻泰国总经理鄂文信向我确认机场关闭，所有航班停飞，国航及南航夜间航班的大量乘客被困机场。

我随即向张九桓大使作了汇报，并带领负责领事保护的干部史晓斌、孙思飞赶往办公室。从此刻起，在张大使和国内主管部门的领导下，我和许多同志一直在办公室工作、食宿，直至12月4日完成撤离滞留机场中国游客的任务。

使馆启动应急机制

11月25日，泰国人民民主联盟为胁迫泰总理辞职，发动示威者包围曼谷素旺那普国际机场并冲击候机大厅，迫使该机场于当晚9点关闭，上万名旅客滞留机场。随着时间的推移，滞留旅客数字成倍增长。

27日晚，泰国政府宣布机场进入紧急状态，下令警方驱散示威者并开放机场，但未见成效。泰政府28日宣布提供距曼谷约180公里的乌塔堡（UTAPAO）军用机场供各国飞机临时起降。该机场运力有限，每天只能安排30个左右航班。

11月29日，在距泰国首都曼谷200公里的乌塔堡临时国际机场，中国驻泰国大使张九桓（右）向滞留的中国游客介绍情况。

事件发生后，中国驻泰国使馆高度重视，根据外交部指示，使馆第一时间启动领事保护应急机制。张大使多次召开专题会议，研究部署工作。使馆领事部是领事保护工作的主管部门，在使馆党委和国内主管部门的领导下，面对这次突如其来、从未经历的困难和考验，迎难而上，精心组织落实撤离行动，以实际行动践行以人为本、领事为民的理念。从11月26日至12月4日的8天内，领事部11位同志在使馆其他各部门全力协助下，不分昼夜，全力协助做好撤离中国滞留游客的工作。

此次撤离公民行动时间短，牵涉单位和人员众多，协调工作显得尤为重要。使馆与外交部领事司保持24小时热线电话联系，及时汇报请示、提出建议，4家国内航空公司是撤离行动的主力军，使馆与各公司总部及驻泰办事处密切沟通，协商航班、购票、港澳台同胞搭乘等问题。

为及时准确发布消息，安抚滞留公民及其家属，张大使和使馆其他工作人员多次接受新华社、中央电视台、中央人民广播电台采访，介绍情况进展和使馆所做工作。

全力确保中国公民安全撤离

使馆始终将确保中国公民人身安全作为头等大事。机场关闭后，有示威者开枪，机场安全形势不容乐观。使馆及时与泰国移民总局、机场当局及中国驻泰各航空公司联系，商请各方采取切实措施，尽快将机场内滞留中国公民疏散到市区。

经多方努力，26日下午，我公民全部安全撤离机场，转往市内酒店安置。使馆还通过使馆网站及时发布安全警示，公布24小时求助热线电话和泰国各有关机构、各相关航空公司应急电话号码。为准确掌握情况，使馆进行了公民求助登记，要求我公民和团组将人数、所乘航空公司、联系电话等信息告知使馆，由使馆分类统计。

29日凌晨5点，使馆与国航、东航、南航和上航商定当日5个航班抵达和返回时间。一直在办公室待命的20多位使馆干部从清晨5点半展开了“电话大战”，按照登记资料，逐一拨打滞留公民联系电话，及时将航班信息通知到每一个滞留公民。使馆并派出工作组前往机场协助航班返回。

11月29日，中国东方航空公司的一架客机抵达距曼谷200公里的泰国乌塔堡临时国际机场。

当日，5个航班接回1400余人；30日，4个航班接回约1000人；12月1日，2个航班接回约700人；2日，1个航班接回约300人；12月2日最后一个航班飞走后，仍有少量中国游客滞留机场，使馆将他们集中安置在贵都饭店，由泰方提供免费食宿。

其间，使馆还接到外交部领事司指示，武汉东星国旅42人老年人旅行团滞留泰国5天，部分有心脏病、高血压的老人药品用尽，急需回国。使馆及时与南航协调安排该团搭乘次日航班回国。

3日上午示威者撤离机场，机场当局宣布逐步恢复运营。4日，东航、南航决定6日恢复正常商业航班，使馆逐一通知我公民，请其尽快确认机票，确保不落下一位中国公民。

香港特区政府请求使馆为香港特区政府入境处派来泰国的2名工作人员提供办公场所和设备等，使馆给予积极协助并安排专人配合开展工作。对特区方面提出希我增派飞机运送港人和为搭乘大陆航班港人垫付机票等问题，及时请示国内予以解决。在运力紧张的情况下，协调大陆航空公司安排17名香港、澳门和台湾同胞乘航班回国。

内外联动确保成功

这次撤离中国公民行动能够取得圆满成功，首先在于国内主管部门高度重视、正确指挥、高效协调。此次撤离行动时间之紧、任务之重、涉及人数之多，前所未有。外交部领事司高度重视撤离行动并给予及时指导。

28日，使馆建议国内派机撤离中国游客后，外交部当日即召开部际协调会，果断决定派特殊商业包机撤离我滞留公民，并通过外交部发言人发布新闻，当晚中央电视台7点《新闻联播》节目播出新闻后，广大滞留公民和家属吃了一颗“定心丸”，赢得了民心和社会舆论。

11月29日，在距泰国首都曼谷200公里的乌塔堡临时国际机场，中国东方航空公司的工作人员为中国乘客办理登机手续。

针对撤离我公民过程中出现的飞机过境第三国、航班运力不足，以及港澳台同胞要求搭乘我航班回国等问题，外交部领事司充分发挥中枢作用，与民航局、国家旅游局等单位全力协调，高效予以解决。

其次，驻泰国使馆临危不乱、准确判断、周密部署。为保证我公民人身安全，避免发生意外事件，在机场实施戒严后仍迟迟不能开放的情况下，张九桓大使28日上午召开紧急会议，果断决定立即建议国内派机，从乌塔堡军用机场撤离我滞留公民。在整个撤离过程中，张大使直接领导，首席馆员吕健参赞积极统筹协调使馆各部门，形成工作合力。

终生难忘的爱国主义教育

在张大使和国内主管部门的领导下，我有幸在一线直接具体组织实施了这次行动，也得到了一次难得的学习和锻炼机会，受到了一次终生难忘的爱国主义教育。我深切地感到，正是由于祖国发展了，才有能力为自己公民在境外遇到困难时予以有效援助。

参与此项工作的所有同志忘我地工作也令人感动。使馆领事部全体同志与各部门派来协助工作的同志加班加点，昼夜工作，协调航空公司，及时向媒体提供信息，接打上万个电话，接待80余批近800名公民。

面对巨大工作压力和困难，使馆全体人员始终斗志昂扬，涌现出许多感人事迹。很多同志连续几天吃住在办公室，每天仅休息几个小时；有的同志中断休假回馆帮忙；有的同志带病坚持工作。面对个别公民情绪急躁、对使馆工作表示抱怨甚至指责，使馆干部承受着巨大的心理压力，但他们将委屈的泪水流在无人处，仍面带微笑，满腔热情，耐心细致协助我公民。

在祖国派来首架飞机接运我公民回国之前，张大使率使馆人员前往乌塔堡机场看望即将回国的公民，转达了国家领导人的亲切关怀和慰问。我公民对强大祖国油然而生自豪感，情不自禁地振臂高呼“祖国万岁”，此情此景，深深感染了在场的每一位使馆干部。

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文字 | 《紧急护侨——中国外交官领事保护纪实》 

作者 | 高振廷

图片 | 源自网络

编辑 | 外交官说事儿 小哈

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