新变局：北三县与副中心统一规划已上报，通州新区的“全球化”时代到来！

5月28日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，河北省委书记王东峰透露：北三县与副中心统一规划已上报，审定后全面推进。

我们预计统一规划将会在7月份左右公布，同时会发布四统一相关政策：其中就会包括北三县新的落户政策及楼市定向松绑政策。

但新的变局已经到来，区域协同发展需要新的思路。

2019年5月之后，中美贸易摩擦正式扩大，中国应对美国全球化封堵的最佳对策，就是要加快对外改革开放：这基本上已经成为共识。

贸易战的背后，不仅仅是科技战，更是金融战：美国越是封堵，中国就要越开放，只要能够留住并扩大对全球资本及外企的吸引力，中国就肯定立于不败之地。

而相反，一旦外资及外企成规模撤退，中国的就业、金融、科技等各个层面将会全面“裸泳”。

因此在4月30日，国务院就特意发布了《关于做好自由贸易试验区第五批改革试点经验复制推广工作的通知》：这意味着中国将会在原“1+3+7”的自贸区格局下，加速推出更多的自贸区试点区域。

【1】

金融是北京核心产业

城市副中心加速探索2.0版自贸区

打造京津冀地区的“小香港”

随着新的变局到来，实施更大的对外开放，加大对外资、外企的招商引资，成为了各个城市经济发展的重中之重。

而要想最大程度的吸引外资、外企，就必须要成功申请自贸区政策，这已经成为各个城市的基本共识：你不开放，没有足够的政策吸引力，就不可能有外商的投资。

因此每一批的自贸区试点，各个城市都争得头破血流：基于种种原因，中国还很难做到大规模的开放自贸区试点区域。

2017年9月，北京市新版城市总体规划出台，明确了京津冀都市圈的核心城市布局为“一核双城两翼”：以首都为核心，以北京及天津为双城，以城市副中心和雄安新区为两翼。

其中天津早在2015年就已经拥有了滨海自贸区试点，2018年4月《河北雄安新区总体规划纲要》出台，雄安新区也成为了河北自贸区试点。

而通州城市副中心一直到2019年1月，才被国务院正式发文确定为“服务业扩大开放综合试点先导区”：形成了京津冀地区对外开放新格局。

城市副中心的“服务业对外开放先导区”相对于2015年的天津自贸区来说，已经有了较大的升级，有点探索2.0版的自贸区：

第一，赋予城市副中心市级管理权限，同时单独核算政府债券额度，城市副中心拥有单独的行政权、财务权，城市副中心已经是一个“特区”概念。

第二，北京简政放权的示范区，产业更加开放，允许外资独资进入娱乐、文化、金融等众多服务业领域，是北京未来吸引外资的首选之地。

第三，金融资本账户开放，允许人民币资本账户可自由兑换，甚至可以允许设立自由贸易账户，实现外汇的自由流动。

因此，城市副中心已经不再仅仅是一个北京行政中心的概念，其已经成为北京市对外改革开放的“新高地”，尤其是在中美贸易摩擦的背景下，对外开放显得更加迫切。

城市副中心未来的2.0版自贸区，我们认为其开放的重点在金融服务业，只要能够打造一个标准版的京津冀“小香港”，发展潜力不可估量。

国际金融+科技金融+绿色金融+人民币账户可自由兑换+期货期权交易，城市副中心即可成为国内第二个“金融特区港”。

【2】

双机场“临空经济区”+通商口岸

京东新区打造“自由贸易发展带”

除了通州城市副中心，在整个京东片区还有三大区域已经接近自贸区政策：包括两个机场临空经济区，马驹桥通商口岸。

以上四大区域，有一条城际联络线穿了起来，京东新区成就“自由贸易发展带”，简称“自贸带”。

第一，首都两个大型机场，都要成立“临空经济区”，预计会同时会申请第五批自贸区政策：随着北京定位国际消费枢纽城市，两大机场临空经济区预计会推出免税店政策。

第二，马驹桥通商口岸片区，“北京城市副中心”的重要功能区，建设规模60万平米，建成后将成为北方地区最大的内陆港和口岸经济区，天津自贸区、跨境电商试验区的政策优势也会延伸到通州口岸。

两大临空经济区+一大通商口岸+城市副中心开放先导区，整个北京东部就基本形成了对外开放、自由贸易的发展带，这个片区本质上也是未来京津冀发展的核心地带。

只不过是随着外部环境的变化，尤其是中美贸易摩擦扩大化，中国自贸区政策已经不得不加速拓展，推动越来越多的区域逐渐走入“全球化”视野。

【3】

三大发展阶段

通州新区走入“全球化”时代

如果是说致力于打造“小香港”的城市副中心是整个京东新区的发展核心，那么通州新区未来走入“全球化”时代将不可避免。

通州新区，我们一般认为就是：城市副中心+通州区+北三县地区，合计达到了2000平方公里，大概达到一个国家级新区的范围。

目前19个国家级新区的面积范围：重要级新区多集中2000平方公里左右。

根据2019年1月通州城市副中心的总体规划要求，预计通州新区的发展将会分为三个阶段来实施：

第一阶段：到2020年，重点发展城市副中心的115平方公里，基本建成各类服务设施，运河商务区、北京行政区及环球影城等三大核心产业区基本达到全面运营的状态。

第二阶段：到2025年，重点发展通州区的各大新型小镇，同时推动北三县地区的协同发展，基本构建“四统一”发展格局，推动交通、配套、产业及人口向北三县地区延伸疏解。

第三阶段，到了2035年，通州新区基本建设完成，城市副中心+通州区+北三县形成2000平方公里的京津冀协同发展示范区格局。

在整个通州新区中，城市副中心是整个新区的发展核心，起到拉动作用，定位于“金融中心、全球总部经济及北京行政中心”，通州区则重点打造“国际科技创新及国际人才港”，北三县地区则定位于“先进制造业基地及生活配套区”。

2018-2019两年，北三县地区加大进京招商力度，合计签约项目高达100个左右，签约金额高达560个亿，大部分项目为高端制造业及北京生活配套项目：其中外商投资占到了50%左右。

我们预计随着北三县及副中心统一规划的发布，副中心+通州区+北三县的通州新区将会快速走入“全球化”时代，是京津冀地区对外改革开放的新价值高地。

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