【组工印迹】1992年—1994年

1992

全国依法治村民主管理经验交流会在章丘召开，大力推进农村民主政治建设

党的十一届三中全会以来，以家庭联产承包责任制为主要内容的农村改革，极大地调动了广大农民的生产积极性，促进了农村经济的迅速发展。与此同时，在农村的经济生活、政治生活、社会生活领域，也出现了一些新的矛盾和问题，阻碍农村工作进一步发展。为了解决这些矛盾和问题，章丘进行了多方面的探索，逐步形成了“依法建制、以制治村、民主管理”的工作思路，制定了一系列农村工作制度规范。1991年春，章丘县委、县政府分析总结了一年来进行村级管理试点的实践情况，根据党章以及《村民委员会组织法（试行）》等法律规定，补充强化了村民自治、民主管理的内容和形式方面的条款，“依法建制、以制治村、民主管理”的工作思路趋于完善，初步形成了“章丘经验”。其基本特点包括：以党的基本路线为指导，以建设有中国特色社会主义新农村为目标，在党的领导下，把村级经济管理、社会管理和组织建设融为一体，通过依法建制，以制治村，民主管理，建立、健全村级各项工作的运行机制，增强以党支部为领导的村级组织带领广大农民奔小康的能力，促进农村经济的发展和社会的全面进步。

1992年8月29日，中央组织部、中央政策研究室、民政部、司法部联合在章丘召开全国依法治村民主管理经验交流会，我省介绍了章丘及全省实行依法治村、加强基层民主政治建设的经验做法，听取了章丘等9个单位的典型发言，书面交流30余份材料，实地考察了章丘县12个村镇。各省、自治区、直辖市委组织部、党委政研室、普法办、民政厅（局）、司法厅（局）负责人共190余人出席会议。会议总结交流了自“一五”普法和贯彻《村民委员会组织法（试行）》以来，各地加强和改善党对农村工作的领导，实行依法治村、民主管理的做法和经验，深入研究在加强以党支部为领导的村级组织建设基础上，通过实行依法治村，发挥村级组织整体功能，调动广大农民的积极性，增强农村工作生机与活力的基本方法和途径。此后，坚持自治、法治、德治相结合，以党的领导统揽全局，以法治“定纷止争”，以德治“春风化雨”，全省广大农村社会始终充满活力、和谐有序，各项事业持续健康发展。

讲述人

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张兴起（时任章丘县委组织部副部长）

那时候，村级组织建起来了，但如何既能有效开展工作，又能充分发扬民主，还能使农村经济发展起来，农村干部的素质能力还达不到，这方面还存在一些问题。

从1990年开始，章丘探索了农村经济管理的制度。当时，章丘县委安排300多名干部深入农村搞调研，最后形成了3章14项共计107条的试行规定，就是《章丘县村级规范化管理试行规定》。推广了一段时间后，又根据实际情况进行了修改补充。之后，在全县901个行政村全部建立了村级规范化管理的规章制度，取得了明显效果，得到了省委、济南市委领导同志的重视，并多次来指导。1992年8月，中组部等几个中央部委联合在章丘召开了全国依法治村民主管理经验交流会，肯定了我们的做法。

这些制度实行以来成效非常显著，因为它是改革的产物，因此它有强大的生命力和存在的现实意义。实行依法建制、以制治村、民主管理以后，农村党支部的凝聚力、向心力、战斗力明显地得到了提高，农村党员群众民主法治观念普遍得到了增强，村风民俗、民间风气得到了很大的改善，同时也有效促进了农村经济社会各方面发展。

1993

出台《山东省专业技术拔尖人才管理暂行办法》，开创知识分子培养成长新模式

为了树立尊重知识、尊重人才的社会风气，激发广大专业技术人员献身我省经济发展的积极性、主动性、创造性，1993年11月，省委办公厅、省政府办公厅印发《山东省专业技术拔尖人才管理暂行办法》，在建立拔尖人才档案与联系制度、优化拔尖人才发展环境与工作生活条件、拔尖人才考察与调整等方面作了具体规定。《办法》明确提出，省级专业技术拔尖人才每两年选拔一次，每人每月享津贴500元；定期举办拔尖人才政治理论培训班和外语学习班，组织部分省级拔尖人才进行休息疗养及出国考察，为拔尖人才创造良好的工作、学习、生活环境和条件。

我省高度重视专业技术人才选拔管理工作，早在1987年12月，省委办公厅就印发了《关于选拔、管理专业技术拔尖人才的试行意见》，对于选拔的对象和条件，选拔的方法和程序，管理的内容和方法，改善拔尖人才的工作、学习和生活条件等方面作了明确规定。在此基础上，为进一步以制度化建设保证选拔技术拔尖人才工作健康发展，1992年3月，省委组织部印发《山东省选拔省级专业技术拔尖人才工作暂行办法》。

此后，根据形势任务和事业发展需要，我省不断调整省级拔尖人才的范围，逐步引入竞争机制，规范拔尖人才管理模式，专业技术人才的选拔管理工作日趋科学完善。截至2002年底，全省共评选出来自不同领域、不同行业、不同专业的省级专业技术拔尖人才970 人，进一步营造了尊重人才、重视人才的浓厚氛围，为经济文化强省建设提供了有力人才支撑。2002年，省委组织部将拔尖人才工作转到省人事厅。2003年10月，省政府办公厅印发《山东省有突出贡献的中青年专家选拔管理暂行办法》，标志着省级专业技术拔尖人才选拔管理工作正式转向有突出贡献的中青年专家选拔工作。

讲述人聂炳华（省政府政策研究室原巡视员，第五批专业技术拔尖人才）

这项工作由省委组织部主管，我认为它是我省党管人才工作的一项重大创举，也充分体现了人才是第一资源的重要思想。

我是根据1993年省委、省政府出台的《山东省专业技术拔尖人才管理暂行办法》申报的，1997年被省委省政府授予了“山东省专业技术人才”光荣称号。至今给我留下深刻印象的是：拔尖人才的选拔有“三不唯”，就是“不唯资历、不唯学历、不唯职称”，只要是做出突出成绩就有可能选上，真正做到了“不拘一格降人才”；它也不设比例、不分配指标，而是强调优中选优，优中拔尖，宁缺毋滥，不搞“矬子里面拔将军”。同时，还配套制定了许多确保拔尖人才发挥作用的政策措施，比如，配备工作助手、保证研究经费，享受医疗保健和高级职称住房标准等等，有很多条。正是这样一项充满改革创新精神的人才管理制度，不仅使一批批专业技术拔尖人才的工作、生活条件和创业环境得到了很大改善，更是激发了他们为改革开放贡献聪明才智的极大热情和不竭动力。

当时感觉，省委省政府为了实现科教兴鲁目标，持续推进改革开放事业，高度重视人才工作。实际上，改革开放以来，我们一直在落实知识分子政策，围绕“四化”建设在推进人才工作。之所以出台这个文件，我理解就是为了改变原来的人才培养模式，更好激励专业技术人员和广大人才投身到改革开放事业中去，从而探索的一套办法。这个办法还有一个特点，它是动态管理，五年以后你要是没有再创造新的成绩，或者成绩达不到拔尖人才的标准，你就要出列了；如果还能够继续申报、继续达标，就可以继续享受拔尖人才的待遇，继续按照拔尖人才进行管理，它是一种动态的。

1994

山东省党的建设研究会成立，为加强党建理论研究提供了新平台

山东省党的建设研究会由省委组织部、省委党校等单位发起，为群众性学术团体，主要业务范围为组织开展理论研究和学术交流活动、业务培训、咨询服务、优秀成果评选、以及组织会员进行社会考察等。

1994年5月13日，省党的建设研究会成立大会在济南召开。会议指出，省党建研究会的成立，是全省政治生活中的一件大事，对于进一步加强党建理论的研究和宣传，搞好党的建设，推动全省各项事业的发展，必将起到积极的促进作用。会议提出，研究会要紧紧围绕全党工作的大局和党建工作遇到的难点问题，积极开展党建理论研究攻关，争取快出成果、多出成果，为促进我省经济建设和各项事业的发展做出应有的贡献。研究会聘请姜春云、省里的老同志李发荣为名誉会长，推举时任省委副书记李文全为会长，确定将党建研究会秘书处设在省委党校，负责党建研究会日常事务运转、会员管理、有关活动组织开展等。2003年2月，省编办批复同意省党建研究会秘书处由省委党校调整到省委组织部。2003年12月、2009年8月、2016年9月，先后召开第二届、第三届、第四届会员代表大会，省党建研究会不断发展壮大。

20多年来，在全国党建研究会的指导和省委的坚强领导下，省党建研究会始终坚持党建研究会姓党，把学习贯彻党的创新理论作为首要政治任务，结合党和国家重大纪念活动，结合推动中央、省委重大决策部署贯彻落实，组织开展了一系列学习宣传、课题研究和理论研讨活动，积极参与全国党建研究会年度重点课题研究，深入推进党的建设重大问题研究，形成了一批有价值、有分量的研究成果。其中，《坚持和健全民主集中制与加强领导班子思想政治建设研究》《新形势下全面从严治党的内涵、意义、目标、任务》《大学生村官问题研究》等多项研究成果，多次获得全国党建研究会重点课题特等奖、一等奖；牵头负责的全国党建研究会重点课题《坚持和健全民主集中制与加强领导班子思想政治建设》，受到中央领导同志批示肯定。近年来，先后承办了“深入整治用人上不正之风研究”“改革开放40年党的建设成就与经验研究”等全国党建研究会年度重点课题成果交流研讨会，成功举办了“新形势下增强组织工作专业化能力研究”“学习贯彻党的十九大精神”等各类专题研讨会，结合我省实际，开展了形式多样的党建研究活动。同时，坚持理论联系实际，借助《山东组织工作》《党员干部之友》等刊物，及时摘要刊发优秀课题成果，供各会员单位和党建研究工作者学习参考，促进研究成果共享交流，其中不少研究成果已转化为各级党委和组织部门的决策或为科学决策提供了有益参考。

讲述人王发文（原省委党校校委委员、党建教研室主任，时任省党建研究会秘书长）

党建研究会和其他研究会的区别在于，它既是一个群众性的研究党建理论的组织，又受省委、省委组织部的直接领导。第一届理事会的名誉会长是省委书记，会长由省委副书记担任。

党建研究会成立的背景，主要有这么几点：一是领导支持，主要是省委重视、省委组织部重视。二是形势发展的需要。1992年小平同志南巡谈话后，全国经济欣欣向荣，党建理论研究工作也需要迎头赶上。三是同志们支持。从上到下，有这么一帮热心人，包括省委组织部、省委党校相关处室的同志们，有关市委组织部和市委党校的同志们都非常热心，积极主动投身到了党建研究的工作中。在这样的形势下，这几股力量拧在一起，最后省委领导拍板，就成立了省党建研究会。省党建研究会的具体办事机构是秘书处，那时候，这个秘书处设在省委党校党建教研室。

成立起来干什么？就是要组织有关的活动、研讨、研究等，来加强党的建设方面的理论研究。主要有这么几个抓手。一是举办研讨会。每年要组织一次全省性的党建理论研讨会，从市地、大企业和党政机关，选出好论文来交流研讨。二是组织开展专题研究。坚持党的建设需要什么就研究什么，各个市地每年都根据党的建设实践需要，搞一批党建领域的研究课题，包括成员单位，都参加了进来。三是组织开展专题调研。到基层去，沉下去摸清楚情况、提出意见建议，为组织部门的中心工作服务。总的来讲，这些工作都是为我省党的建设实践、为经济建设服务的，不是游离的，不是空对空的，发挥了很好的作用。

组工印迹

灯塔编辑丨许芳