陈文胜 著《乡村债务的危机管理》
内容简介：乡村债务作为税费改革以后首当其冲的农村热点和难点问题，引起了国内外学者的广泛关注和探讨。本书作者陈文胜同志以乡村债务的形成根源为主线，以预防社会的公共危机为重点，观察农村公共产品和社会服务的供给与决策机制，考察乡村债务背景下的农村社会的政治生态和乡村组织的生存状况，把乡村债务问题的解决放在统筹城乡发展与建设和谐社会的方略中来考虑，提出了通过制度创新来构建治理乡村债务危机长效机制的政策建议。
目录
第一章 概论
一、乡村债务问题的研究思路
二、乡村债务问题的主要结论
三、化解乡村债务的战略对策
第二章 乡村债务的基本现状
一、债务现状触目惊心
二、债务雪球越滚越大
三、债务发动机继续加速
四、乡村组织岌岌可危
第三章 乡村债务的形成机制
一、乡村债务形成的浅表原因
二、乡村债务形成的现实因素
三、乡村债务形成的体制症结
第四章 乡村债务的危机分析
一、乡村债务的财政危机
二、乡村债务的政治危机
三、乡村债务的信任危机
四、乡村债务的经济危机
五、乡村债务的法律危机
六、乡村债务的社会危机
七、乡村债务的危机焦点
第五章 税费尾欠与乡村治理生态
一、尾欠税费的现状
二、尾欠税费的构成
三、已交税费的特点
四、乡村治理生态的恶化
五、妥善处理尾欠税费
第六章 乡村债务的化解思路
一、乡村债务的化解目标
二、乡村债务的化解原则
三、乡村债务的化解步骤
四、乡村债务的化解办法
第七章 乡村债务的治理措施
一、建立乡村债务的约束机制
二、建立乡村债务专项的偿债基金
三、改革农村公共产品的供给制度
第八章 乡村债务的预警机制
一、乡村债务预警机制的现实意义
二、乡村债务预警机制的管理目标
三、乡村债务预警机制的管理原则
四、乡村债务预警机制的系统层次
五、乡村债务预警机制的基本框架
六、乡村债务预警机制的实施进程
第九章 建立公开透明的阳光财政
一、现行财政体制的问题分析
二、财政包干的制度缺陷
三、新农村建设呼唤财政制度改革
第十章 重新定位乡镇政府职能
一、乡镇政府职能的历史背景
二、乡镇政府职能的现实状况
三、乡镇政府存在的现实需要
四、乡镇政府职能的定位思路
五、乡镇政府职能的制度保障
【附录】
一位前湖南乡镇书记的债务调查报告
国办关于做好清理乡镇债务工作的意见
后 记
在未调入湖南省社会科学院工作以前，我在衡阳县三湖镇担任镇长及党委书记时，尽管三湖镇的乡村债务不是衡阳县最严重的，但面对数百万元的镇财政债务，特别是每当遇到债主们的围、追、堵、截甚至进行人身攻击的时候，每当遇到债主们锁住学校的校门和教室的时候，我和我的同事们是感到多么的无助和无奈!也尽管我们想尽千方百计，如乡村财务的规范化管理、镇人民代表大会共商乡村债务化解办法、村民自治的制度防范，但仅仅只能缓和矛盾，却远远不能够解决问题。
2005年5～7月在湖南省委党校，我有幸参加了“湖南省优秀乡镇(街道)党委书记培训班”，不仅有机会与46位来自各地的乡镇党委书记进行工作交流，而且还与同时来学习的49位乡镇领导干部选调生进行了个别探讨，在此基础上，又进行了百题问卷调查。同时，还对省内某市委党校学习的34个乡镇青年领导干部进行了问卷调查和个别访谈，涉及全省129个乡镇。我发现，乡村债务不仅成为了农村的一个普遍问题，而且成为了农村的一个普遍危机。
到2005年10月，我调入湖南省社会科学院工作以后，希望自己以专业研究人员的身份再来看待这些调查，多方位去印证这些材料的真实性。根据问卷调查结果，从2005年10月底开始，我用将近2个月的时间，深入到湘南的衡阳市农村和湘北的常德市农村，不仅对村民代表、乡村干部、农村党员共1000余人的进行了问卷调查，而且走访了一些乡村干部、村民小组长、党员和农民。由于我当过乡镇党委书记的原因，这些乡村干部均把我当作“自己人”，不仅无话不说，而且提供尽可能的相关文件资料和数据，甚至有不少乡村把财务账本如数复印给我(面对他们的真情，我尽可能地不公开资料来源)，以便让我把真实情况反映上去。特别是一个个乡村干部的辛酸经历令我久久难以释怀，有些片断和章节我是流着眼泪写下的。从处于债务困境的乡村干部沉默中，我感到更多的是对农村基层危机的恐惧。
于是，我满怀着对农村基层危机的恐惧，用近3个月的时间，写成近5万字的《乡村债务的社会公共危机研究》一文，得到了湖南省委书记张春贤的高度重视，他专门委托秘书打来电话，常务副省长肖捷和分管农业副省长杨泰波、省财政厅长李有志和省农办主任武吉海(现任中共常德市委书记)分别予以批示。文章在《求索》2006年第3期上公开发表后，《第一财经日报》(2006年4月3日)以《一位前湖南乡镇党委书记的乡村债务调查报告》为题、香港《大公报>>(2006年4月7日)以《湖南乡村债务重》为题进行了全面报道；北京市领导决策信息中心主办的《每日领导清样》在2006年4月28日以《一位前乡镇书记的乡村债务调查引起湖南省委关注》为题进行了综合介绍；《中国社会科学文摘》(2006年第4期)予以全文转载。后来写成的《化解乡村债务的对策与建议》，被人民网评为“2006年度最受关注的五大网络论文”。
作为一个专业研究人员，仅仅发现危机是远远不够的。如何进行危机管理?怎样化解危机?从2006年底开始到本书的完稿2007年5月底为止，我相继完成了以乡村债务的约束机制、偿债基金、预警机制以及乡镇职能的重新定位(笔者主持的湖南省哲学社会科学课题[0601016C]为核心内容的系列研究，与《乡村债务的社会公共危机研究》共同组成了《乡村债务的危机管理》，以期为乡村债务危机的防范与化解进行一个大胆的探索。
在成书之际，首先要感谢2005年在湖南省委党校学习的优秀乡镇(街道)书记班和选调生班全体学员所提供的各种帮助和支持!是他们为我提供不设防的宽松调查环境和全面的资料数据，才使本书的形成具有了决定性的前提条件。要感谢湖南省税改办提供的指导和帮助!要感谢长沙理工大学刘祚祥教授和湖南师范大学公共管理学院硕士研究生刘祖华参与的部分实地调查!要感谢衡阳县人民政府欧阳中球先生和湖南师范大学公共管理学院硕士研究生周湘智为本书所提供的宝贵意见!要感谢中南林业科技大学三农学会的同学们为本书所作的资料整理!要感谢原《求索》编辑室主任张瑞洁老先生对本书定稿的校正!
更要感谢中国社会科学院学部委员、农村发展研究所所长张晓山老师不仅远在荷兰为本书点石作序，而且在百忙之中对本书提出了很多关键性的修改意见!
陈文胜
2007年5月31目下午
于长沙市德雅村家中
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