西安如何打好经济保卫战？
编者按
“统筹做好疫情防控和经济社会发展，既是一次大战，也是一次大考。”
“对各级党委、政府和各级领导干部的要求：
扛起责任、经受考验，
既有责任担当之勇、又有科学防控之智，
既有统筹兼顾之谋、又有组织实施之能，
在大战中践行初心使命，
在大考中交出合格答卷。”
前一阶段的疫情防控核心在“紧”。上下一致，齐心紧抓，现在效果显现，西安连续两日“零增长”。
虽然现在仍不能对疫情防控掉以轻心，但也得开始关心“救企业、保经济”了。
现在抓经济，关键在“放”，放掉企业的生存压力和恢复阻力，释放和激发企业的自身活力。
相比于正常时期，此时既要“防”，也要“放”，更考验各级政府对政策的灵活运用和精准把握能力。
西安最近出台的“惠企21条”能不能得到充分兑现和落实；各方面能不能把“保经济”，与“西安十件大事”、“国家中心城市建设”、“迎接十四运”等大目标结合起来；各方能不能共同做到“思想重视，行动有力，关爱企业，勇于创新”，是此次大考的重点和看点。
危机将过，奔跑再次启动，西安准备好了么？
本文是西安丝路应急管理研究院针对“ 疫情之下，西安如何打好经济保卫战？”、“ 疫情之下， 西安企业如何有序开展复工复产？”等问题进行的思考。
应对新冠肺炎的政策研究成果之三
疫情
大考
疫情之下，西安如何打好经济保卫战？
作者：西安丝路应急管理研究院 刘鹏
2020年初，新冠状肺炎病毒爆发，面对如此重大的公共卫生突发事件，唯有完善的城市应急管理体系才能应对来自各方的混乱局面和缓解负面影响。
当下的疫情是一块很好的试金石，让我们更加清楚的认识到什么是应急管理，又是什么起到了作用，什么还需要培育，什么有望对未来城市的发展起到实质的作用，怎样才能让我们的城市更加具有发展韧性。
在这场没有硝烟的战争中，日趋完善的城市管理能力、应急体系建设、产业发展体系，正成为战“疫”的关键力量。
疫情是一面镜子，让我们也清晰的看到，那些因惯性思维而形成的城市管理短板，缺乏突发事件的应对意识、预案和能力，以及产业发展体系的不合理性，影响了我们疫情防控的成本和成效。
当前，我们亟须打好这场战“疫”，如何让“城市管理”建设成果“凸显”，推动区域产业发展体系建设与城市治理现代化、精细化的融合，哪些地方做得好，哪些地方在摆“花架子”，是这场“疫情大考”留给我们的思考题。
西安作为建设中的国家中心城市和国际门户枢纽城市，受疫情冲击，战“疫”当前，复工复产、开门营业、经营现金流濒临枯竭、房租人工等刚性成本无法降低的系列难题，各行业面临着巨大的生存挑战。
统筹做好疫情防控和经济社会发展，也是一次“疫情大考”。为了有效缓解一些企业面临的实际困难，西安市政府及时出台了扶助政策，相关举措主要围绕提升疫情防控保障水平、减轻企业负担、加大金融支持力度、稳定员工就业、保障企业复工复产经营等五大方面。
尽管这场经济保卫战开启得比较仓促，整体而言，西安市政府因地制宜出台的这些政策具有现实针对性，在促进经济平稳发展和帮扶企业渡过难关方面起到了一定的实际作用。
2月8日，西安市政府印发《关于有效应对疫情促进经济平稳发展若干措施（暂行）》，21条措施减成本、扩投资、 稳就业、 促发展，一系列政策“组合拳”帮企业“轻装上阵”。
”就西安而言，以此次疫情防控为契机，依法强化政府的紧急反应机制，加强应急预案管理，建立从突发事件出现、出台对策、救援处置、资源储备、督导反馈的应急管理机制链条，形成高效管理闭环，做到责任到人，事事有回应，凡事有结果。
并形成政府和民众之间的积极互动机制、高效反馈机制，成立专门的应对部门，以最快的速度应对民意；同时建立社会力量介入政府部门在资源、专业、效率上有困难的工作机制；减少非常时期的文山会海现象，形成雷厉风行的应急防控工作节奏。
同时，加强突发事件相关信息的实时公开机制与快速回应机制，用透明度减少公众恐慌心理，积极采取科学、有序的疫情防控行动提振民众信心，并充分动员和发挥更多主流媒体平台的科普和辟谣作用，最大程度上阻止谣言的传播；从而稳步提升政府的应对能力和政府公信力。
疫情当前，西安市各级管理部门既要考虑实际情况，还要尊重经济规律，灵活调控和指导。
在疫情防控的特殊时期，探索与企业形成联防联控的多方应对机制，建立应急时期的工作示范机制，形成防控管理闭环，督导企业建立疫情防控应急预案；制定企业疫情防控标准和制度，安全、产能两手抓，引导企业有序有效的复工复产。
尽管疫情无情，但在“有为政府”的积极作为下，在“保增长”和“稳就业”的同时，也是一次难得的“调结构”机遇。
着力培育新经济业态和消费新热点，打造经济新增长点，比如加强建设智慧城市治理和应急体系，加强物联网、工业互联网、5G网络、城市智控中心等新型基础设施布局；加强人居环境整治和公共卫生体系建设等。
本次疫情完全有可能成为我国数字经济新一轮跨越式发展的契机，对于机遇的把握不同，很可能会带来区域经济发展在2020年重新洗牌。
应对新冠肺炎的政策研究成果之四
疫情
大考
疫情之下， 西安企业如何有序开展复工复产？
作者：西安丝路应急管理研究院 刘鹏
新型冠状病毒肺炎疫情暴发后，全国上下众志成城积极行动，民众积极参与疫情防控的热情高涨。政府部门、企业与民众等构成的多种形态的社会参与，成为抗击疫情的重要力量，西安也不例外。
在突发传染病疫情期间，社会参与具有很多优势。
一方面，伴随着疫情防控和返城复工人员的急剧增加，常态下准备的生活物资、医疗资源、公共管理人员等都将凸显不足，需要通过社会参与在短时间内获得大量的人力、物资补充以及防控工作得以持续开展。
另一方面，面对潜在的传染人员和不能松懈的疫情防控工作，激发民众的社会责任感，充分的社会参与可以帮助快速控制和锁定潜在的传染源，有效控制疫情扩散，不能把疫情防控和应对看成是政府的任务。
2020年2月7日，西安市人民政府发布了关于强化复工生产企业防疫监管有关工作的通知。
强化企业主体责任的具体内容
1．企业对复工生产后的防疫监管负主体责任，企业法人代表为本企业疫情防控第一责任人。
2．企业应按行业疫情防控指导意见要求，制定完备的疫情防控和复工方案，并向所在地疫情防控指挥部报备，对因不符合规范要求导致出现疫情防控重大风险或造成不良影响的企业，将依法追究相关人员的法律责任。
3．企业要严格按照相关规定，落实日常监测、隔离观察、送医检测等措施，建立疫情防控应急预案。企业自复工之日起至全市一级响应解除前，每日须向所在地疫情防控指挥部报告疫情防控情况。
4．企业要做好工作场所和职工生活场所的封闭管理，严格落实配戴口罩、定时消毒等防控措施，储备足量防护物资；要加强公共卫生管理，推行错时用餐或分餐制等，做好交通解决方案，形成防控管理闭环。
企业的具体应对措施如下
（根据网络与专业机构防控方案整理）
成立疫情防控小组
企业应快速响应疫情防控，成立疫情防控小组，密切关注国家权威发布以及疫情进展，为接下来的具体防护工作，提前做好充足的准备。
响应国家防控举措
针对疫情的变化，企业的疫情防控小组需根据政府管理部门的要求以及企业的实际情况，及时通知员工复工时间以及复工注意事项。
信息采集以及报备制度
疫情防控小组要了解采集员工假期动态（员工去过哪里、是否有发热、呼吸等症状），并整理汇总。如有出现发热、咳嗽等不适症状以及往来疫情重灾区或与武汉人员有接触等潜在风险人员要及时报备公司；并要求员工自行在家隔离两周，暂不返岗。
防护物资的准备
复工复产前，企业需提前采购防护物资，包括：口罩、酒精、消毒水、洗手液等防护用品配备以及体温计、抗病毒口服液等常用药品配备，在员工到岗时可以及时使用这些防护物资。
工作区域防护知识
1．员工上班途中如何做
企业疫情防控小组要提醒所有员工上班途中正确佩戴一次性医用口罩。尽量不乘坐公共交通工具，建议步行、骑行或乘坐私家车、班车上班。
2．员工入楼，如何做
员工进入办公楼前，企业应安排专门人员给员工检测体温，体温正常可入楼工作，并提醒员工到卫生间洗手。若员工体温超过37.2℃，应要求员工回家观察休息，并提醒员工必要时到医院就诊。
3．办公区如何做
企业应该保持办公区环境清洁，建议每日通风3次，每次20-30分钟，通风时注意保暖。并提醒员工：人与人之间保持1米以上距离，多人办公时佩戴口罩。保持勤洗手、多饮水，坚持在进食前、如厕后按照六步法严格洗手。接待外来人员双方佩戴口罩。
4．企业应避免聚集性会议
疫情之下，企业应减少或者避免聚集性会议。如果必须会议，需要求员工佩戴口罩，进入会议室前洗手消毒。开会人员间隔1米以上。减少集中开会，控制会议时间，会议时间过长时，开窗通风1次。会议结束后场地、家具须进行消毒。茶具用品建议开水浸泡消毒。
5．食堂进餐如何做
采用分餐进食，避免人员密集。餐厅每日消毒1次，餐桌椅使用后进行消毒。餐具用品须高温消毒。操作间保持清洁干燥，严禁生食和熟食用品混用，避免肉类生食。建议营养配餐，清淡适口。
6．员工下班路上如何做
企业应提醒员工：洗手后佩戴一次性医用口罩外出，回到家中摘掉口罩后首先洗手消毒。手机和钥匙使用消毒湿巾或75%酒精擦拭。居室保持通风和卫生清洁，避免多人聚会。
7．企业外出采购如何做
须佩戴口罩出行，避开密集人群。与人接触保持1米以上距离，避免在公共场所长时间停留。
8．公共区域如何做
企业需每日须对门厅、楼道、会议室、电梯、楼梯、卫生间等公共部位进行消毒，尽量使用喷雾消毒。每个区域使用的保洁用具要分开，避免混用。
9．公务出行如何做
企业如有公务出行的情况，应给与出行员工配备消毒液等防护用品，提醒员工专车内部及门把手建议每日用75%酒精擦拭1次。乘坐班车须佩戴口罩，建议班车在使用后用75%酒精对车内及门把手擦拭消毒。
10．后勤人员如何做
服务人员、安保人员、清洁人员工作时须佩戴口罩，并与人保持安全距离。食堂采购人员或供货人员须佩戴口罩和一次性橡胶手套，避免直接手触肉禽类生鲜材料，摘手套后及时洗手消毒。保洁人员工作时须佩戴一次性橡胶手套，工作结束后洗手消毒。安保人员须佩戴口罩工作，并认真询问和登记外来人员状况，发现异常情况及时报告。
11．公务来访如何做
须佩戴口罩。进入办公楼前首先进行体温检测，并介绍有无湖北接触史和发热、咳嗽、呼吸不畅等症状。无上述情况，且体温在37.2°正常条件下，方可入楼公干。
12．传阅文件如何做
传递纸质文件前后均需洗手，传阅文件时佩戴口罩。
13．电话消毒如何做
建议座机电话每日75%酒精擦拭两次，如果使用频繁可增加至四次。
14．空调消毒如何做
（1）中央空调系统风机盘管正常使用时，定期对送风口、回风口进行消毒。
（2）中央空调新风系统正常使用时，若出现疫情，不要停止风机运行，应在人员撤离后，对排风支管封闭，运行一段时间后关断新风排风系统，同时进行消毒。
（3）带回风的全空气系统，应把回风完全封闭，保证系统全新风运行。
15．废弃口罩处理如何做
防疫期间，摘口罩前后做好手卫生，废弃口罩放入垃圾桶内，每天两次使用75%酒精或含氯消毒剂对垃圾桶进行消毒处理。
END