【党建读书会】011扎实有效推进人才发展体制机制改革

回溯坎坷历程，求解制胜之道。

扎实有效推进人才发展体制机制改革

第二个方面，还要有效扎实的去推进我们的改革工作。我们的改革要放到重点领域，就是十九大报告提出来的，一些瓶颈问题。比如说我们人才发展的不平衡、不充分，那么我们人才工作的一些短板，一些关键环节，怎么样能够不断的深化改革。特别是像用人主体放权，为人才松绑方面，这个要深化我们政府的行政审批制度改革，我们政府的这个权力清单，责任清单，这些的改革。

要推进我们的分类评价机制的改革，完善我们科研人员的收入分配政策，鼓励和引导我们的人才向边远贫困地区，边疆民族地区，革命老区，和基层一线流动。那么更加突出我们整个改革的协调性，协同性，整体性。那么加快我们的人才工作，和国家治理体系现代化，治理能力现代化，这样一个构建过程，能够实现同步，来构建我们科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系的问题。这是我们在改革过程当中。

那么这里面，重点抓好四个方面，一个方面就是治理体系，怎么样把政府的单一管理转向社会、市场、用人主体，形成一种共同治理的模式。在这上面仍然要紧紧抓住不放，怎么样能够简政放权，怎么样能够分清政府和市场的各自的作用。

同时加强政府的宏观管理，比如说我们在政策方面，在改革方面，实际上我们已经出台了一些兼职取酬，出国交流，裸官治理这些政策文件，我们已经很好的纠正了人才的行政化官本位倾向，但仍然还是不够，仍然还是要继续，继续抓紧不放。

怎么样搞活事业单位的岗位管理，稳妥推进机构编制备案制的这种管理，还需要进一步深化到位。怎么样完善人才的这个经费管理制度，仍然还有很多没有落实的方面。怎么样建立权力清单和责任清单，怎么发挥好市场在人才资源配置当中的决定作用，我们才刚刚破题。

特别是当前我们要加快构建社会化、市场化人才管理服务体系问题。十九大报告提出来新动能，那么新动能包含了人力资源服务业，大力发展现代的人力资源服务业，人才服务业，培养，积极培养各类专业的社会组织和中介服务机构，有序的承接政府转移的人才培养评价流动激励这些职能，鼓励发展这个高端人才猎头这些专业化服务机构，放宽人才服务业的准入限制，这都是一种能够把我们的这种转换新动，转换为新动能来说，人力资源服务业，人才服务业，是一个重要方面。

所以十九大报告提出来一个很重要的课题，就是破除妨碍劳动力人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过新型劳动实现自身发展的机会，所以深刻领会，你这个弊端机制，这些体制机制的问题不解决，我们劳动者就没有发展自己的机会，这些机会就让你的门槛，高门槛给挡住了。

所以，通过我们建立统一开放的人才市场体系，使我们的人才充分的流动起来，打破区域部门、行业身份的限制，怎么样鼓动人才有序流动、柔性流动，怎么样让市场的活力充分能够体现出来。这是一个我们面临的非常严峻的问题。

同时我们还要有，十九大报告提出来，依法治国的问题，法制建设的问题，所以人才工作，要加强法制化建设，重点是研究制定《人才促进法》，《人才工作条例》，要把我们的人才市场管理，人才评价，人才安全这些法律法规进一步完善，完善起来。

要清理不合时宜的一些人才法律法规和政策性文件，要创造一个有利于人才发展的法制环境，这些方面我们也还是刚刚起步。我们相对于依法治国这样一个大的格局来看，我们还有很多滞后的方面。比如总书记强调，激励创新的法律法规还不完善，现有的也实施不利，知识产权得不到有效保护，劣币驱逐良币现象较为普遍，这些问题是制约实施创新驱动发展战略的障碍，必须采取有效措施，抓紧加以解决。

所以如果不从法律角度来解决我们现有的知识产权问题，我们的激励问题，我们就解决不了我们的人才的内生动力不足的这样一个问题。所以在这些方面，我们还要鼓励我们的人才改革实验区的探索，要实行差异化的改革，像中关村的人才管理，已经创造了很好的经验，很好的模式。所以在各地还要大胆试，先行先试，创造经验，以点突破，带动面上，逐步放大。

第二个方面就是关于科学化、社会化、市场化的人才评价。所以在这个深化职称制度改革方面，我们还要进一步能够通过分类推进人才评价机制，建立符合人才成长规律的评价机制上下功夫。一方面的话，我们要，政府要放权。另一方面，放了权以后，我们又要按照中央的要求，把市场化、社会化的人才评价机制建立起来。

在这方面的话，分类评价是一个重点，也是一个难点。过去大一统的评价说，大家都很兴奋。为什么，因为它可能会成为一个全国认可的东西，全民都在考一张卷子，都在忙活一张证书。那么一分类评价以后，那就非常具体，就需要非常精准，非常科学的去对待它。

基础人才怎么培养，怎么评价，什么是，怎么做好同行学术评价为主，应用研究和技术人才开发要突出市场评价。那么市场评价，就要讲效益，讲产出，讲转化，哲学社会科学人才，怎么强调社会评价，它也有个转化问题，那么就要强调它社会的影响力，真正对我们哲学社会科学发展的推动作用，怎么建立评价的责任和信誉制度。

因为评价最终实际上是评价的什么，评价的就是信誉，是评价专家、科学家、人才的信誉。你能不能在做，在做了是不是有效果，我们是不断的在积累这种信用。而信用就会变成一种信贷能力，就有人去投资，有人不断的给资金，不管是国家也好，企业也好，使你能够长期的可持续的把科研工作维持下去。

第三个就是流动问题，人才流动问题仍然是障碍。十九大报告，仍然是提出来怎么样向艰苦边远地区和基层一线流动的问题，这个问题是难点问题，也是我们市场配置做不好的问题，那么就需要政府引导，需要有政策，需要有资金，需要有转移支付，各种各样的，加大这方面的特殊政策。所以要研究人才向一线，向基层，向边远地区流动的特殊政策。

所以总书记说，强调鼓励人才向基层艰苦边远地区最需要的地方流动，那么就需要什么，需要我们在政治上要重视，社会上要尊重，经济上要实惠。所以习总书记反复强调的重视问题，尊重问题，实惠问题，我们怎么去破解这些难题，怎么去解决，我想我们各地都需要在这方面去探索，去创造新鲜的经验。

要看到，这是解决我们社会当前十九大提出来的基本矛盾，发展不充分、不平衡问题，核心的问题就是要把人才要向那方面去吸引，要解决这些方面的问题。

第四个大问题就是知识产权保护和激励制度。那么在十九大报告当中，也是有了这样一些充分的论述。怎么样能够通过知识产权保护，通过激励，使我们这个科技人员真正能够得到回报，使我们的企业真正能够得到收益。

所以产权制度需要研究，知识产权的改革需要推进。我们要探索一个创新人才科学激励的这样一个机制，这是一种科学，需要经过科学的方法来设计，要关注外部公平，内部公平，和个体公平，要注重目标导向，激励的权限应该说主要是在用人单位，自主决定。

那么作为政府来说，只是对用人单位的总体预算和目标的实现给予平衡，所以还要给用人单位充分的权限，才能够真正的把激励做到位，国家要确实能够对一些人才给予保障机制，和国家的一些荣誉奖励制度，在这些方面能够发挥作用。所以当前一方面就要体现，特一流人才，一流报酬。

第二，要体现事业激励，创新不是用钱买出来的，是用事业推动出来的，所以要为高层次人才提供发展的空间，事业的平台，这同样是激励。还要重视精神激励，要增强创新人才的国家和社会这种担当。

第四方面要改革评价机制，评价机制就是动态激励，最重要的是人要有绩效，要有效，要真正能做出贡献，这就是一个动态激励的问题。不管我们是给职称也好，还是荣誉也好，都让他能动起来，真正能上能下，能进能出。激励也是这样，能增能减，不能够一给就定终身。

那么还要有些保障性激励，要解除后顾之忧，包括我们还要能够创新符合人才规律的一些科研经费的管理办法，要把这些经费管死了，大家积极性就不大了。还要统筹各类人员的激励政策，你光高端不行，我们还要向基层倾斜，向我们贫困地区倾斜，包括我们发挥用人自主权的激励作用。

总的来说就是要探索一套科学的激励机制和方法，在这些方面要做实，那么这方面的话，能够真正的把那种创新活力能够调动出来。这就是我们十九大总书记谈到的，要有良方，激励人才要有良方。

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