青岛崂山5A级风景区凿山建墓，900多百亩青山被毁！800多亩未经审批！

Original 田文杰海洋与湿地

2024-08-22

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2024年4月4日，清明节，一则#青岛崂山风景区数百亩青山变墓地#的新闻突然冲上热搜。上一次关于此事的报道是在5年前，2019年，聚焦点在崂山景区的6万（文章里提到是6.5万）座坟墓。当年事件曝出，也引发了一阵不小的轰动。青岛回应第一时间全面排查落实，争取到2020年底分期分批完成全区散乱坟墓治理迁移任务，也有专家出来献策：出台殡葬法更好保障善终；但如今，这么几年过去了，情况似乎并没有丝毫改观，反而愈加糟糕。当年的那波爆料就如同石子在湖面激起的一圈涟漪，没多久湖面就恢复如常，之后再无人问津，直到今天的又一波报道，这起糟心事才重现人们视野。

山东省青岛崂山风景名胜区，是国务院于1982年首批审定公布的国家重点风景名胜区之一，1992年被原国家林业部批准为国家森林公园，是中国重要的海岸山岳风景胜地、国家AAAAA级旅游景区。

公开资料显示，位于青岛城阳区夏庄街道华阴社区太平山的太平陵公墓，地处崂山山脉西麓，置身太平陵可东望华楼山，南看法海寺，北临崂山水库，西眺胶州湾。

太平陵公墓区位图

据当地社区村民反映，位于保护范围内的太平陵公墓近年来大规模扩建，声势浩大地毁林凿山，远超出合法审批的规模，导致风景区的青山变成墓地。

据了解，太平陵公墓是1996年经民政部门审批的经营性公墓。社区村民反映，从2006年到2023年，太平陵公墓一直在非法扩建，毁林挖山墓地面积不断扩增，期间很多挖掘机进山，采用爆破的方式来开凿山体，挖出来的石料用于售卖。太平陵公墓位于太平山上，南北两侧的山体布满了密密麻麻的墓穴，有的才新建不久，这些公墓价格逐年上涨。道路两侧是毁林挖山后留下的裸露山体，满目疮痍，惨不忍睹。不要忘了，这可是在国家5A级保护区内，竟出如此乱象，密集的坟墓真真“大煞风景游人怵”。

太平陵公墓附近被挖山体惨景，触目惊心（无人机拍摄）

相关报告显示，太平陵公墓占地面积约为913亩，超过了审批面积的10倍。2024年4月2日，青岛市城阳区自然资源局相关人员表示，太平陵公墓审批面积为87.53亩，截至目前，未对其扩增面积进行过审批。也就是说，800多亩墓地未经过审批！并且，目前还在按照规划继续扩建墓地，这些想必也都未经过审批。这成片的大好青山就这样遭到残忍破坏，生活期间的各种野生动物也必然难于幸免。

据青岛市行政处罚与行政强制信息公示平台显示，2023年11月、12月，城阳区自然资源局向太平陵公墓运营方青岛太平山公益服务有限公司开出3份罚单，共计罚款900多万元。其中一份罚单明确其涉嫌违法使用林地建设墓地，两份罚单涉及非法圈占华阴社区集体土地建太平陵公墓。实际上，早在2017年，太平山公司因非法占用土地已被罚85万多元。

城阳区自然资源局开出的行政处罚文书（总台中国之声记者管昕摄）

笔者注意到，一则报道显示，2018年初青岛崂山景区便已成非法坟墓集中地，全景区共有600多处、6万多座坟墓散乱分布于山区、林地，建造日期横跨了从1997年到2018年的20多年间，背后牵涉到损毁山林、违规造墓、非法买卖墓地等问题。

崂山风景名胜区比较特殊，景区与社区并存，太平陵公墓位于青岛市城阳区夏庄街道华阴社区，同时处于崂山风景区保护范围内。这是历史，亦是现状，进而导致了系列问题，比如社区居民自然会选择将逝者葬在景区内的公墓，居民需求在某种程度上也推动了公墓的建设，带来管理难的问题；部分村子为谋取利益非法买卖不同“户型”墓地，几万至几十万价格不等，也加剧了管理难度。资料显示，2004年，华阴村改称华阴社区，有居民1153户，人口3378人。另外，崂山区行政区划内有39处民政部门确认的历史形成的社区公益性墓地，还有一些历史形成的散乱墓地，破坏了生态环境，影响景区形象。传统的焚烧祭祀引发的森林火灾亦时有发生。

《殡葬管理条例》明确规定，任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。禁止在耕地、林地、城市公园、风景名胜区和文物保护区、水库及河流堤坝附近和水源保护区等地建造坟墓。此外，未经审批砍伐林木，毁林挖山，也违反了森林法、环境保护法等相关规定。自2018年3月17日起，《崂山区文明殡葬工作管理规定》正式开始实施，该《管理规定》明确禁止在林地、耕地、风景区范围内建造坟墓。如今，一弹指6年过去了，涉事方公然无视相关规定，明目张胆触碰生态红线，开山扩地兴建墓穴，非法侵占林地，态势不减反增。这么多年来，因造墓开凿山体所带来的严重破坏已然不可逆，好端端的一个国家5A级景区竟夷为墓地，后续该事件将如何收场，是否会如同5年前的那波报道之后一切照旧？对于景区内存在大量违规建造墓地并且还在扩增、非法买卖墓地究竟为何屡禁不绝，笔者深感疑惑，既有法律明文规定，为何无法强力查处？

被挖山体近景（无人机拍摄）

笔者留意到，青岛市崂山区人民政府于2022年12月20日在其官方网站发布了一则青岛市崂山区人民政府关于印发《崂山区“十四五”林业发展规划》的通知，旨在指导崂山区林业高质量发展，保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，保障生态安全，促进人与自然和谐共生。《规划》首先总结了“十三五”发展主要成效和问题：成效方面提及“初步建立区、街道（林场）、社区三级林长制体系”，森林资源方面的动态监测涵盖国家级公益林、省级公益林、沿海防护林，并没有涉及国家级风景名胜区内的森林资源监测与管护；问题方面，丝毫未提及多年来所面临的毁林造墓问题；发展目标上，明确提出“林业生态安全得到有力保障。强化风景名胜区建设管理，......加大森林资源等保护力度”“森林资源量质稳步提升”“进一步完善林长制组织体系和工作机制”，相关林业发展目标并没有切中要害，泛泛而谈，如何保障林业生态安全，如何强化风景名胜区建设管理，如何提升森林资源量和质，并没有针对多年来存在的凿山毁林造墓乱象提出相应的发展目标，这一顽固症结不破解，又如何实现人与自然和谐共生？主要任务方面，在风景名胜区部分，提出“优化风景名胜区管理。进一步完善管理相关制度，依法依规对建设项目审核，加大巡查力度，防止发生新的违法违规行为。”专门针对崂山风景名胜区的部分同样只字未提其所面临的重重风险和问题，那么请问在风景区内大张旗鼓损毁山林、违规造墓900余亩、买卖墓地等问题，当地相关部门是否知情，是否依法依规对项目进行审核、巡查？在此乱象屡禁不止的情况下，是否有采取进一步其他的措施？而不是听之任之，导致如今青山不再、5A级风景区沦为乱坟岗。另外，《规划》多处提及林长制这一体系和机制，笔者对此也颇为疑惑，林长制不应该全面担负起森林资源管护、林业生态安全和高质量发展的重任吗？在崂山5A级风景区近千亩森林资源遭到蓄意毁损、开凿山体导致生态严重破坏的情况下，林长制这一体系和机制为什么自始至终没有发挥作用呢？难道是没有权责到人，抑或其他？笔者认为，既然建立了林长制，林长理应担起守护一方青山的重任，为民造福，护佑子孙。

坟墓与文化

对于坟墓，想必大家都有种说不清道不明的情绪。清明时节，和家人一块扫墓，面对坟墓心底只有虔诚的祭拜和追思，但平日就不一样了。独自经过墓地，或是远远看到，尤其是新坟，多少都会感到害怕。特别是随着时间推移，老龄化趋势加剧，山间路旁每隔一段时日便会新增一些坟墓；一些风水宝地或是大家公认的墓地，变成了墓地集聚区，成片的坟墓盘踞在这里，影响自然生态，也不美观，让人心里膈应。不知大家是否有这样的经历，外出游玩，和三五好友在山间密林兴致盎然，走着走着突然一个（些）坟墓赫然耸立，顿感头皮发麻“瘆得慌”，一时间大家默然无语。并且，近些年来，农村很多地方由于很多年轻人进城打工，很多农田耕地废置一旁，自然也成了墓地。如若继续按照当前的态势发展，越往后山林坡地等散落在自然界中的墓地必然会越多，也越发引人注目，成为一个不得不解决的问题。

近年来，生态文明的理念日益深入人心，树葬、花葬、草坪葬、海葬等多种生态安葬方式逐渐获得社会认可与接纳，身后事“回归自然”渐成殡葬文明的风向标。生态葬相较于传统建墓立碑，在节约土地资源方面优势显著。但受传统习俗的影响，尤其在乡村，人们对于土葬（入土为安）有着一种深深的执念，生态安葬推落实面临着较大的困难。要想让节地生态安葬在群众中得到推广，一方面需要政府的引导和规范，另一方面也需为节地生态安葬提供制度保障。

从古至今，中国的传统文化对殡葬十分重视，“死有所葬、入土为安”的观念已持续数千年。当下，很多人接受不了火葬和生态葬，依然对“入土为安”抱有执念，认为丧事只有隆重对待才算孝顺，毕竟死者为大。其实，也可以理解，生态安葬，移风易俗，自然需要时间。最重要的是对亲人的那份真挚的怀念。迪斯尼的一部温情动画电影《寻梦环游记》（COCO）里说，死亡并不可怕，“真正的死亡是世界上再没有一个人记得你。”“只要在爱的记忆消失前，我记得你，死亡就不是分离。”电影里勾勒了一个五彩斑斓的亡灵世界，在墨西哥，人们将“亡灵节”过成了狂欢节，活着的人与逝者在那天得以重聚。所以，不妨换一个角度，天地自然，不忘先人，先人自然永留心间。

最后，针对#青岛崂山风景区数百亩青山变墓地#一事，笔者真心期待此次报道能引起社会各界及相关方面的高度重视，并鉴于其性质之恶劣、破坏性之严重、问题遗留之久远，及时采取有效、有力措施来确保此事得到妥善解决，毕竟事关青山大计，事关生态文明，事关绿色可持续发展与民众福祉，以回应社会关切，而不是像2019年的那次报道那样不了了之。对此，笔者将持续关注。

（声明：本文仅代表专家本人观点。欢迎留言、点评、批评、讨论。）

参考资料：

青岛崂山风景区数百亩青山遭非法公墓霸占：毁林挖山扩建牟利

https://export.shobserver.com/baijiahao/html/734437.html

6万座坟！青岛崂山景区如何成了非法坟墓集中地？当地回应了

https://www.jiemian.com/article/3018446.html

青岛崂山风景区内数百亩青山变墓地：毁林挖山非法扩建牟利

https://news.cctv.com/2024/04/04/ARTItXNX1yDLdiadY3DVK5W6240404.shtml

让生命“终归”自然生态葬如何走得更远？

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1795388002845926081

青岛崂山风景区存在大量违规建造坟墓非法买卖墓地为何屡禁不绝？

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1630024465652365378