王亚华：什么阻碍了小农户和现代农业发展有机衔接

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原文载：《人民论坛》2018年3月上期

王亚华：清华大学公共管理学院副院长、中国农村研究院副院长、国情研究院教授

清华大学中国农村研究院博士后臧良震对本文亦有贡献

【摘 要】实现小农户和现代农业发展有机衔接，面临着生产效率低、产业链条衔接难、资金获取难、人才劳力缺失等障碍，要通过提高经营规模、发挥新型农业经营主体带动作用、发展农民专业合作社、构建农业社会化服务体系等多种途径促进两者有机衔接。

小农户是我国农业生产经营的基本单位和重要主体，也是推动我国实现农业现代化的根本动力。党的十九大报告明确指出，要“实现小农户和现代农业发展有机衔接”，体现了党中央对小农户发展的高度重视，对推进我国农业农村现代化发展具有重要的指导意义。那么，小农户和现代农业发展有机衔接面临哪些障碍，又该如何破解？

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规模经营形成难，农业生产效率低

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据农业部统计（下同），截至2016年底，我国经营规模在50亩以下的农户有近2.6亿户，占农户总数的97%左右，户均耕地面积约5亩左右；以土地经营规模50亩为标准，全国经营规模在50亩以上的新型农业经营主体约有350万个，经营耕地总面积约3.5亿亩，平均经营规模100亩左右。由此可见，小农户仍然是我国农业经营的主体，小农户在农业生产中能否现代化，直接决定了我国农业现代化的发展程度。

通常情况下，小农户存在农业经营规模小、耕地细碎化严重等突出问题，在劳动力、资金等诸多方面难以实现资源的优化配置，因此小规模经营往往导致小农户的农业生产效率低下。虽然土地流转能够在一定程度上缓解农户规模经营的问题，但是总体来看推动较为缓慢。到2016年底，全国大约有7000多万农户家庭进行了土地流转。以过去十年我国农村土地流转面积年均增速3%来计算，预计到2020年我国经营规模在50亩以下的农户家庭大约有2.2亿户左右，2030年大约有1.7亿户左右，到2050年大约有1亿户左右。从他们经营的耕地面积占全国耕地总面积的比例来看，2020年、2030年和2050年大约分别为80%、70%和50%左右。由此可见，在相当长的一个时期内，小农户仍将是我国农业生产经营的主要组织形式。

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 产业链条衔接难，价值增值程度低

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如何提升小农户的竞争能力，实现小农户和农业产业的有效对接，借助现代农业产业的快速发展带动小农户，这既是摆在我们面前的历史任务，也是有效推进农业农村现代化的重大课题。当前，我国农产品加工业与农业产值比约为2.2∶1左右，农产品加工率为65%左右，未来到2020年和2025年，我国农产品加工转化率将实现达到68%和75%的目标，届时，我国农村一二三产业发展将呈现新的局面。然而，由于小农户的生产经营规模有限，资金、信息、技术等一系列客观条件使得小农户难以与现代农业产业链相互衔接，虽然新型农业经营主体能够有效地带动我国整 41 35925 41 14940 0 0 2627 0 0:00:13 0:00:05 0:00:08 2990农业产业的发展，但是小农户与新型农业经营主体之间的有效联结机制不强，小农户难以全面借助现代农业发展的契机实现农业价值增值。

 近年来，随着城镇化的推进和城乡居民收入水平的提高，农产品消费已经发生了重大转变，在农产品消费总量逐步上升的同时，农产品的消费结构已经呈现出多元化和个性化的趋势，即初级农产品的消费量在持续下降，而加工农产品的消费需求在快速增加，尤其是肉、蛋、奶、水产品等农产品的消费量在持续上升。对于小农户而言，由于自身在市场信息获取、农业生产条件、科学技术利用等方面存在诸多限制，难以调整自身的生产结构来满足市场需求，尤其是面对绿色有机农产品消费群体的不断扩大，以及消费者对农产品安全和品质需求的不断提高，有限的资金、技术、土地、劳动力等投入要素均制约了当前我国小农户农业生产方式的转变，大多数小农户的农业生产经营活动仍然只能局限于农产品的初级生产。

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生产资金获取难，人才劳力均缺失

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现代农业发展需要良好的金融支持，若实现小农户与现代农业发展的有机衔接，更需要有良好的金融环境对小农户的现代化生产过程进行资金扶持。但是，当前小农户和金融方面都存在一些问题。在小农户方面，往往因为土地经营规模较小、经济实力较弱、缺乏合格有效的担保物，难以获得贷款等金融支持。在金融服务方面，有限的农村金融产品无法适应小农户农业生产中的多样化实际需求。另外，农户在获取金融服务的过程中，既需要支付一定的融资费用，又需要支付资金使用费，较高的获取成本使得小农户对农村金融服务望而却步。

随着我国城镇化的快速发展，农村劳动力不断向城市转移。对小农户而言，由于土地经营规模有限，农户依靠农业生产获取收入的资源有限，而在外从事非农行业所获得的收入则相对更高，因此小农户中的青壮年以及知识和技能水平更高的劳动力往往最先外流，这导致农业经营粗放问题日益严重，小农户家庭在农业生产过程中的劳动力边际产出率下降，甚者出现小农户弃耕罢种现象，进一步加剧了农村空心化问题，这与我国农业农村现代化的发展背道而驰。

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农业科技利用难，信息物流配套差

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当前，我国农业科技进步贡献率在56%左右，主要农作物耕种收综合机械化率达到63%，良种覆盖率超过96%，现代设施装备、先进科学技术支撑农业发展的格局初步形成。但是，当前我国农业技术的推广应用往往只考虑农业大户的技术诉求，而忽略了广大小农户的实际需求，农业技术的供给和需求不符，导致小农户往往只能采取传统的技术方式进行农业生产。

虽然当前我国信息化发展极为迅速，但是对农村而言，只有部分村庄可以建立起电子商务平台，农村电子商务基础设施建设仍然滞后，相当多的小农户只能依赖企业、协会等中间商进行市场对接，定价权、订单权均较小。除此之外，当前我国农村物流体系建设仍然较为落后，虽然部分农村地区的小农户已经有条件充分利用信息技术进行市场对接，但是村庄分散、物流体系建设不完善等客观条件限制了小农户对信息技术的利用。

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小农户和现代农业发展有机衔接的对策

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没有小农的现代化，就不可能有中国农业农村的现代化。实现小农户和现代农业发展有机衔接，是今后一个时期我国实施乡村振兴战略的重要组成部分。为此，一要妥善处理好小农户与土地之间的关系。继续推进“三权分置”，鼓励小农户通过土地集中流转、联耕联种等多种方式提高经营规模。二要增强小农户与新型农业经营主体的利益联结。通过股份合作、产业化经营、社会化服务等多种途径，提升新型农业经营主体对小农户的带动作用。还要大力发展农民专业合作社，引导和组织小农户通过土地入股、股份合作等多种方式相互合作，建立风险共担、利益共享的联结机制。三要提高农业社会化服务水平。通过构建多层次、多形式、多元化的农业社会化服务体系，让广大小农户共享现代农业发展成果。四要提升小农户的自我发展能力。搭建培训等多种平台，提升小农户素质，培育新型职业农民。五要以信息化带动小农户发展。借助互联网平台，将分散的小农户联合起来，优化农业生产要素配置，实现小农户与多元市场需求对接，提高小农户在农业全产业链中的参与程度，提升其农产品的价值增值能力。六要完善金融服务，满足小农户金融需求。大力发展针对小农户的金融服务组织，加大开发针对小农户实际需求的金融服务产品，开展差异化的金融定制服务。此外，政府部门在财政支持等方面也要向小农户倾斜，激发小农户农业生产的自主性和积极性。

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