溪流笔谈▏沿海11省级机构改革落子，挖掘新闻背后的新闻

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随着国务院正式批准上海市机构改革方案，至此，全国沿海11个省份机构改革方案已经全部获批，标志着这些省区市机构改革进入了全面实施阶段

除台湾省外，全国沿海11省市包括辽宁、河北、天津、山东、江苏、浙江、上海、福建、广东、广西和海南。对我们从事海洋测绘为主的单位来说，面对的海洋市场基本就是这些省市。当然，如果扩大外延，海洋测绘也包括江河湖泊的测量，这里就暂且放一放，仅对全国沿海11省市的省级机构情况及新闻背后的新闻进行挖掘。

全国沿海11省市省级机构改革的异同

本次全国省级机构改革最早完成落子的是海南省，最后完成落子的是上海市，均为沿海省市。对于广大涉海单位来说，机构改革中最为关心的是各沿海省市的自然资源厅与海洋管理部门的构建，当然也有些人会关心大数据局及其他机构设置。为对应国务院组成部门的调整，目前沿海各省市均按职能归口的要求，组建了新的自然资源厅，尽管具体做法有所不同，会因地制宜设置相关党政机构。下面，首先就各沿海省市的自然资源厅与海洋管理部门的机构改革获批情况作一梳理。

有些省区整合规划与自然资源管理职能，成立规划与自然资源厅（或局）。比如，天津市和上海市均新组建了规划和自然资源局，作为市政府组成部门，市级规划和自然资源局将规划与海洋、国土、水务等相关职能整合，这些职能包括主体功能区划、监测评估、水资源调查、确权登记、自然遗产管理、地质林业管理等。天津市和上海市不同的是，天津保留市海洋局牌子，而上海则由市水务局挂海洋局牌子。

海南省是最早获批机构改革方案的，海南省整合了省规划委员会、省国土资源厅的职责，省农业厅、省林业厅、省水务厅的自然资源调查和确权登记管理职责，省海洋与渔业厅的海洋经济、海洋自然资源调查和确权登记管理职责等，新组建了自然资源和规划厅，同时加挂海南省海洋局牌子。

山东省市较早完成省级机构改革的，他们整合了省国土资源厅（省测绘地理信息局）、省林业厅的职责，以及组织编制主体功能区规划、城乡规划管理、水资源调查和确权登记管理，编制海洋主体功能区规划、海域开发利用总体规划、无居民海岛保护规划、海域海岛等资源调查和确权登记管理，草原（地）资源调查、确权登记和保护、监督管理，自然保护区、风景名胜区管理等职责，组建了省自然资源厅。同时，山东省为打造海洋高地，加强省委对海洋工作的领导和统筹，组建了省海洋发展委员会，办公室设在省自然资源厅，并组建省海洋局，作为省自然资源厅的部门管理机构，它是为山东省围绕经略海洋、海洋强省建设重大战略而新组建的机构。

浙江省将省国土资源厅、省海洋与渔业局的职责，以及省发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，省住房和城乡建设厅的城乡规划管理职责，省水利厅的水资源调查和确权登记管理职责，省林业厅的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，省海洋港口发展委员会的海洋港口岸线统筹管理职责，省测绘与地理信息局的行政职能等整合，新组建省自然资源厅，作为省政府组成部门，加挂省海洋局牌子。

福建省将省国土资源厅、省国有自然资源资产管理局的职责，以及省发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，省住房和城乡建设厅的城乡规划管理职责，省环境保护厅的组织划定生态红线职责，省水利厅的水资源调查和确权登记管理职责，省农业厅的草原（地）资源调查和确权登记管理职责，省林业厅的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，省海洋与渔业厅的拟订海洋功能区划、海域开发利用总体规划、无居民海岛保护规划以及海域海岛等资源调查、确权登记和管理职责等整合，新组建省自然资源厅，作为省政府组成部门。福建省机构改革区别与其他省市的不同之处在于，在10个省政府直属机构里设置了省海洋与渔业局，为正厅级单位，其主要职责是，贯彻落实中央有关海洋经济和渔业发展的政策和法律法规，统筹协调推进全省海洋经济发展相关职责，承担海洋经济运行监测、评估及信息发布等，会同有关部门提出优化海洋经济结构、调整产业布局的建议；承担全省渔业渔港管理职责，承担维护海洋与渔业生产秩序、渔业执法等职责。

广东省将省国土资源厅的职责，以及省发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，省住房和城乡建设厅的城乡规划管理职责，省水利厅、省农业厅、省林业厅的水、草原、森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，省海洋与渔业厅的海洋资源管理职责等整合，新组建省自然资源厅，作为省政府组成部门，加挂省海洋局牌子。同时，组建省林业局，作为省自然资源厅的部门管理机构。

广西壮族自治区为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，新组建自治区自然资源厅，同时为更好地发挥海洋优势，培育壮大海洋产业，不断提升向海经济竞争力，组建自治区海洋局，由自然资源厅管理。广西本次省级机构改革的一大特色是，组建了自治区北部湾经济区规划建设管理办公室，为北部湾经济区更好地融入“一带一路”建设和对接粤港澳大湾区发展做铺垫，旨在发挥其龙头带动作用，打造沿海发展新引擎。

河北省整合了省国土资源厅的职责，以及省发展与改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，省住房与城乡建设厅的城乡规划管理职责，省水利厅的水资源调查与确权登记管理职责，省农业厅的草原资源调查和确权登记管理职责，省林业厅的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责和相关部门的测绘地理信息管理职责，新组建省自然资源厅，作为省政府组成部门，保留省海洋局牌子。

江苏省将省国土资源厅、省海洋与渔业局的职责，以及省发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，省住房和城乡建设厅的城乡规划管理职责，省水利厅的水资源调查和确权登记管理职责，省林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责等整合，组建省自然资源厅，作为省政府组成部门。江苏省本次机构改革后，不再保留原省海洋与渔业局，也不加挂省海洋局牌子。

辽宁省整合省国土资源厅、省测绘地理信息局的职责，以及省发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，省住房和城乡建设厅的城乡规划管理职责，省水利厅、省林业厅、省畜牧兽医局的资源调查和确权登记管理职责，省海洋与渔业厅的海洋资源管理职责，新组建省自然资源厅，作为省政府组成部门。辽宁省本次机构改革后，不再保留原省海洋与渔业局，也不加挂省海洋局牌子。同时，省海洋与渔业厅的渔业渔政管理职责转入新组建的省农业农村厅，渔船检验和监督管理职责划入省交通运输厅。

全国沿海11个省市机构改革的几个关注点

营商环境一直是东北经济振兴一大痛点，也是被外界诟病最多的。为此，在本次机构改革中，东北三省都不约而同地作出了相关机构调整，辽宁省成立了省营商环境建设局。营商环境，主要指一个国家或地区与开办企业和运营企业有关的管制政策，包括法律法规和行政措施。好的营商环境，就是要降低企业制度性交易成本，在外界看来，这是辽宁省补短板的现实选择，所谓“信心投向哪里，资本就落在哪里”。优化营商环境将是辽宁省当前和今后一个时期最重要的基础性改革，是一场旷日持久的攻坚战。辽宁省营商环境建设局为省政府直属机构，加挂省政务服务管理办公室牌子，可见其重视程度。 

 在本次省级机构改革中，多数省市也任命了自然资源厅（或局）厅长（或局长）人选，其中大家也可以从中读出一些端倪。辽宁省任命刘兴伟为自然资源厅厅长，原为辽宁社会科学院党组书记、副院长；天津市规划和自然资源局局长人选目前尚未公布；河北省任命周金中为省自然资源厅党组书记，原为省林业厅党组书记、厅长；山东省任命李琥为山东省自然资源厅厅长，原为国土资源厅党组书记、厅长；江苏省已经任命了孔海燕等7名自然资源厅副厅人选，但尚未公布厅长人选；上海市目前尚未公布规划和自然资源局领导机构组成人员；浙江省任命黄志平为省自然资源厅厅长，原为浙江省海洋与渔业局局长、党组书记；福建省任命叶敏为省自然资源厅厅长，原为省国土资源厅厅长；广东省任命陈光荣为省自然资源厅厅长，原为省国土资源厅厅长；广西壮族自治区任命陈建军为省自然资源厅党组书记，原为自治区国土资源厅厅长；海南省任命丁式江为省自然资源和规划厅厅长、党组书记，原为海南省规划委员会主任、党组书记。

从以上沿海11个省市厅局长的任命中，除了天津市、上海市和江苏省尚未正式公布厅长或局长人选外，其余省区厅长均已到位就职。有所不同的是，江苏省省自然资源厅的领导班子配备了7为副厅长，只差厅长人选尚未公布。从已经官宣的情况看，从原国土资源厅转隶到新组建自然资源厅任职厅长的人员最多，山东、福建、广东和广西均是，共计4位，占比36％；浙江省则任命原海洋与渔业局局长为省自然资源厅厅长，目前是沿海省市里唯一的一位，其中的深意大家可以体会；海南省自然资源和规划厅厅长为原省规划委员会主任，间接体现了对“多规合一”工作的重视；个别沿海省任命的自然资源厅厅长来源不具普遍性，河北省自然资源厅厅长为原省林业厅厅长，辽宁省自然资源厅厅长为原辽宁社会科学院党组书记；另外，广西和河北自然资源厅厅长尚未公布厅长人选，但均公布了厅党组书记人选，未来是不是厅长或另有任用目前还不得而知。

从本次省级机构改革看，仅有江苏省和辽宁省两个沿海省份不再保留省海洋局牌子。多数加挂海洋局牌子的省份，省海洋局局长人选一般由其自然资源厅副厅长或副书记担任，如海南省自然资源和规划厅任命省厅副书记王利生兼任省海洋局局长。另外，辽宁省成立了省自然资源事务服务中心，优化整合了国土资源、海洋渔政、地理测绘、城乡规划资源，是负责自然资源管理事务的大型综合性服务部门，涉及山水林田湖草自然资源各领域，将为辽宁省自然资源领域全程管理提供全链条的技术支撑、事务承接和服务保障。

自然资源管理体制改革后的几大猜想

未来，各沿海省区将陆地、海洋自然资源纳入统一的管理体系，将实现国土空间管制与自然资源配置的有效衔接，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。并都已明确了机构改革时间表，省市级在2018年年底前基本落实到位，省以下党政机构改革在2019年3月底前基本落实到位。

建立“多规合一”的空间规划体系，对城镇、农业和生态布局统筹优化，对土地、水体、林木、矿产、能源、生物等空间资源进行合理安排，坚持陆海统筹，优化空间布局。从国家层面来说这是非常正确的决定，但对测绘或涉海企业来说，既是机遇也是挑战。

目前我国广大测绘企业面对的主要市场还是政府推出的项目，从国土一调、二调、三调到农业普查一调、二调、三调，近几年来全国多出了许多甲级测绘企业，其中国土调查及农业普查项目是维系这些测绘企业生存的关键。“多规合一”后，各部门重复进行规划、普查、测绘、确权登记的可能性大大减少了，意味着相应的项目将减少。对企业来说，意味着未来的挑战会加大，原先分布在规划、农业、水利、交通、海洋、国土的测绘单位，具有甲级或乙级测绘资质的单位不算少。原本大家在各自不同的行业里可以各为其主、相安无事，未来大家均在自然资源体系里生存，原有的行业壁垒也将打破，面对相对减少的市场规模，可以想见，同业竞争的可能性会加剧，希望大家在思想上有所准备。

同时，我国的市场行为目前还没有形成完全公平、公正的环境，不可否认的是，大家各守一方形成利益圈子，把守着自己传统的地盘，形成行业壁垒也是不可回避的社会现象。未来各级自然资源管理部门成立后，机构内人员变动会较大，好消息是随着各级管理人员的调整，一些固有的朋友圈会受到冲击，这就是你未来的机会；坏消息也是随着机构调整后，你的朋友圈也在改变，能不能建立新的朋友圈尚不明朗。

当然，未来还是值得期待的，也是充满机遇的。近日，自然资源部发布了关于开展2018年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知，旨在全面掌握全国2018年度土地利用变化情况，持续更新全国土地调查成果，加快推进国家治理体系和治理能力现代化。这就意味着，随着机构改革的推进及国家需求的变化，自然资源部新的项目普查、测绘、确权项目将不断推陈出新，就是大家未来的机遇。

从陆海统筹来看，自然资源部未来也肯定会有所动作。比如海岸线与海岸带的确权、普查登记等等，应该属于“多规合一”、陆海统筹的基础，将陆地、海洋自然资源纳入统一的管理体系，前提是一张图。可以认为，未来随着沿海各省市及省级以下机构改革的落子完成，相信新的海洋空间规划项目将会陆续出台，这就是涉海单位未来的机遇。

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