年中梳理：2019上半年重要信用政策制度文件

2019年已疾行过半，社会信用制度建设的步伐继续向前。我们把“重要”界定为国家层面（包括承担具体工作的各部委、个别全国性行业协会）出台的法律、政策文件，根据公开信息做了梳理。

据不完全统计，截至发稿日，符合我们纳入标准的政策文件超过30项。

下面是我们的粗略归类。

几个重磅

大湾区的发展规划迈出了区域合作的新步伐，港澳的信用建设经验，将带给内地新的思路，创新指数五颗星。国务院和市场监管总局的两份条例的修订，在规格上居于顶端，格局指数五颗星。国家发改委一直是信用建设的强有力推动者，信用修复和个人激励的文件对于信用建设的推动，双击点赞666。

2月18日  《粤港澳大湾区发展规划纲要》  中共中央、国务院

4月16日  《中华人民共和国政府信息公开条例》（修订版）  国务院

5月14日  《国家发展改革委办公厅关于进一步完善“信用中国”网站及地方信用门户网站行政处罚信息信用修复机制的通知》  发改委

6月3日  《关于对模范践行诚实守信个人实施联合激励 加快推进个人诚信体系建设的指导意见（征求意见稿）》  发改委

6月18日  《企业信息公示条例（修订征求意见稿）》  市场监管总局

名单管理

我们注意到，大多名单管理文件还处于征求意见阶段，总体上，这方面还需要加快进度。期待相关部委只争朝夕，尽快出台。

5月13日  《关于明确涉电力领域失信联合惩戒对象名单管理有关工作的通知》  能源局

7月4日  《水利建设市场主体“黑名单”管理暂行办法（征求意见稿）》  水利部

7月10日  《严重违法失信名单管理办法（修订草案征求意见稿）》  市场监管总局

重点领域

重点领域的信用建设，2019年继续深入，截至目前出台人力资源、公共资源交易、家政、电子商务等多个领域的指导文件。

1月3日  《假冒伪劣重点领域治理工作方案（2019-2021）》  市场监管总局

3月26日  《关于开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动的通知》  人社部等

3月13日  《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》  国办

5月29日  《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》  发改委等

6月26日  《关于促进家政服务业提质扩容的意见》  国办

6月27日  《关于建立家政服务业信用体系的指导意见》  商务部等

7月1日  《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》  发改委

7月4日  《电子商务企业诚信档案评价规范（征求意见稿）》  商务部

优化营商环境

近年来，国家高度重视营商环境优化，去年世界银行发布的《2019年营商环境报告》，我国更是首次进入世界排名前50的经济体之列。发改委近期公布的《营商环境条例》更是将营商环境推向了国家法治化的层面。

1月18日  《关于推进企业注销便利化工作的通知》  市场监管总局等

2月14日  《关于加强金融服务民营企业的若干意见》  两办

7月14日  《优化营商环境条例（征求意见稿）》  发改委

行业信用管理综合文件

2019年以来，行业信用建设涉及企业统计、科创板、水利、商务、司法等领域。部委信用监管的意识在不断提升，自上而下的条线越来越清晰。

4月4日  《企业统计信用管理办法》  国家统计局

4月12日  《关于深入推进商务信用建设的指导意见》  商务部

4月9日  《2019年商务信用建设工作要点》  商务部

5月7日  《关于印发开展证明事项告知承诺制试点工作方案的通知》  司法部

6月17日  《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》  发改委

6月28日  《关于在科创板注册制试点中对相关市场主体加强监管信息共享 完善失信联合惩戒机制的意见》  证监会等

7月4日  《水利建设市场主体信用信息管理办法（修订征求意见稿）》  水利部

7月4日  《水利建设市场主体信用评价管理办法（修订征求意见稿）》  水利部

7月4日  《水利建设市场主体不良行为记录公告及量化计分暂行办法（修订征求意见稿）》  水利部

7月4日  《水利建设市场主体信用评价机构监督管理暂行办法（征求意见稿）》  水利部

人民银行

近半年来，央行的企业征信备案重启和征信系统的建设是两大主旋律，内资开闸后，陆续11家机构备案。

1月10日  《经营个人征信业务的征信机构审批事项服务指南》  央行

1月15日  《湖北省企业征信机构备案管理操作细则》  央行武汉分行

6月24日  《中国小微企业金融服务报告（2018）》  央行等

7月15日  《关于印发金融信用信息基础数据库企业信用报告查询业务规程的通知（修订版）》（银征信中心〔2019〕45号）  央行

其他重要

还有一些重要的政策文件，我们归在这里备忘。

1月23日  《关于开展App违法违规收集使用个人信息专项治理的公告》  网信办等

1月29日  《关于金融服务乡村振兴的指导意见》  农业农村部等

3月16日  《2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案》  发改委等

6月11日  《最高人民法院关于深化执行改革健全解决执行难长效机制的意见》，即《人民法院执行工作纲要（2019—2023）》  最高法

信用立法

信用立法的最新进展主要在地方。

《北京市进一步优化营商环境行动计划（2018年—2020年）》明确，2020年底前完成北京市社会信用条例立法工作。

3月5日，《宿迁市社会信用条例》正式施行。

4月29日，《山东省社会信用条例（草案）》征求意见。 

5月28日，《河南省社会信用条例（草案）》提请河南省人大审议。

6月1日，《厦门经济特区社会信用条例》正式施行。

6月17日，《河南省社会信用条例（草案）》征求意见。

5月30日，《贵州省社会信用条例（草案）》提请省人大审议。

5月28日，哈尔滨市人大常委会召开《哈尔滨市社会信用条例》立法工作推进会。

6月17日，南京市信用办现就《南京市社会信用条例（草案）》公开征集立法意见。

结语

我们注意到，近期关于交通文明、垃圾分类等行为纳入信用管理的讨论争议增多。信用建设越到深水区，越需要立法，清晰地规制信用的边界与功能，这不是不断出台的政策文件所能解决的。

相关阅读

♚

点击阅读☝源点3年☝推文总目录

公益 | 有益 | 有趣

欢迎加入我们的作者队伍

与10000+读者分享见解