中国医药创新促进会 政策研究中心
作者：吴琼文倩 分析师 wuqwq@phirda.com
2022年国内外形势复杂多变，全球经济发展和科技交流面临重大挫折和挑战。创新驱动与技术引领，已成为发展大变局中的关键突破口。越在吃紧的时候，科技发展决策越要坚持问题导向，以科技成果效能稳住经济盘，将创新高地加快培育为经济高地。纵览2022年从中央到地方出台的五十余项科技政策，围绕资金、人才、市场等重要发力点，将政策精准投放到技术转化全链条，从实验室、生产线到使用端，高效激活创新发展驱动力。作为科技创新“四个面向”的重要战场，2022 年医药领域科技政策的显著特征，更是全面聚焦科技成果转化：强化早期研发引导基金作用，改革人才评价机制和保障成果转化自主权，加快推进技术要素市场化改革，鼓励以成果导向的源头创新等。医疗科研机构、临床医生、研究型医院等创新主体正在为新药研发提供更为充足的源头活水。
一
2022年从中央到地方，密集发布五十余项成果转化政策
近年来，我国基础研究成果实现爆发式增长，但科技成果转化数据并不乐观。我国每年医学科技成果转化率低于8%，低于全领域重大科技成果平均转化率20%，更是远低于美国和日本接近70%的同领域比率。因此，亟需加快推动科研活动从量变到质变、从基础理论到技术开发的转型与突破。
党的二十大报告进一步强调了完善科技创新体系，实现创新驱动发展的国家战略，并指出“深化科技体制改革，深化科技评价改革，加大多元化科技投入，加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度”等重点措施。为落实“二十大”精神，中央和地方政策加快进行了相应布局。据不完全统计，2022年，中央及地方政府共出台50余项支持科技转化的政策，与往年相比不仅数量激增，且呈现出分布广、层次丰富、百花齐放的新特征。从分布上看，除京、沪等地，在内蒙古、山西等内陆地区，以及许多三线及以下城市，都发布了相应政策，表明技术转化已收到广泛重视，成果转化星星之火，正在全国燃起燎原之势；从内容上看，不少地区将中央文件精神与区域发展特色相结合，如河北发布政策鼓励京津科技成果在冀转移转化，建设“京津研发、河北转化”模式，充分发挥区位优势。尤其是，越来越多的地方政府已注意到，生命医学研究的基础性、前沿性特征，投入高、风险大、周期长，对政策的精准性、有效性、包容性都提出更高要求。因此，在2022年出台的政策中，以北京、上海等地为代表，明确了多项针对医学科技转化的专项政策，以充分发挥医学科研机构在实现医药创新发展的过程中的排头兵作用。2022年中央发布科技成果转化的相关政策，除科技部、知产局外，教育部、卫健委、国资委等多部门齐发力，人才、要素市场、知识产权等成为高频关键词。
2022年部分地区重要医学科技转化政策（排名不分先后）。从政策空间上看，高校科研院所是重点区域，同时医疗机构、技术创新中心等成为新发力点；从形式上看，优化科技成果评价机制、加强科技成果转移转化服务、改革职称评定方式等成为关键重点。
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资金支持：早期研发引导基金开始发挥作
用
直接资金投入和成果奖励等都是重要的政策点，在2022年的相应政策中，广东、山东、黑龙江等多地在相关规划政策中明确对成功开展成果转化的企业给予直接补贴，同时享受税收优惠政策，在贷款、债券等领域进一步为创新企业开辟绿色通道。
同时，部分地区也已注意到，资金发力不能只停留在后端。长期以来，中国研发总投入中超过80%用于后端的试验开发，基础研究所获得的资助与其关键地位不成比例，对后期成果的奖励不足以支持早期研发，高容忍度的耐心资本和种子基金缺乏。对此，部分地区已开始探索政府引导、市场化运作的科创基金形式。例如，北京设立启动300亿元的科创母基金，其中80%投向原始创新和成果转化阶段的初创项目，部分资金投入期长达15年。此外，基金还加强与高校和科研院所联动，支持高科技成果的孵化与转化。2022年10月，科技部等六部委发布了《关于允许在中关村国家自主创新示范区核心区（海淀园）的中央高等院校、科研机构及企事业单位等适用<北京市促进科技成果转化条例>的通知》，充分肯定了北京的相关政策。人才激励机制一直以来都是重要关注点。2022年，黑龙江、福建、重庆等多地都进一步明确了人才激励的相关政策，保障科研人员成果转化的收益和专利的自主权，对加速成果转化起到重要作用。同时，建立与成果转化挂钩的职称评定机制，也作为激励机制被写入相关政策。
此外，2022年发布的政策中，不仅全新拓展了科技人才评价的概念，还进一步重视对不同梯度人才的培养机制。科技部发布的《关于开展科技人才评价改革试点的工作方案》对承担国家重大攻关任务、基础研究类、应用研究和技术开发类、社会公益研究类等四类人才予以分开探索评价方式，明确人才的科研导向、成果导向；教育部等对于高校科研人才的相关文件，进一步明确对高水平人才队伍、领军人才专职科研队伍和产教协同创新人才等不同类型、不同发展阶段人才队伍的培养。这一系列政策，从复合型、转化型人才建设的源头端开始布局，集中人才创新能力提升。2022年各地方对技术经理人的关注成为人才政策的一大特色，北京、山东等地都出台专门政策，将其作为重点发展方向，着力培养专业能力强的复合型人才，充分发挥技术经理人在科技成果转化的过程中的重要连接作用，打通科技成果产业化的关键要点。打造更畅通的科技转化平台，优选可产业化的科技成果，一直被视为优化资源市场的重要手段。2022年各地区发布的政策中，也体现出不少亮点，如革新专利评估方式、建立科技成果技术交流库等。
但对于技术要素市场化改革而言，政策发挥空间只局限在科技成果转化还远远不够，相较于技术要素商品货币化，其权利化、资本化更能从整个制度建设上化解技术驱动创新的体制机制困境。在国务院相关文件精神的指引下，《“十四五”技术要素市场专项规划》，明确了健全科技成果产权制度、强化高质量科技成果供给等建设技术要素市场的六大方向。市场机制将不仅作用于技术转移和产业化环节，而是从根源出发，发挥市场在技术要素资源配置中的决定性作用。这一政策将对未来几年的市场化的科技成果转化和发展起到关键作用。4
以成果导向的源头创新，科技成果转化
政策的重要新方向
高度重视医学科研、发展早期研发基金、建设人才培养和评价新机制、完善技术要素市场，纵观2022年的从中央到地方的科技成果转化政策，呈现出科技转化源头布局的新方向。作为保障人民健康和国家安全、促进经济健康发展的国之重器，医药科技转化更为强调基础研究、临床研究和技术产品研发创新全链条有机融通，医学科技成果转化的相关政策，需更加着力拓展“基础研究和核心技术供给路径、国家需求牵引的攻关创新路径”。回望2022年，中央到地方的各项科技成果转化政策呈现积极向好的一面。在最近的中央经济会议中，对2023年经济发展进行了部署，特别强调，科技政策要聚焦自立自强，布局实施一批国家重大科技项目，完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。独立自主、自立自强的科技发展，更加需要开展长期的政策布局和规划，需要不懈的推动力，需要历史来做出评估、给出答卷。2023年正在开启，我们期待更加积极有力度，发力于长效、受益于未来的医学科技转化政策发布，也期待听到政策落实的掷地之声，迎来创新驱动全面发展的蓬勃春天。1.转化率低于8%！破局医学科技成果转化，还有哪些新尝试 第一财经 2022-1-19https://m.yicai.com/news/101295286.html2.《构建中国医药创新生态系统系列报告第二篇: 推动基础研究，激活创新源头》中国医药创新促进会（PhIRDA）中国外商投资企业协会药品研制和开发行业委员会（RDPAC）2021年6月3.国务院新闻办就科技创新有关进展情况举行发布会http://www.gov.cn/xinwen/2022-02/27/content_5676505.htm4.中央经济工作会议举行 习近平李克强李强作重要讲话 中国人民政府网 2022-12-16http://www.gov.cn/xinwen/2022-12/16/content_5732408.htm5.医学科研成果转化需“闯五关” 动脉网 2020-7-3https://www.vbdata.cn/474306.技术要素市场如何培育 瞭望 2021年第11期政策研究中心中国医药创新促进会秉承“创新、产业化、国际化”宗旨，以临床需求为导向，长期致力于“产学研用资”紧密结合，促进医药行业创新发展。
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