10个最热幼教建议！改善幼师待遇、为家庭教育立法......哪个说出了你的心声？ | 两会聚焦

SECEE团队超级早教专家

2024-08-24

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SECEE能量老师说

2021年3月11日，十三届全国人大四次会议和全国政协十三届四次会议圆满完成各项议程，在北京胜利闭幕！

SECEE聚焦学前教育领域，与你分享当下最需要关注、关心与解决的幼教“民生”问题。今天与你分享的是今年两会中，最受关注的10个幼教建议，很多也是幼师同仁们关心的话题！我们一起来看看，哪些说出你你的心声，哪些是你认为的“幼教好声音”！

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两会关注

3月5日上午9时，第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李克强作政府工作报告时，回顾了“十三五”时期发展成就和2020年工作，介绍了“十四五”时期主要目标任务和2021年重点工作。政府工作报告为学前教育划了哪些重点？又有哪些关于学前教育的提案？

政府工作报告：

发展更加公平和高质量的教育

进一步提高学前教育入园率，完善普惠性学前教育保障机制，支持社会力量办园。

1.民建广东省委会副主委、华南师范大学教授林勇：

将幼儿园纳入义务教育范围

根据中国人口与发展研究中心《中国儿童抚养直接经济成本影响因素分析》，2013年中国儿童年均抚养成本占居民人均可支配收入的57.1％；新浪教育《2017中国家庭教育消费白皮书》抽样统计显示，学前教育阶段教育支出占家庭年收入的26%。

此外，托育教育入园难、入园贵仍是城乡居民面临的大问题。林勇告诉记者，当前，我国公立幼儿园供给仍存在不足。数据显示，1997年，我国公立幼儿园数占总数的86.5%，公立幼儿园在园人数占比94.6%；但从2001年开始，幼儿园被大量推向社会办学，公立幼儿园数从6.7万所减少至2010年的4.8万所，2019年才回升至10.8万所，但2019年全国幼儿园所数已激增至28.1万所，公立幼儿园仅占总数的38.4%，公立幼儿园在园人数仅占43.8%。

“当前，社会托育服务仍存在区域发展不平衡、人力成本过高、照护模式单一、托育服务质量不高等问题，无法满足广大家庭的需求。”他说。

“我国现在义务教育阶段是从小学到初中，我建议，把幼儿园教育纳入全民义务教育，减轻育龄妇女的家庭负担。国家的钱有限，不如从儿童教育做起，这是我们国家与民族的基础。”林勇说。

林勇建议，要大力发展0岁至3岁婴幼儿照护服务。他在调研中了解到，根据腾讯教育《0岁-3岁儿童托育服务行业白皮书》，中国0岁-3岁婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%。随着城市化发展，子女远距离就业，隔代支持力度减弱，3岁以下幼儿的照护成为“最大的烦恼”。为此，他在建议中提出，要着力解决双职工家庭的“刚需”，让他们在“家门口”就能享受普惠又安全的托育服务，提升0岁-3岁入托率。

与此同时，要将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范围。数据显示，近年我国义务教育阶段学生有增加的趋势，但2019年的义务教育阶段学生数量已较2001年减少3881万。2020年，我国高校应届毕业生为874万。林勇认为，按照目前的出生人口趋势，叠加中考分流等原因，未来我国高等教育生源将大幅度减少，目前的义务教育和高等教育将在不久的将来进入冗余阶段。因此，我国有能力、有动力将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范围。

此外，鉴于各地经济发展水平不平衡、城乡差别比较大、公立幼儿园比例不高的实际情况，林勇建议，国家应该切实制定规划，在“十四五”规划完成前将幼儿园教育全面纳入义务教育范围，城乡分阶段实施；各级政府也应对实行普惠制的幼儿园发放财政补贴等。

2.全国政协委员、北京师范大学教育学部教授刘焱：

尽快解决“非编”幼师待遇偏低问题

幼儿园教师收入普遍偏低，症结在于我国出台的关于幼儿园教师工资待遇保障的政策，主要对标的是“编制”而不是“教师”。拥有编制的公办幼儿园教师数量相对较少，没有编制就不能获得“在编”教师的待遇。近年来，各地政府投放给公办幼儿园的编制数量虽然有所增加，但仍然赶不上公办幼儿园数量的快速扩张。公办幼儿园非编教师的工资待遇，还影响着民办幼儿园教师的工资——大部分民办园是以公办园非编教师的工资待遇作为参照标准的。我建议，对标相同学历、职称和工作年限在编教师的工资待遇标准，给予非编教师相同的工资待遇并向社会公示。把幼儿教师的工资待遇改善、同工同酬纳入学前教育督导考核指标体系，让中央文件真正成为惠及广大幼儿教师的“福音”。此外，要逐步完善普惠性民办幼儿园的财政补助制度，在成本核算基础上适当加大对普惠性民办幼儿园的财政扶持力度。引导普惠性民办幼儿园把更多的资金用于教师工资待遇的改善与提高，稳定和提升教师队伍质量。

3.全国政协委员、西安文理学院副校长王晓萍：

普惠性民办园要有经费保障

普惠是我国学前教育基本方向和发展目标。按照教育部《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》规定，到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%。

在普惠化学前教育进程中，拓展公办园资源需要国家实实在在给予教育经费的经济投入，推进普惠性民办园只需要政府制定有利于民办园发展的好政策。截至2019年底，陕西省幼儿园总数达8048所，普惠性幼儿园占比超过80%。全省通过建公办幼儿园、扶持民办幼儿园，特别是通过开展城镇小区配套幼儿园专项治理等工作，进一步扩充普惠性学前教育资源。大多数民办幼儿园达到普惠性民办幼儿园的界定标准中的资质和办园条件，已基本不是问题。但是在推进和扶持普惠性民办幼儿园建设中还存在一些问题，主要表现在：一是普惠性民办幼儿园发展缺乏必要的政府专项经费保障。2011年起，陕西省对达到基本办园标准的各类幼儿园（含公办、民办、机关企事业单位以及其他社会力量办园）按在园的小中大班幼儿人数，按照生均定额标准补助公用经费。针对转型普惠性民办幼儿园，没有设置专项的普惠性幼儿园学前教育经费，执行统一的幼儿园公用经费补助标准，中小班400元/生/年，大班600元/生/年。普惠性民办幼儿园专项资金补贴不足。二是普惠园减免房屋租金难以落实。民办幼儿园转型普惠后，收费标准大幅下调，但房租、人工以及其他日常成本都逐年递增，如此昂贵的经营成本，如不实行零房租或低房租运营，则无法保障民办普惠性幼儿园正常经营，甚至无法生存。民办园大多数是租赁场地办学，在充分市场化的租售房产现状下，房屋产权主体未被强制要求减免租金，房租成本居高不下。同时，普惠性民办幼儿园需要自行承担幼儿园的前期办学投资，后期教职工工资福利、房租和水电暖等日常大额开支，以及投资折旧等成本，绝大部分只能是以园养园、自负盈亏，在房租、前期装修等高运营成本情况下，普惠园降费不降租，增大了普惠性民办幼儿园运营成本。三是民办幼儿园教师的薪资待遇相对公办幼儿园较低，没有享受到与公办幼儿园教师同等的人事待遇使民办幼儿园教师缺乏“职业归属感”，每年的公办园招教，民办园辛苦培养出的教师就流失到公办园，民办园成了新师培训基地，骨干教师及成熟型教师难以留住。为加大对普惠性民办幼儿园的支持力度，确保普惠园降费不降质。建议政府部门加大教师培训、专项资金补助、房租减免等方面的支持力度，促进小区配套园由外在发展转为内涵、品质的发展，提升园所质量。具体建议如下：建议政府加大对民办普惠幼儿园长期稳健发展的政策，解决民办普惠性幼儿园办学成本居高不下的根源问题，调控民办普惠园办学场地费用等固定成本与降低收费之间的矛盾。引导民办普惠园高水平的进行内涵式建设。1.建立针对普惠性民办幼儿园的生均补助机制。对于非普惠园转为普惠园，应提高公用经费生均定额补贴，用于弥补办园成本支出。除此之外，对于非普惠园积极转为普惠园，建议给予一次性奖励。2.设立房租补助制度。按照一园一案的原则，每年给予适当的租金补助，确保普惠性民办幼儿园正常运转。若政府能够多方牵头，将小区配套幼儿园产权收归政府，城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，幼儿园现举办者零房租办学，不用负担居高不下的场地成本，将此项费用相应的减除在园幼儿的保教费中，即可实现降费不降质的普惠化办学。3.建立幼儿园升级补助机制。经审核认定的普惠性民办幼儿园每提升一个等级，按照办园规模及质量进行分类分档奖补，给予扶持发展资金。以后年度根据运行绩效评价情况，每年逐步加大财政扶持力度，鼓励支持普惠性民办幼儿园。4.健全完善教师培训制度。教育行政部门将民办幼儿园园长、教师培训纳入中小学教师培训系列，设立幼儿教师专项培训经费，重点用于农村幼儿园、民办幼儿园园长和教师培训，分岗分层培训学前教育从业人员。

4.全国政协委员、中国扶贫开发协会副会长郭文圣：

在幼儿园设男幼师并增设资金补贴

今年全国两会上，郭文圣建议，在我国各地幼儿园增设男性教师，为学前教育输入“阳刚之气”，从娃娃开始，纠正男孩“缺乏必要男性度”的问题。

郭文圣建议现有的公办幼儿园分阶段、有步骤、有意识地在新招幼师中增设“男幼师”岗位；新开办的幼儿园在招聘幼师时同时增设“男幼师”岗位；在现有支持私立幼儿园的政策中，新增男幼师补贴，并将是否有“男幼师”列入各级私立幼儿园评选条件中。

郭文圣同时建议教育部统一研究规划部署，各属地市政府牵头，与各幼师专、师范大学等院校签订委培计划，确保幼儿园男性教师的师资来源。

根据教育部统计数据，2019年，我国中小学专任教师中，女教师比例高中为54.73%，初中为53.2%，小学为69.98%，学前为97.79%。年级越低，男教师的比例越低，在学前教育阶段，教师性别失衡状况更为严重。郭文圣认为，在幼儿园配备男幼师，纠正教师性别失衡状况对孩子成长有积极意义。“

在教学方面，男幼师和女幼师能够形成良好互动，在教学过程中可以让孩子变得果断和勇敢，让孩子们能够勇于克服困难，更早地具备独立性格。此外，在幼儿园设立男幼师还可以更好地开发孩子们的体育运动项目，增进孩子们身心健康发展。”郭文圣说。

5.全国人大常委、北京师范大学教育学部教授庞丽娟：

着力发展普惠性幼儿托育服务体系

全国人大常委，北京师范大学教育学部教授庞丽娟建议，面对新形势，我们应在孩子养育与教育的“最前端”发力，着力发展普惠性婴幼儿托育教育服务体系。

她提出，要着力发展0-3岁普惠性婴幼儿托育体系；着力建立面向广大农民工和城镇中低收入家庭的普惠性托育服务体系；创新思维，改革体制机制，着力做大做强学前教育资源体系；尽快制定出台《学前教育法》，着力为快速有效发展学前教育资源体系提供法律保障。

6.全国人大代表、重庆市龙坡区谢家湾小学校长刘希娅：

减少学校与教育无关的工作

关于减轻教师负担问题，全国人大代表、重庆市九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅在接受中国教育报记者采访时表示：“教师的工作时间没有得到充分保障。占用教师工作时间的工作，并非全是教育教学工作。”因此，她建议：减少学校与教育无关的工作。作为一名基层校长，刘希娅举例说，比如迎检工作，检查标准越来越细，要求越来越严，预查复查程序越来越多，学校需要对照各级指标来一项项准备材料，如通知、方案、过程、总结、文档照片视频等，影响正常教学工作。又如司空见惯的各上级部门安排的社会性事务，如关注某公众号、转发、下载APP、平台注册、学习答题等，又一重重加压且往往冠以“重要事情”名义。这一类额外的非教学任务，都严重制约了教师发展。刘希娅建议，要减少各类评比检查，精简各类评比达标活动流程；要严格控制各类“进校园”活动，提前计划申报、严控数量，减少对学校正常教学秩序的影响；要大幅削减部门摊派任务，减少要求教师及学生、家长关注公众号、转发文章、下载APP、平台注册等行为；非教育教学直接相关任务，原则上不得硬性规定教师完成，保障教师发展的时间和空间。

7.全国政协常委，江西省政协副主席刘晓庄：

防止和纠正幼儿园“小学化”现象

全国政协常委、江西省政协副主席刘晓庄日前表示，学前教育是基础教育的基础，是终身教育的起点，在素质教育战略中具有奠基性地位。

目前，学前教育保教质量有待提高，“以游戏为基本活动”的保教要求未全面实现，有的幼儿园仍然存在“小学化”倾向。刘晓庄建议，要加强幼儿课程管理，遵循幼儿园“以游戏为基本活动”的原则，充分尊重幼儿个体差异，保护幼儿好奇心和求知欲，防止和纠正“小学化”现象。

8.全国人大代表、安徽省政府教育督导办主任杨善竑：

单列编制配齐配足公办幼儿园教师

稳定的幼教师资队伍是幼教事业稳步健康发展的必要保证。但长期以来，幼儿园编制没有单列，导致幼教师资队伍编制不足，不少公办幼儿园不得不大量聘请非在编教师，幼儿教师无序流动，影响保教质量。我建议，出台公办幼儿园教职工编制标准，将公办幼儿园教职工编制单列，提高幼儿园教师队伍建设水平。目前，不少公办园用的仍是小学教师的编制，大多数农村幼儿园很少配备专职的保育员和医务人员。教师编制的不足及保育员的缺位，导致专任教师陷于幼儿日常生活的料理中，难以保证有充足的时间和精力去改进保教方法、提高保教质量，影响了幼儿保教质量。对此，我建议，各级政府要研究出台公办幼儿园教职工编制标准，并且单列。每年为城乡公办园核定一次编制，逐步提高幼儿园教职工的编制数量。有条件的地方要配备幼儿园卫生保健人员、炊事员、保安人员，提高幼儿园教师队伍建设水平，提高保教质量。同时，要创新模式填补幼儿教师缺口。一方面，创新教师培养机制，加大幼师专业学生在报考和就业方面的政策倾斜力度，定向培养乡村幼儿教师；另一方面，创新幼儿教师补充机制，可利用“中小学校转岗一批，编制内招聘一批，政府购买服务一批”等举措，配齐配足公办幼儿园教师。在提升教师保障待遇方面，我建议，加大财政拨款和专项补助，解决好非在编教师工资待遇保障问题，逐步实现同工同酬。落实幼儿教师的社会保障机制，将幼儿教师纳入乡村教师生活补助范围，按一定比例设置特殊津贴，提高待遇。

9.全国政协副秘书长、民进中央副主席、中国教育学会家庭教育专业委员会理事长朱永新：

为家庭教育立法

家庭教育为什么很重要？家庭教育为什么要立法？因为在中国，家和国是紧密地联系在一起的。有家才有国，有国才有家。家里的事做好了，国的事就能够做好。孩子们教育好了，国家才有强大的未来。所以我们要为家庭教育立法，我们要让父母更优秀，让孩子更卓越，我们要让亲子关系更和谐，我们要让每一个孩子都能够拥有真正属于他的未来，也让我们共和国有更好的模样。

“吃得苦中苦，方为人上人”“鞭子本姓竹，不打书不读”“不打不成才，一打分数来”……这些口口相传的民谚，误导了中国的家庭教育。朱永新认为，家庭教育立法可以规范家庭教育行为。通过法律的倡导、约束，让父母知道，什么可以做，什么不能做。“高校学科建设和人才培养要发挥重要作用。”朱永新建议，把家庭教育作为师范教育的必修课程，在高校普遍开设选修课程，让更多人拥有家庭教育的基本素养。“家庭教育作为一项事业，光靠政府是不够的，还可通过购买公共服务方式支持民间发展相关研究和培训。”朱永新建议把民间力量和智慧吸引到家庭教育领域，建立家庭教育民间机构，“比如说，成立家庭教育相关的行业协会，推动家庭教育发展”。

10.全国人大代表、四川省雅安市雨城区第二中学校长庹庆明：

0-3岁托育纳入学前教育体系

全国人大代表、四川省雅安市雨城区第二中学校长庹庆明建议，加强0-3岁托育工作，分地区、有步骤地将其纳入学前教育体系。他建议，可以借鉴幼儿教育的经验，政府开办一些公立的托育机构，设立一些普惠托育机构，引导社会力量积极参与；在幼师培训学校、大专院校开设0-3岁婴幼儿服务人员专业培训，考核合格后颁发上岗资格证，解决师资匮乏、队伍不专业的问题，并将婴幼儿教师纳入职称考核体系，促进托育事业的发展。

每年两会，各位委员都不负重托，为全国幼教人带来心潮澎湃的好消息！与此同时，我们也看到国家各层面在有步骤、有谋略地落实重要政策。例如，我们期盼许久的学前教育立法，它离我们越来越近了！

春和景明，万象更新。坚守学前，不改初心！

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内容来源：中国教育报、澎湃新闻、

腾讯新闻、央视新闻

内容编辑：SECEE能量老师

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SECEE未来大学小介绍

超级早教专家（SECEE）是中国学前教育公益自媒体，由华东师范大学学前教育学系博士牛牛老师创立，由华东师范大学、华中师范大学、华南师范大学、西南大学、南京师范大学、首都师范大学、悉尼大学、UCL、墨尔本大学、广岛大学等海内外有创新、有爱心且有远见的本硕博乃至专家组成，秉承着“支持中国乃至世界学前教育质量提升”的使命，力图打造一个“面向未来的学前教育创新者+引领者的生态网络”。
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在SECEE未来大学，除了基础性、前瞻性、沉浸式的学习项目，我们还通过青色组织、合弄制等新型组织管理方式，最大限度给学员专业锻炼、成长和晋升的机会，其中涵盖但不局限于实习推荐、工作推优、研究课题、著作原创、译作合作等成长机会。

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