规划小刊｜规划行业信息精选（2020年9月上）

导读

本文原载于中国城市规划协会《规划小刊》，内容为近期的法规动态、新闻广角栏目，以供参考。欢迎大家订阅和咨询，订阅方式请查看文末。

中国城市规划设计研究院与兰州市政府签署战略合作框架协议

为贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神，全面推进兰西城市群国家战略， 8月21日，中国城市规划设计研究院（以下简称“中规院”）与兰州市政府签署了战略合作框架协议。

协议由中规院院长王凯、兰州市市长张伟文代表双方签署。双方就做好黄河流域保护和高质量发展达成一致共识，将在顶层设计等层面开展务实合作，实现规划编制和科研、创新体系与地方资源深度融合共享，提升区域创新能力，推动黄河流域发展迈向新的阶段。以高质量发展为时代命题，切实落实习近平总书记“重在保护、要在治理”的治黄方略，共同谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章。

北京：《北京市自然资源资产产权制度改革方案》发布

近日，中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅发出关于印发《北京市自然资源资产产权制度改革方案》（以下简称《方案》）的通知。

《方案》要求，到2020年底,基本建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。到2022年，形成完善的法规政策体系、监督管理体系和技术支撑体系,自然资源资产产权制度全面运行，自然资源保护成效和开发利用效率显著提升，为维护首都生态安全和资源安全、促进经济社会全面协调可持续发展作出更大贡献。

《方案》提出的主要任务包括：健全自然资源资产产权体系；明确自然资源资产产权主体和权责；开展自然资源统一调查监测评价；加快自然资源统一确权登记；强化自然资源整体保护；促进自然资源资产集约开发利用；推动自然生态空间系统修复；健全自然资源资产监管体系；完善自然资源资产产权法规体系。

浙江：《深化生态文明示范创建 高水平建设新时代美丽浙江规划纲要（2020－2035年）》发布

8月15日，浙江省高水平建设新时代美丽浙江推进大会在湖州安吉召开。会上发布了《深化生态文明示范创建 高水平建设新时代美丽浙江规划纲要（2020－2035年）》（以下简称《规划纲要》）。

《规划纲要》提出，到2025年，生态文明建设和绿色发展先行示范，基本建成美丽中国先行示范区；到2030年，美丽中国先行示范区建设取得显著成效，为落实联合国2030年可持续发展议程提供浙江样板；到2035年，高质量建成美丽中国先行示范区，天蓝水澈、海清岛秀、土净田洁、绿色循环、环境友好、诗意逸居的现代化美丽浙江全面呈现。

《规划纲要》明确了向世界展示习近平生态文明思想的重要窗口、绿色低碳循环可持续发展的国际典范、“绿水青山就是金山银山”转化的实践样板、生态环境治理能力现代化的先行标杆、全民生态自觉的行动榜样等5个战略定位，布局了构建集约高效绿色的全省域美丽国土空间、发展绿色低碳循环的全产业美丽现代经济、建设天蓝地绿水清的全要素美丽生态环境、打造宜居宜业宜游的全系列美丽幸福城乡、弘扬浙山浙水浙味的全社会美丽生态文化、完善科学高效完备的全领域美丽治理体系等6项重点任务，谋划了美丽国土空间、美丽现代经济、美丽生态环境、美丽幸福家园、生态文化弘扬、生态环境治理能力提升等6项重大建设工程。

北京：市政府出台《关于落实户有所居加强农村宅基地及房屋建设管理的指导意见》

近日，北京市政府出台《关于落实户有所居加强农村宅基地及房屋建设管理的指导意见》（以下简称《意见》）强调，严禁城镇居民到农村购买宅基地和宅基地上房屋，严禁社会资本利用宅基地建设别墅大院和私人会馆，严禁借租赁、盘活利用之名违法违规圈占、买卖或变相买卖宅基地。

《意见》要求，坚持规划引领管控，落实村民户有所居。依法编制村庄规划。严格控制新增宅基地占用农用地，不得占用永久基本农田；涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转为建设用地审批手续。村庄规划应当对村民住宅建设布局，建筑风貌，房屋间距、层数和高度以及基底面积和高度等作出规范。

《意见》强调，分区分类落实村民户有所居。在尊重村民意愿的基础上，各相关区可通过四种途径落实村民户有所居。一是对已经在城镇稳定就业并纳入城镇职工社会保障体系的村民，可通过纳入本区居民住房保障体系实现户有所居。没有宅基地但已享受保障性住房的村民，村集体不得再为其提供宅基地；已有宅基地再申请保障性住房的村民，应按有关要求处置地上房屋并退出原有宅基地，不退出的不得为其提供保障性住房。二是对具备条件且村民有积极性的乡镇、村，相关区可统一规划，鼓励乡镇、村通过集中建设村民公寓、村民住宅小区等方式，引导村民集中居住，实现户有所居。三是对已依法、合理取得宅基地的村民，引导其在符合村庄规划的前提下，经乡镇政府审批，通过在原有宅基地上适当增加建筑面积缓解村民住房紧张，实现户有所居。四是对无法通过上述三种途径落实村民户有所居的，可通过合理安排建设用地指标、村庄整治、废旧宅基地腾退等多种方式提供宅基地空间，缓解村民住房紧张问题，并严格按照申请条件进行审批。

江苏：印发实施意见建立健全自然保护地体系

江苏省委办公厅省政府办公厅日前印发《关于建立健全自然保护地体系的实施意见》，提出到2020年，完成自然保护地边界现状调查，启动自然保护地整合优化，开展条件成熟的自然保护地勘界定标工作。到2025年，完成全省自然保护地整合优化、勘界立标，按照国家部署做好自然保护地的自然资源统一确权登记工作，全面落实自然保护地管理机构，建立健全基本政策法规、建设管理、监督考评等制度体系。

自然资源部门将会同有关部门，统一组织实施全省自然保护地资源调查，根据国家规定按照分级和属地相结合的方式进行登记管辖，将每个自然保护地作为独立的登记单元，清晰界定自然保护地范围内各类自然资源资产的产权主体，划清资产所有权、使用权的边界，确保权属主体明确、资源边界清晰、登记信息完整。自然保护地调整的，登记机构依法及时办理变更。

福建：实施新型基础设施建设三年行动计划

福建省政府办公厅近日印发《福建省新型基础设施建设三年行动计划（2020—2022年）》（以下简称《行动计划》），明确任务、分工、保障措施，要求加快构建面向未来的新型基础设施体系，高起点建设国家数字经济创新发展试验区。

《行动计划》提出，到2022年，福建省基本建成国家东南区域网络枢纽和海上数字丝绸之路信息通信枢纽，传统和新型基础设施深度融合，5G、大数据、物联网、工业互联网、人工智能、区块链等新技术全面赋能经济社会高质量发展，创新基础设施支撑能力显著提升。全省新型基础设施建设规模、发展水平、创新能级处于全国先进行列。

辽宁：推进开发性金融支持老旧小区改造

近日，辽宁省住房和城乡建设厅与国开行辽宁分行签署共同推进开发性金融支持老旧小区改造的合作协议。国开行辽宁分行将从融资融智、服务团队、审批流程等方面，对纳入改造计划的老旧小区提供专项政策支持。

根据合作协议，双方将加强“十四五”老旧小区改造规划编制对接合作。国开行辽宁分行将做好融资主体搭建、融资模式设计、融资风险防控等方面的“融智”服务，并依据改造计划项目清单，会同辽宁省住房和城乡建设厅联合建立“金融合作项目储备库”，对纳入储备库的老旧小区改造项目，按照市场化法治原则，在资金和政策上给予专项保障。

自然资源部印发《自然资源标准化管理办法》

近日，自然资源部印发《自然资源标准化管理办法》（以下简称《管理办法》）。

《管理办法》提出，依据自然资源部职责，加强自然资源调查、监测、评价评估、确权登记、保护、资产管理和合理开发利用，国土空间规划、用途管制、生态修复，海洋和地质防灾减灾等业务，以及土地、地质矿产、海洋、测绘地理信息等领域的标准化工作。

《管理办法》明确，自然资源标准分为国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准。对通用的保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求，应当制定强制性国家标准。自然资源部部设立自然资源标准化工作管理委员会，统筹管理自然资源标准化工作。

自然资源部印发《自然资源统计工作管理办法》

近日，自然资源部印发《自然资源统计工作管理办法》（以下简称《管理办法》），自2020年8月1日起施行。

《管理办法》明确，县级以上自然资源主管部门（含沿海地区海洋主管部门）以及从事自然资源相关活动的企业、事业单位，开展自然资源统计工作，适用本办法。自然资源部组织领导全国自然资源统计工作，地方自然资源主管部门负责本行政区域内自然资源统计工作，接受上级自然资源主管部门的业务指导。建立健全统计联络员制度。国家林业和草原局开展林业草原有关统计调查。经国家统计局审批或者备案的统计调查项目，应当向自然资源部报备，并提供相关统计数据。

《管理办法》明确，自然资源部统计归口管理机构组织开展全国自然资源综合统计工作。自然资源部内设业务机构组织开展全国自然资源专业统计工作。地方自然资源主管部门组织开展本行政区域内自然资源统计工作。

国家发展改革委办公厅发出关于加快落实新型城镇化建设补短板强弱项工作 有序推进县城智慧化改造的通知

近日，国家发展改革委办公厅发出关于加快落实新型城镇化建设补短板强弱项工作 有序推进县城智慧化改造的通知（以下简称“通知”）。

通知明确，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实党中央、国务院关于新型城镇化建设决策部署，以抗击疫情为契机，针对县城基础设施、公共服务、社会治理、产业发展、数字生态等方面存在短板和薄弱环节，利用大数据、人工智能、5G等数字技术，在具备一定基础的地区推进县城智慧化改造建设，着力补短板、强弱项、重实效。发挥项目的引领示范作用，提升县城数字化、网络化、智能化基础设施水平，有效提高政府公共服务水平、社会治理效能，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，持续优化产业发展环境，有力支撑新型城镇化建设和县域经济社会高质量发展。

福建省启动农村乱占耕地建房疑似违法图斑提取工作

近日，福建省测绘发展中心在省自然资源厅部署下启动农村乱占耕地建房疑似违法图斑提取工作，利用卫星遥感大数据和地理信息高新技术，加快固化疑似违法图斑提取技术路线，为全面推进乱占耕地建房整治工作做好保障。

据介绍，福建省测绘发展中心将依托“高分福建中心”和“福建卫星应用技术中心”的资源叠加优势，与中国资源卫星应用中心积极沟通协调，采用多星联合智能规划、空白区智能管理、扩大侧摆角、连续多目标等卫星运控技术，对福建全域规划路径进行动态计算，提高多星联合覆盖效率。目前，已获取优于0.8米分辨率影像900景，为进一步摸清存量做好了数据准备。

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