规划小刊｜规划行业信息精选（2020年12月下）
导读
本文原载于中国城市规划协会《规划小刊》，内容为近期的法规动态、新闻广角栏目，以供参考。欢迎大家订阅和咨询，订阅方式请查看文末。
北京研究2019年度城市体检工作
12月2日下午，北京市委常委会召开会议，研究2019年度城市体检工作。市委书记蔡奇主持会议。
会议听取了关于2019年度北京城市体检工作有关情况汇报，指出，每年进行城市体检，是新版北京城市总规的一个创新。要抓好成果运用，坚持问题导向，聚焦痛点难点问题，针对性抓好改进。坚持减量发展，严守“双控”“三线”，进一步增强“增减挂钩”的刚性约束。健全完善城市更新政策机制，在规范、标准、审批等方面打通堵点。实施城市更新行动，以街区为单元持续抓好老旧小区、危旧楼房、老旧厂房和棚户区改造。加强生态环境建设，推进新一轮百万亩造林绿化工程，PM2.5与臭氧协同治理。推进城市空间结构优化，完善疏解承接的路径、机制，提高新城综合承载能力。优化城乡居住结构，加强产业、居住用地投放与轨道交通建设在空间和时序上的匹配，加快轨道交通微中心建设，推动职住平衡。建设韧性城市，提高超大城市风险防控能力和水平，加强综合防灾、救灾能力和应急体系建设，维护首都安全稳定。坚持智能制造、高端制造方向，大力发展战略性新兴产业。以疏解非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，加强都市圈研究，协同构建新发展格局。
云南省将全面开展“城市体检”
日前，云南省政府出台《关于统筹推进城市更新的指导意见》，提出到2025年实现全省城市空间布局更加优化、综合功能更加完善、人居环境更加优美、风貌特色更加突出，产城进一步融合，显现具有时代特征、民族特色、云南特点的城市之美。为此，云南省将全面开展“城市体检”，2020年在昆明市开展试点，通过第三方评估分析，针对存在的“城市病”提出“诊疗”方案，对容易产生的“城市病”提出预防措施。下一步，云南省将围绕“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力”等8个方面，探索建立起“一年一体检、五年一评估”的城市体检工作制度。
部省共建高原美丽城镇示范省建设试点实施工作启动
2020年11月23日，为推进“部省共建高原美丽城镇示范省建设试点工作”，青海省同仁市市委书记蒋树成一行赴中国城市规划设计研究院进行工作对接，会议明确中国城市规划设计研究院与同仁市试点工作将聚焦在“一城、一村、一街”，即同仁总体城市设计工作、同仁市传统村落集中连片区工作、街巷风貌综合整治提升工作。整体工作将根据部省共建的时间要求，有序安排，重点突出，强化实施。
海南：出台村庄规划编制审批办法
12月4日，海南省印发《海南省村庄规划编制审批办法（试行）》，进一步规范村庄规划编制和审批工作，提高村庄规划编制质量。一是充分体现村民主体地位。乡镇人民政府负责本行政区域内村庄规划的组织编制，报上一级人民政府审批，村民委员会组织动员村民积极参与村庄规划工作，村庄规划报批前需经过村民会议或村民代表会议审议通过，经批准的村庄规划纳入村规民约。二是进一步增强规划弹性。村庄规划编制可预留不超过5%的建设用地机动指标，用于农村村民住宅、乡村公共设施、公益事业建设和产业发展；对一时难以明确具体用途的建设用地，可作为留白用地，暂不明确规划用地性质；有全域土地综合整治需求的村庄将整治任务纳入村庄规划。三是明确规划修改程序。按照修改内容分为村庄规划修改和村庄规划优化，涉及修改村庄规划强制性内容的，乡镇人民政府提出修改申请，经同意后方可编制修改方案，并依照原审批程序依法报批，并重新公布和汇交。乡镇人民政府可以对除涉及村庄规划强制性内容以外的村庄用地布局、村庄开发边界等村庄规划内容进行优化。
江西：召开全省国土空间规划工作领导小组会议
11月30日，江西省省长易炼红主持召开全省国土空间规划工作领导小组会议。易炼红强调，要齐心协力编制出符合中央要求、贴合江西实际、反映各方期待的高质量国土空间规划，为谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章、描绘好新时代江西改革发展新画卷提供科学而坚实的支撑。要坚持系统谋划，着力提升国土空间规划工作的整体效能。上下联动拓空间，把握国家正在编制“十四五”规划纲要、各专项规划以及全国国土空间规划纲要的重要“窗口期”，紧盯、主动、发力做好协调对接，争取更多政策、项目、资金进入国家“盘子”。开门纳谏聚合力，坚持以人民为中心，把共商共建共享贯彻规划编制工作的全过程，确保规划的前瞻性、科学性和可操作性。总分结合谋长远，既要充分考虑和全力满足近期重大项目落地实施的需求，又要管控好未来发展所需的国土空间资源。统筹推进优布局，坚持山水林田湖草生命共同体的理念，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”，加快构建新型城乡关系，持续优化各类资源要素布局与空间结构。要坚持制度引领，持续强化国土空间规划工作的刚性约束，严格规划的编制和实施监管，实现“多规合一”、依法编制、统一监管，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，高水平构建江西高质量跨越式发展的国土空间布局和支撑体系。
青海：全省农牧民危旧房改造任务全面完成
脱贫攻坚实施以来，青海省累计安排农牧民危旧房改造20万户，4.5万户建档立卡贫困户通过危房改造实现现行标准下“住房安全有保障”目标，青海省农牧民危旧房改造任务全面完成，实现“清零”，全省14.54万户建档立卡贫困户全部实现住房安全有保障。
同时，在农牧民危旧房改造“清零”目标基础上，围绕全面“完成任务”和“资料交账”查漏补缺，组织各地持续开展农牧民危旧房改造“回头看”大排查，对排查发现的因疫情影响返乡定居和因灾受损的767户新增危房及时纳入改造范围，落实财政补助资金，确保贫困户危房改造不漏一户。
云南：出台指导意见统筹推进城市更新
《云南省人民政府关于统筹推进城市更新的指导意见》（以下简称《指导意见》）近日发布，确定了“坚持规划引领，产城融合；坚持政府推动，市场运作；坚持以人为本，改善民生；坚持保护优先，历史传承；坚持因地制宜，量力而行”5条基本原则。
《指导意见》提出了城市更新10项重点任务，明确将着力补齐城中村、老旧城区和城乡接合部基础设施建设短板，科学谋划城市供水、排水、污水治理、防汛排涝、生活垃圾分类处理、污泥处理处置以及县级城市黑臭水体整治等“十四五”规划。
湖北：印发省国土空间规划编制与实施若干措施
日前，湖北省人民政府办公厅发布《关于印发全省国土空间规划编制与实施的若干措施的通知》，提出全面编制省、市、县、乡各级国土空间规划，统领各类空间利用，加强对相关专项规划的指导和约束。同时，通知强调要建立统一的规划审查标准，建立空间规划实施年度项目库制度，建立权威严肃的规划监管机制，构建全过程管理的规划管理机制。
甘肃：印发《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》
近日，甘肃省委、省政府印发了《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》（简称《规划》），要求各地各部门认真抓好贯彻落实。
《规划》提出，到2030年甘肃省黄河流域治理水平明显提高，干支流现代化减灾防灾体系基本建成，生态环境质量和供水安全保障水平明显改善，生态保护大见成效，水源涵养和水土保持能力显著提升，流域人水关系进一步改善；高质量发展呈现良好态势，生态产业体系建设实现新突破，十大生态产业蓬勃发展，打造若干千亿级产业和百亿级园区，兰西城市群成为高质量发展的动力源，乡村振兴取得实质性进展，基本公共服务水平明显提升，人民生活水平明显改善，黄河文化传承与开放交流影响力进一步扩大，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。
广西：印发城镇老旧小区改造实施方案
近日，广西壮族自治区印发《全面推进广西城镇老旧小区改造工作的实施方案》，明确将通过规范改造范围和内容、编制专项改造规划、健全组织实施机制、加大资金筹措和监管等措施，力争2020年内广西新开工改造城镇老旧小区1412个，涉及居民住宅约16.87万套；2021—2025年期间，力争基本完成2000年底前建成的以及部分2001年以后建成的城镇老旧小区改造。
陕西：老旧小区改造惠及居民40余万户
近日召开的陕西省城镇老旧小区改造工作推进会宣布：2019年至2020年，陕西省共争取中央补助资金80.5亿元，省级配套3.7亿元，支持全省2591个城镇老旧小区改造项目和553个城镇老旧小区配套基础设施改造项目，惠及40余万户居民。
在改造城镇老旧小区过程中，陕西省坚持把群众是否满意作为检验城镇老旧小区改造工作成效的重要标尺，在“改不改”上充分征求群众意愿，在“改多少”上充分体现民意，依据居民意愿调查表确定改造项目，改多少由群众说了算。同时，在“怎么管”上充分体现自主性，确保城镇老旧小区改造提升的后续管理从单一管理向多元治理转变，注重引导各方力量参与小区环境共治共管，把物业管理作为城镇老旧小区长效管理机制的核心。
江苏：出台跨界河湖协调共治方案
日前，江苏省河长办发出通知，要求各地以723条省骨干河道和137个列入省保护名录湖泊为重点，统筹推进上下游、左右岸、干支流的治理和管护，到2022年县级以上跨界河湖协同共治机制全面建立，到2025年全省所有未设立共同上一级河湖长的跨界河湖协同共治机制全部建立。通知要求，跨界河湖的各级河长要按照“责任同担、方案同商、规则同守、行动同步、资源同享”原则，聚焦重点河湖和水环境问题较为突出的跨界河湖，主动作为，共同承担起河湖管理保护责任；各地要全力推进水质污染共治、水面漂浮共治、违法行为共治、淤积堵塞共治、河湖生态共治5项任务。
“十三五”易地扶贫搬迁全面完成
国务院新闻办12月3日举行新闻发布会，国家发展改革委、国务院扶贫办、民政部、人力资源和社会保障部等部门介绍了易地扶贫搬迁工作情况。相关负责人表示，“十三五”易地扶贫搬迁任务已全面完成，960多万建档立卡贫困群众已全部乔迁新居。
据了解，“十三五”期间，全国累计投入各类资金约6000亿元，建成集中安置区约3.5万个，建成安置住房266万余套，配套新建或改扩建中小学和幼儿园6100多所、医院和社区卫生服务中心1.2万多所、养老服务设施3400余个、文化活动场所4万余个，全面改善了贫困地区教育、医疗、文化等设施条件。
国家发展改革委部署整体推进城际铁路和市域（郊）铁路建设
11月30日，国家发展改革委组织召开专题会议，全面部署加快京津冀、长三角、粤港澳大湾区城际铁路和市域（郊）铁路规划建设，整体推进三大区域轨道上的城市群、都市圈发展，打好打赢三大区域城际铁路和市域（郊）铁路建设攻坚战。
会议要求，要准确把握推进三大区域城际铁路和市域（郊）铁路建设的重点任务。一是准确把握“十四五”建设目标。未来五年，三大区域计划新开工建设城际铁路和市域（郊）铁路约1万公里，到2025年基本形成区域城际铁路和市域（郊）铁路骨架网络，形成城市群1-2小时交通圈和都市圈1小时通勤圈。二是准确把握重点建设任务。梳理明确三年开工项目计划，建设总规模约6000公里，加快建设一批条件相对成熟的城际和市域（郊）铁路项目。三是准确把握功能定位。四是准确把握土地综合开发。
国家文物保护利用示范区创建工作推进会在京召开
12月7日，国家文物保护利用示范区创建工作推进会在京召开。第一批国家文物保护利用示范区创建地区即北京市海淀区、辽宁省大连市旅顺口区、上海市杨浦区、江苏省苏州市、四川省广汉市、陕西省延安市人民政府作专题汇报。国家文物局局长刘玉珠出席会议并发表讲话，国家文物局副局长关强主持会议并作总结讲话。
全国乡村治理体系建设试点示范工作阶段性成效显著
12月11日，中央农办、农业农村部在江苏省南通市海门区召开全国乡村治理体系建设推进会。中组部、民政部等部门有关负责人参加会议。
会议指出，试点示范工作启动一年多来，各地将推进试点示范作为乡村治理的重要抓手，有序推进工作，在乡村治理的重要领域和关键环节，形成了一批可复制、可推广的好经验好做法，充分发挥了乡村治理“试验田”的作用，为走中国特色社会主义乡村善治之路探索了新路子、创造了新模式。目前，中央农办、农业农村部正会同有关部门，针对乡村治理领域的难点问题开展治理，下一步即将启动乡村治理试点示范中期评估工作。
国家发展改革委召开推进生态文明建设暨国家生态文明试验区经验交流会
国家发展改革委12月9日召开推进生态文明建设暨国家生态文明试验区经验交流会。福建、江西、贵州、海南四省生态文明建设领导小组办公室负责同志作交流发言，苏伟副秘书长出席会议并讲话，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团发展改革委有关负责同志出席会议。
会议要求，各地区要坚持以习近平生态文明思想为指导，认真学习、深刻领会、全面贯彻党的十九届五中全会精神，准确把握新发展阶段生态文明建设的目标任务。各地区要更加注重生态文明领域统筹协调，更加注重生态文明体系建设，更加注重绿色发展，更加注重节能减排和应对气候变化，加快推动绿色低碳循环发展，持续改善生态环境质量，着力提升生态系统质量和稳定性，大幅提高能源资源利用效率。
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