规划小刊｜规划行业信息精选（2021年1月上）
导读
本文原载于中国城市规划协会《规划小刊》，内容为近期的法规动态、新闻广角栏目，以供参考。欢迎大家订阅和咨询，订阅方式请查看文末。
2020年全国国土勘测（空间）规划院系统业务交流会在北京召开
2020年12月23日，2020年全国国土勘测（空间）规划院系统业务交流会在北京召开。
会议明确了2021年十项重点工作：一要全力保障“三调”收官与年度变更工作，持续开展自然资源基础调查。二要继续完善各类自然资源专项调查业务体系，加快建立较为成熟的林、草、水、湿等自然资源统一调查监测技术标准体系、制度架构体系和组织支撑体系。三要继续加强国土调查云建设与推广应用。四要继续做好确权登记和地籍调查，全面建立贯穿土地管理全生命周期的地籍调查工作机制。五要加强国土空间科学管控支撑服务，全力推进国土空间规划编制与实施，推进国土空间用途管制相关制度和技术体系研究。六要加强自然资源评价评估监测及全民所有自然资源资产权益管理支撑服务。七要持续做好建设用地节约集约利用状况调查评价，开展全国性、连续性调查评价。八要全面打造大数据应用共享新模式，着力打造以国土调查数据为核心的自然资源大数据决策支持保障技术体系。九要继续提升政策研究能力，加强自然资源用途管制、农村乱占耕地建房分类处置、集体建设用地管理等方面的政策研究。十要持续加强科研能力建设，深化学术交流与合作，进一步发挥科技平台的作用。
中国城市规划协会会刊《城乡规划》入选2020年中国科技核心期刊
2020年12月29日，中国科学技术信息研究所2020年中国科技论文统计结果发布，中国城市规划协会会刊《城乡规划》入选2020年中国科技核心期刊目录（自然科学卷），为业界再增加一本权威期刊。
《城乡规划》为双月刊发行，国内统一连续出版物刊号为CN31-2128/TU，由中国城市规划协会出品，复旦大学和上海文化出版社联合主办，上海市城市规划行业协会协办，复旦规划建筑设计研究院、复旦大学环境科学与工程系、复旦大学城市发展研究院、上海空间规划设计研究院承办。
北京：《北京市城市设计管理办法（试行）》发布
日前，经北京市政府同意，北京市规划自然资源委印发《北京市城市设计管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）。
《管理办法》适用于北京市城市设计的编制、审定、实施、评估等管理工作。其中，首都功能核心区、中心城区、城市副中心和平原多点、生态涵养区的新城区域、乡镇集中建设区的城市设计管理工作适用本办法；乡镇其他地区及独立选址建设项目城市设计管理工作参考执行
《管理办法》作为北京市城市设计领域的一项重要基础性规范性文件，将城市设计工作分为管控类、实施类和概念类三类分别管理，量体裁衣为城市设计工作提供精细化保障。
《管理办法》保障北京城市总体规划的实施，与构建完善本市国土空间规划体系相衔接，加强对城市设计的分类指导，通过完善技术支撑、加强公众参与、成果集成创新、发挥责任规划师作用、规范审批衔接等方式，发挥城市设计重要引领作用，重点解决城市规划批得好不好的问题，服务城市美好人居环境营造。
广东：省自然资源厅印发《广东省国土空间规划数据治理指南》和《广东省资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指引》
日前，为切实推进广东省国土空间规划编制工作，确保全省各级国土 空间规划“一张图”建设及“双评价”工作质量，广东省自然资源厅印发《广 东省国土空间规划数据治理指南（试行）》（以下简称《治理指南》）和《广东省资源环境承 载能力和国土空间开发适宜性评价技术指引（试行）》（以下简称《技术指引》）。
《治理指南》明确，本指南主要用于规范指导广东省、市、县、乡镇国土空间规划数据治理工作。本指南适用于广东省、市、县、乡镇级国土空间总体规划，详细规划和专项规划编制基础、成果、实施评估等数据的收集、整理、建库、质检、汇交、更新等工作，指导规范全省各级国土空间规划数据治理的工作流程及内容。本指南发布后，如国家有新标准规范颁布，应以新的标准规范为准。
《技术指引》明确，本指引参照自然资源部《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》编制，适用于广东省各级国土空间规划编制中的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作，评价范围应与同级国土空间规划编制范围一致。开展其他相关工作需进行评价的，可参照执行。
云南：规范国土空间规划市场行为
近日，云南省自然资源厅下发《关于规范国土空间规划市场行为的通知》（以下简称《通知》）。《通知》提出，严禁规划编制单位，串标、围标、弄虚作假等违反招投标相关法律法规的行为。
为规范规划编制单位市场行为，《通知》指出，各级自然资源部门要确定主要领导为第一责任人的专门工作组，负责国土空间规划招投标、组织编制、技术审查、报批等工作，确保责任落实到人。要严格遵守招投标相关法律法规，规范招投标程序，坚持招投标工作“公开、公平、公正、择优和诚实守信”的原则，确保国土空间规划编制工作有组织、有计划、有步骤地推进。
为加强从业人员监管，《通知》明确，中标承担国土空间总体规划编制的单位（联合体）应明确一名项目负责人，并明确项目团队成员。承担州（市）、州（市）政府所在地市（区）国土空间总体规划编制的项目负责人，需为注册城乡规划师、高级（含）以上规划师，或从事土地规划工作（土地规划、测绘）的高级（含）以上工程师；承担其他县级、乡镇国土空间总体规划编制的项目负责人，需为注册城乡规划师或中级（含）以上规划师、从事土地规划工作中级（含）以上工程师。
在规范招标（采购）程序方面，《通知》强调，各规划编制单位参与国土空间规划投标应通过公平竞争、自愿联合等形式，严格遵守招投标相关法律法规，严禁规划编制单位串标、围标、弄虚作假等违反招投标相关法律法规的行为。
安徽：省自然资源厅发出关于加强国土空间规划监督管理有关事项的通知
近日，安徽省自然资源厅发出关于加强国土空间规划监督管理有关事项的通知（以下简称《通知》）。
《通知》要求加强规划编制管理。包括：认真落实组织编制规划的责任；规范详细规划管理；落实规划“编”“审”分离机制，规划编制实行规划编制技术单位终身负责制；加强规划数据衔接。
《通知》要求加强过渡期规划管理。包括：规范“两规”一致性处理；明确过渡期规划管理依据；做好机动建设用地规划规模调整。
《通知》还对严格规划许可管理、实行规划全周期监管和严格干部队伍管理提出了明确要求。
河北：推进名镇名村和传统村落保护利用
日前，河北省住房和城乡建设厅印发《关于进一步做好历史文化名镇名村和传统村落保护利用工作的通知》（以下简称《通知》）提出，河北省将继续加大历史文化名镇名村和传统村落保护工程的实施力度，2021年再推出一批保护有效、利用科学、具有影响力的名镇名村和传统村落，并重点推动连片保护的实施，2022年连片保护工作取得明显成效。
《通知》要求，石家庄、张家口、邢台、邯郸等名镇名村、传统村落较多的市，要对名镇名村和传统村落进行连片保护利用，推动形成规模效应。在对名镇名村和传统村落开展传统建筑修缮和环境整治的同时，统筹建设区域公用基础设施、公共服务和旅游接待设施，优化整合传统资源，提升整体保护和综合利用水平。2021年起，河北省每年培育1至2个名镇名村和传统村落保护片区。
广西：2021年将改造1572个城镇老旧小区
从广西壮族自治区住房和城乡建设厅获悉，2021年自治区城镇老旧小区改造任务为1572个，涉及居民170934户，涉及楼栋8168栋，涉及住宅建筑面积1351.83万平方米。
根据项目建设进度要求，列入2021年城镇老旧小区改造项目须于2021年6月底前全面开工建设，小区内的水、电、路、气等市政配套基础设施改造内容力争于2021年12月底前完工。对于项目开工、竣工率高的地区，自治区将在资金分配、项目申报时予以倾斜支持。既定项目中，如因居民改造意愿等原因确需对当年纳入改造计划的项目进行调整的，要于2021年6月底前按规定程序申请项目调整变更。自治区住房城乡建设厅将依据全区实际情况对项目进行统一调整，下达项目调整计划。
新疆：18个传统村落全部挂牌保护
从新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅获悉，按照住房和城乡建设部工作要求，2020年自治区积极推进传统村落挂牌保护工作。目前，全区18个传统村落已全部完成挂牌保护。这18个传统村落分布在7个地（州、市），其中，有6个传统村落位于木垒哈萨克自治县。为保护历史文化遗产和拔廊房民居，当地出台了《木垒哈萨克自治县传统村落保护条例》，对传统村落的保护发展起到积极作用。
下一步，自治区住房和城乡建设厅将继续开展传统村落调查和挖掘工作，推荐有重要保护价值的村落纳入中国传统村落保护名录。同时，积极推进传统村落数字博物馆建设，通过数字化手段全面展示我区传统村落的聚落风貌、传统建筑和非物质文化遗产等，提高村落地位、扩大村落影响，推进村落保护发展。
湖南：省住房和城乡建设厅要求抓好市政公用行业防护保障
近日，湖南省住房和城乡建设厅召开专题会议作出部署，要求抓好市政公用行业六大领域的安全生产和稳定运行。
根据部署，全省住建系统要加强城市道路（桥梁、隧道）安全运行管理，对主体结构和安全防护设施进行再排查，对易结冰路段的城市道路（桥梁、隧道）加大巡检频率。加强城镇燃气安全管理，对老旧小区、城乡接合部、城中村和餐饮场所等用户集中区域开展全面排查，并加强与能源部门联动，抓好天然气安全稳定供应。确保城市供水安全，对因冰冻受损的供水设施、设备以及供水管网，要及时发现并迅速组织维修，防止大面积、长时间停供。做好道路保洁和清运作业保障，加强冲洗作业管理，避免造成道路结冰，做好除（融）雪（冰）机械、药剂的储备调配。加强城市公园安全管理，制定完善应急预案。保障城市排水与污水处理设施安全运行，重点排查城市排水管网、检查井、调蓄池清淤运维等密闭空间作业。
黑龙江：切实加强城市与建筑风貌管理
为深入贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”新时期建筑方针，防止出现“贪大、媚洋、求怪”等建筑乱象，黑龙江省切实加强城市与建筑风貌管理，进一步增强建筑设计文化品质，促进城市与建筑风格可持续发展，形成具有时代性、民族性、地域性的城市特色风貌。
黑龙江省明确要求，各地市应通过城市设计与建筑设计的深度融合，加强城市设计对建筑形象的指导约束作用，强化建筑设计的风貌管控与整体协调。充分发挥政府及相关职能部门统筹作用，确定重点管理的建设项目，划定重点景观风貌地段的范围，制订重点建筑项目和重要景观风貌地段分类、分级管理方案，统分结合，突出重点，实现城市与建筑风貌的全域化管控与精细化管理。
国务院办公厅发出关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见
日前，国务院办公厅发出关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见（以下简称“意见”）。
意见提出：明确监管重点；落实监管责任；创新监管方式；加强保障和落实。意见明确了养老服务综合监管相关部门职责分工。其中：发展改革部门依法负责对中央预算内投资支持的养老服务项目建设资金实施管理，对普惠性养老项目实施评估。自然资源部门依法负责对养老服务机构规划用地等进行监督检查。生态环境部门依法负责对养老服务机构环境影响评价的审批或者备案，对养老服务机构污染物排放情况进行监督检查。住房城乡建设部门依法负责对养老服务设施工程建设质量安全的监督管理，依法负责养老服务设施工程建设标准规范的执行监督。
国务院新闻办发布《中国交通的可持续发展》白皮书
2020年12月22日，国务院新闻办公室发布《中国交通的可持续发展》白皮书（以下简称《白皮书》）。
对于中国交通的未来展望，《白皮书》提出，到2035年，基本建成交通强国。现代化综合交通体系基本形成，人民满意度明显提高，支撑国家现代化建设能力显著增强。拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，城乡区域交通协调发展达到新高度。基本形成都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖的“全国123出行交通圈”和国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达的“全球123快货物流圈”，旅客联程运输便捷顺畅，货物多式联运高效经济。智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高，城市交通拥堵基本缓解，无障碍出行服务体系基本完善。交通科技创新体系基本建成，交通关键装备先进安全，人才队伍精良，市场环境优良。基本实现交通治理现代化。交通国际竞争力和影响力显著提升。交通运输全面适应人民日益增长的美好生活需要，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。
四部门联合发布《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》
近日，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部和国家能源局联合发布《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
《指导意见》提出，到2025年，全国范围内数据中心形成布局合理、绿色集约的基础设施一体化格局。东西部数据中心实现结构性平衡，大型、超大型数据中心运行电能利用效率降到1.3以下。数据中心集约化、规模化、绿色化水平显著提高，使用率明显提升。公共云服务体系初步形成，全社会算力获取成本显著降低。政府部门间、政企间数据壁垒进一步打破，数据资源流通活力明显增强。大数据协同应用效果凸显，全国范围内形成一批行业数据大脑、城市数据大脑，全社会算力资源、数据资源向智力资源高效转化的态势基本形成，数据安全保障能力稳步提升。
《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》印发
日前，文化和旅游部、粤港澳大湾区建设领导小组办公室、广东省人民政府联合印发《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》（以下简称《规划》）。
《规划》明确，到2025年，人文湾区与休闲湾区建设初见成效。文化遗产有效保护传承，文化艺术精品不断涌现，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，社会文明程度得到新提高，公民文明素质明显提高，人民精神文化生活日益丰富，粤港澳合作更加深入，市场发展活力充沛，中外人文交流互鉴成效显著，打造一批具有广泛影响力的示范项目、示范区。到2035年，宜居宜业宜游的国际一流湾区全面建成。粤港澳大湾区文化事业、文化产业和旅游业实现高质量发展，社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，中华文化影响力进一步提升，多元文化进一步交流融合，世界级旅游目的地竞争力、影响力进一步增强。
2020年度全国国土变更调查启动
日前，自然资源部下发通知，启动2020年度全国国土变更调查工作，要求全面掌握全国31个省（区、市）2020年度国土利用变化情况，持续开展耕地“非农化”“非粮化”监测，更新“三调”成果，保持国土调查数据现势性，支撑自然资源“一张图”和综合监管平台平稳运行，不断夯实“以图管地”工作基础。此次变更调查数据将于2021年7月31日前启用。
此次调查将延续“三调”组织实施模式和数据更新机制。在“三调”统一时点调查成果基础上，以2020年12月31日为标准时点。在全国范围内利用卫星遥感、互联网、云计算等技术，统筹利用现有资料，开展遥感监测，提取地类变化信息，结合有关专项监测及自然资源管理成果，制作调查底图，组织实地调查举证，全面掌握2020年度的地类、面积、属性及相关单独图层信息的变化情况，更新县级国土利用数据库，形成年度国土变更调查成果。
住房和城乡建设部等6部门印发意见推动物业服务企业加快发展线上线下生活服务
近日，住房和城乡建设部、工业和信息化部、国家市场监督管理总局等6部门联合印发《关于推动物业服务企业加快发展线上线下生活服务的意见》（以下简称《意见》），加快建设智慧物业管理服务平台，补齐居住社区服务短板，推动物业服务线上线下融合发展。
《意见》提出，要构建智慧物业管理服务平台；要全域全量采集数据；要推进物业管理智能化；要融合线上线下服务；要推进共建共治共享；要加强领导统筹推进。
科技部印发《长三角科技创新共同体建设发展规划》
近日，科技部印发《长三角科技创新共同体建设发展规划》（以下简称《规划》）。
《规划》提出：2025年，形成现代化、国际化的科技创新共同体。长三角地区科技创新规划、政策的协同机制初步形成，制约创新要素自由流动的行政壁垒基本破除。涌现一批科技领军人才、创新型企业家和创业投资企业家，培育形成一批具有国际影响力的高校、科研机构和创新型企业。2035年，全面建成全球领先的科技创新共同体。一体化的区域创新体系基本建成，集聚一批世界一流高校、科研机构和创新型企业。各类创新要素高效便捷流通，科技资源实现高水平开放共享，科技实力、经济实力大幅跃升，成为全球科技创新高地的引领者、国际创新网络的重要枢纽、世界科技强国和知识产权强国的战略支柱。
全国2020年新开工改造城镇老旧小区3.97万个
2020年《政府工作报告》提出，新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持管网改造、加装电梯等，发展居家养老、用餐、保洁等多样社区服务。根据各地上报情况汇总，2020年1—11月份，全国已新开工改造城镇老旧小区3.97万个，涉及居民725.27万户，总体上已完成《政府工作报告》提出的目标任务。分省看，湖北省受到疫情影响，个别小区尚未按计划开工，目前按小区数计开工率为98.5%；西藏、云南个别市县调整了计划项目，目前按小区数计已全部开工，按户数计开工率分别为95.6%、91.1%。
“十三五”期间我国新增湿地面积300多万亩
“十三五”期间，我国采取政策、法律、科学等综合措施，全面提升湿地保护与修复水平。五年来，新增湿地面积300多万亩，国际重要湿地15处，国家重要湿地29处，湿地保护率达到50%以上。
“十三五”期间，我国持续强化湿地管理顶层设计，进一步完善湿地生态系统保护法律法规体系。我国按照湿地生态区位、生态系统功能和生物多样性的重要性，对湿地实行分级管理，初步建立起以国际重要湿地、国家重要湿地、湿地自然保护区、国家湿地公园为主体的全国湿地保护体系。我国不断加强湿地监督管理，先后出台相关文件，明确湿地监督管理范围，推进滨海湿地资源保护。
以上信息内容有删减，完整版可查看《规划小刊》
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