规划小刊｜规划行业信息精选（2021年3月上）
导读
本文原载于中国城市规划协会《规划小刊》，内容为近期的法规动态、新闻广角栏目，以供参考。欢迎大家订阅和咨询，订阅方式请查看文末。
北京：市委市政府召开深入推进疏解整治促提升促进生态文明与城乡环境建设推动首都高质量发展动员大会
2月18日，北京市委市政府召开深入推进疏解整治促提升促进生态文明与城乡环境建设推动首都高质量发展动员大会。
市委书记蔡奇强调，要全面加强生态文明和城乡环境建设。深入打好污染防治攻坚战。瞄准“基本消除重污染天气”目标，聚焦PM2.5和臭氧协同治理，深化“一微克”行动，进一步调整产业、能源、交通等结构，加强京津冀及周边地区联防联控联治。全面落实河长制，推进节水型社会建设，推进永定河综合治理与生态修复，完善对河北张承地区生态补偿机制，保护好密云水库。推动碳排放稳中有降。抓紧研究编制我市碳达峰评估报告及碳中和工作方案，完善二氧化碳排放总量和强度“双控”机制，强化低碳管理，提高绿色建筑比例。北京冬奥会首先实现碳中和。严格落实北京城市总规，以资源环境承载能力为硬约束，守住生态红线，保护生物多样性。推动生态涵养区生态保护和绿色发展立法。完成全年造林绿化任务，推进温榆河公园一期、南苑森林湿地公园、奥北森林公园等建设，抓好“院中一棵树”“村头一片林”建设，具备条件的区要争创国家森林城市。推进背街小巷环境精细化整治提升，实施“百村示范、千村整治”工程，抓好生活垃圾分类和物业管理两件“关键小事”，深入开展爱国卫生运动。全面实行排污许可制，完善生态环境监测评价制度，推进生态环境领域立法，构建现代环境治理体系。
上海：进一步整顿规范住房租赁市场秩序
上海市住房和城乡建设管理委员会、市房屋管理局、市发展和改革委员会、市市场监督管理局等10部门日前印发《关于进一步整顿规范本市住房租赁市场秩序的实施意见》（以下简称《实施意见》），进一步整顿住房租赁市场秩序，规范住房租赁市场行为，解决住房租赁领域存在的突出问题。
《实施意见》从加强住房租赁市场主体管理、房源信息发布管理、住房租赁合同网签备案管理、住房租赁交易服务管理、住房租赁交易资金监管、租赁房屋安全管理和住房租赁公共服务平台建设、严厉打击住房租赁市场乱象以及加强住房租赁管理制度保障等方面进行了具体规定。
海南：省住房和城乡建设工作会议在海口市召开
近日，海南省住房和城乡建设工作会议在海口市召开，总结2020年住房和城乡建设工作，部署2021年重点任务。
2021年，海南省住房和城乡建设系统在坚决落实“外防输入、内防反弹”的同时，将重点做好9个方面的工作：稳妥落实房地产长效机制，促进房地产市场平稳健康发展；继续加大住房保障力度，提升群众居住质量和水平；全力推进城市更新，提升城市发展品质；努力提升城市治理水平，推进韧性城市建设；加强乡村建设管理，提升乡村建设水平；加快推进装配式建筑发展，促进建筑产业转型升级；强化制度集成创新，进一步优化营商环境；深化廉洁工程建设，坚决遏制工程建设领域腐败；全面加强党的领导，打造高素质干部队伍。
陕西：省住房和城乡建设工作会议在西安召开
近日，陕西省住房和城乡建设工作会议在西安召开。会议全面总结了“十三五”时期和2020年全省住房和城乡建设工作，安排部署了“十四五”时期和2021年重点工作任务。
会议强调，2021年是实施“十四五”规划的开局之年，要重点抓好8个方面工作。一是牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，继续推进保障性租赁住房建设，保持房地产市场平稳运行。二是健全住房保障体系，全年计划新开工建设公租房0.5万套、改造棚改房0.75万套，基本建成1.3万套，发放租赁补贴3.9万户。三是实施城市更新行动，坚持问题导向，补齐城市基础设施短板，深入推进以人为核心的新型城镇化，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。四是增强城市管理能力，运用互联网、大数据、人工智能等手段提高城市管理精细化水平，推进宜居城市、韧性城市、智慧城市建设。五是开展乡村建设行动，实施“百千万”工程，发挥示范引领作用，推动乡村全面振兴。六是打造共建共治共享的社会治理格局，推动美好环境与幸福生活共同缔造活动合作框架协议落地。七是贯彻新发展理念，推动建筑业转型升级，全年完成建筑业产值8700亿元。八是加强党的全面领导，打造高素质干部队伍，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。
辽宁：今年将改造上千个老旧小区
近日，从辽宁省住房和城乡建设厅获悉，今年，辽宁将对1000个城镇老旧小区实施改造，改善人居环境，提高城市精细化管理服务水平，切实增强人民群众的获得感、幸福感。
辽宁老旧小区改造主要针对2000年以前建成的小区，全省共涉及8407个、62148栋楼、2.29亿平方米、338.8万户居民。改造内容包括小区市政配套基础设施改造、小区环境及配套设施改造、建筑物本体及附属设施修缮以及社会服务设施的配套建设等。
今年，辽宁将继续改造1000个城镇老旧小区，同时2020年计划改造的894个老旧小区也将在今年年底前全部完工。为此，辽宁以集中连片改造为导向，统一规划设计，统筹实施改造，并推动老旧住宅加装电梯，开展适老化改造，集中配置社会服务设施，提升小区综合服务功能。同时支持各地培育发展社区消费新业态、新模式，切实把老旧小区改造成环境美好、宜居和谐的生活街区。
广东：印发《关于加强和改进控制性详细规划管理若干指导意见（暂行）》
日前，为贯彻落实党的十九届五中全会精神，深化要素市场化配置改革，优化营商环境，强化国土空间规划管理，进一步做好承接国家授权和委托的用地审批权工作，推进空间资源高效利用，提高控制性详细规划（以下简称“控规”）管理效率，做好国家详细规划管理要求出台前的过渡期工作，根据国家和省关于控规管理的有关规定精神，结合广东省控规的管理实践，广东省自然资源厅印发《关于加强和改进控制性详细规划管理若干指导意见（暂行）》（以下简称《意见》）。
《意见》要求，改进控规编制方法。具体包括：1、分层级明确管控要求；2、分类型明确编制重点；3、精简成果。《意见》要求，优化控规动态维护。具体包括：1、提高修改工作效率；2、规范实施局部调整和技术修正。《意见》要求，提升控规审批效率。具体包括：1、健全规划委员会和公众参与制度；2、优化控规审批流程。《意见》要求，强化控规管理支撑。具体包括：1、加强规划管理信息化建设；2、简化规划许可审查程序；3、鼓励建立第三方审查机制。
福建：进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理
为进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理，保障农村村民合理居住需求，有效改善提升农村人居环境。近日，《福建省人民政府关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的若干意见（试行）》（以下简称《意见》）出台。
《意见》要求，1、坚持规划引领；2、强化用地保障；3、优化农村宅基地和村民住宅建设审批；4、加强村民住宅建设管理；5、加强建筑风貌管控；6、规范旧宅基地管理；7、坚决查处农村乱占耕地建房等违法违规行为；8、加大资金支持力度；9、健全长效监管机制。
新疆：出台《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》
近日，新疆维吾尔自治区人民政府印发实施《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（以下简称《意见》），明确了城镇老旧小区改造的目标任务、对象范围以及支持政策等，全面推进城镇老旧小区改造工作。
《意见》明确，自治区将重点改造2000年底以前建成的老旧小区，对2000年底以后建成的小区按照国家相关政策逐步实施改造。优先对年代较早、居民改造意愿强、参与积极性高的小区实施改造。各地因地制宜确定改造内容清单、标准。区分轻重缓急，切实评估财政承受能力，科学编制城镇老旧小区改造规划和年度改造计划，不得盲目举债铺摊子。到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区的改造任务。
《意见》提出，改造内容分为3类，其中，基础类为满足居民安全需要和基本生活需求，主要包括改造提升小区内部及与小区相关的供水、排水、供电、弱电、道路、消防等；完善类为满足居民生活便利需要和改善型生活需求，主要是环境及配套设施改造建设、有条件的楼栋加装电梯等；提升类主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施等。
沈阳：将以老旧小区改造推进城市更新
2月23日，从沈阳市城建城管部门获悉，去年年底，辽宁省与住房和城乡建设部签署框架协议，将在协同区域发展、激发内生动力、修复城市生态、完善城市功能、传承历史文化、促进数字化应用、创新管理机制等方面，合作共建城市更新先导区。
沈阳市城乡建设局相关负责人表示，今年沈阳将聚焦城市更新先导区建设，实施城市更新行动，努力建设宜居城市、人文城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市，让城市更健康、更安全、更宜居。
沈阳市房产局相关负责人介绍，目前沈阳现有住宅区5030个，新建小区1958个，老旧小区3072个，老旧小区占全市小区总数的61%。到‘十四五’期末，力争基本完成2000年6月份以前建成的需改造老旧小区改造任务。
福州：提升城市更新品质
日前，从福州市城乡建设局获悉，今年福州市城市更新品质提升工作将从城市延伸至乡村，通过40项工作任务，实施新一轮市区、县城、镇区“十位一体”品质提升，让城乡建设绿色化、智慧化转型迈开大步，以高颜值迎接第44届世界遗产大会。
据福州市城乡建设局相关负责人介绍，此次城市更新品质提升涉及推动居住品质提升、交通品质提升、水环境品质提升、风貌品质提升、管理品质提升、打造建设样板等六方面工作任务，在《2021年全省城乡建设品质提升实施方案》36项任务基础上，结合福州发展特色，增加了“两江四岸”整体品质提升、榕台融合示范区、县乡村三级寄递物流、缆化下地等内容，形成40项工作任务。
“两江四岸”整体品质提升围绕实现“山清水秀、文盛景美的活力水岸”目标，以清理拆除为基础，以“水体治理、码头建设、岸线整治、建筑景观整治、重要节点打造、夜景照明、慢道贯通、设施完善、山体修复、旅游开发、长效管理”等12项重点工作为抓手，开展闽江沿线水体山体保护，推进岸线治理，提升亲水空间品质，塑造良好沿江界面景观，实现游人“不请自来”文化旅游吸引力。
武汉：出台“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动实施方案
近日，武汉市出台“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动实施方案，决定用3年时间，以武汉经济技术开发区（汉南区）、蔡甸区、江夏区、东西湖区、黄陂区、新洲区的49个街道（乡镇）建成区为主要对象，打造一批舒适宜居、各具特色的美丽城镇。
武汉市提出，“擦亮小城镇”不搞千镇一面，力戒大拆大建、搞形象工程。防止大包大揽、搞强制命令或变相摊派，增加群众负担。从管理入手，以人居环境、公共秩序整治为突破口，切实改变“脏乱差”面貌。集中开展乡容镇貌、环境卫生、城镇秩序等3项整治工作，持续开展设施功能、风貌特色、管理水平三项提升行动。
方案要求，在传承传统风貌的同时加强镇容风貌管理，保持传统路网、空间格局和生产生活方式，传承历史风貌和建筑风格，彰显优美的山水格局和高低错落的天际线。推进沿街立面适度改造，逐步形成具有特色的沿街风貌。采用微改造、微更新方式，加强小城镇重要街区、重要地段和重要节点的环境整治和建设，打造街区节点景观。加强对老街巷、老厂房、老院子整治改造利用，打造美丽民居、美丽院落、美丽街区、美丽河湖和美丽田园。
国家乡村振兴局正式挂牌
2月25日，北京市朝阳区太阳宫北街1号，国家乡村振兴局牌子正式挂出。“国务院扶贫开发领导小组办公室”牌子此前已经摘下。作为国务院议事协调机构，国务院扶贫开发领导小组成立于1986年5月16日，当时称国务院贫困地区经济开发领导小组，1993年12月28日改用现名。国务院扶贫开发领导小组办公室负责承担领导小组的日常工作。国家乡村振兴局正式挂牌，既是我国脱贫攻坚战取得全面胜利的一个标志，也是全面实施乡村振兴，奔向新生活、新奋斗的起点。
中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《意见》提出，到2025年，乡村人才振兴制度框架和政策体系基本形成，乡村振兴各领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化，各类人才支持服务乡村格局基本形成，乡村人才初步满足实施乡村振兴战略基本需要。
科技部印发《关于加强科技创新促进新时代西部大开发形成新格局的实施意见》
近日，科技部印发《关于加强科技创新促进新时代西部大开发形成新格局的实施意见》（以下简称《意见》）。
《意见》提出，以推进西部地区全面建设创新型省份为主线，培育全国及区域性科技创新高地，提升企业科技创新能力，加强开放创新合作，支持加快实施一批事关产业发展核心技术与重大民生保障的科技创新行动，全面提升西部地区创新能级，形成与西部大开发相适应的“中心带动、多点支撑、开放合作、协同创新”的区域创新格局，为西部大开发和建设创新型国家提供有力支撑。到2025年，西部地区创新环境明显改善，创新能力不断增强，创新产业加快发展。到2035年，西部地区创新格局明显优化，形成以科技创新引领大保护、大开放、高质量发展的新格局，有力支撑解决区域发展不平衡不充分问题，推动西部地区成为构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的战略支撑。
人力资源社会保障部、国家新闻出版署印发《关于深化出版专业技术人员职称制度改革的指导意见》
近日，人力资源社会保障部、国家新闻出版署印发《关于深化出版专业技术人员职称制度改革的指导意见》（以下简称《意见》），部署出版专业技术人员职称制度改革。
《意见》明确，要健全制度体系，适应出版业融合发展需要，统一出版系列职称名称，实现出版专业技术人员职称制度与职业资格制度有效衔接。要完善评价标准，坚持正确出版导向，坚持内容质量第一，把思想政治素质放在职称评价的首位，完善诚信承诺和失信惩戒机制；注重考察能力素质和工作业绩，推行代表性成果评价，克服唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项等倾向。要创新评价机制，丰富评价方式，允许单独划定从事少数民族语言文字出版工作的出版专业技术人员考试合格标准；健全评审制度，按照专业化组建、同行评议和业内认可的原则组建职称评审委员会；进一步畅通在出版单位中从事融合出版、版权运营等业务的人员，以及从事与出版物策划、数字出版相关的非公有制经济组织、社会组织的出版专业技术人员的职称评审渠道。要促进职称制度与人才培养使用相结合，建立健全与职称制度相衔接的出版学科学位教育制度，推进职称制度与出版单位用人制度有效衔接。要优化管理服务，发挥用人主体主导作用，逐步下放高级职称评审权限，同时加强监督管理。
江西将全面取消城市落户限制
2月23日，江西省委办公厅、省政府办公厅印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施意见》（以下简称《意见》）。江西省将通过优化户籍制度和公共服务等方式，畅通流动渠道，激发社会性流动活力，推动经济高质量发展。
《意见》明确，要全面放开全省城镇落户条件，全面取消城市落户限制，以具有合法稳定住所（含租赁）或合法稳定就业为户口迁移的基本条件，取消参加社保、居住年限、就业年限等限制。推进基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。进一步发挥城镇化促进劳动力和人才社会性流动的作用，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策，推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩。
河北近岸海域生态环境改善
从河北省政府新闻办日前召开的河北省渤海综合治理成效新闻发布会上获悉，河北省近岸海域生态环境明显改善。13条国考入海河流全部消除劣V类断面。2019年、2020年1至11月入海口断面水质均值全部达到V类及以上水质标准，达标率100%，其中达到Ⅲ类以上优良水质河流6条；近岸海域水质达到预期目标，2018至2019年连续两年、2020年到目前近岸海域国考监测点位海水水质优良比例稳定达到100%。
青海农村人居环境整治三年行动各项目标任务如期完成
近日，从青海省农业农村厅获悉，经过三年的农村人居环境整治行动，2020年，青海省各项目标任务如期完成。
据统计，青海省三年改造卫生户厕20万座，卫生厕所普及率提高22.5%，达到54.4%。其中，6个一类县无害化卫生厕所普及率达到93.9%，8个二类县卫生厕所普及率达到85.5%，31个三类县卫生厕所普及率为37.9%，一、二类县均超额完成目标任务，三类县卫生厕所普及率普遍提高，农村厕所革命取得明显成效。
农村生活垃圾得到有效治理，全省垃圾收集转运设施所有行政村全部配齐，村收集、乡镇转运、县处理机制进一步完善，城乡一体化垃圾处理体系在部分县探索推广，农村生活垃圾得到治理的行政村达到91.7%。所有行政村均建立了日常保洁机制，195处非正规垃圾堆放点已全部完成整治销号。累计完成456个行政村生活污水治理项目，有效治理率达到11%，超额完成10%的目标任务，农村生活污水治理率逐步提高。
广西加强征地管理工作
日前，广西壮族自治区政府办公厅印发《关于进一步加强和规范征地管理工作的意见》（以下简称《意见》），根据新的《土地管理法》要求，进一步规范广西土地征收程序，完善征地工作相关措施，保障被征地农民的合法权益，为基层做好征地管理工作提供了指导。
《意见》明确了土地征收程序4个阶段：批准启动征地前期工作阶段；开展征地前期工作阶段，分为开展拟征收土地现状调查、开展社会稳定风险评估、发布征地补偿安置公告、组织听证、办理补偿登记、签订补偿协议6个程序；征收申请及审批阶段，明确申请主体及审批主体；征地批后实施阶段，明确发布土地征收公告并组织实施的主体。
《意见》要求，要切实保障被征地农民合法权益。主要从严格执行征地区片综合地价、规范征地补偿费的管理使用、拓宽被征地农民安置渠道等3个方面提出要求；从强化组织领导、依法保障农民合法权益、做好征地信息公开工作、加强法律政策宣传引导等4个方面明确保障措施，有效保障被征地农民的知情权、参与权、表达权和监督权。
陕西今年围绕“1234”守护绿水青山
近日，从陕西全省生态环境保护工作会获悉，
今年，陕西省将紧扣推动生态环境质量持续好转的“1”个目标，抓住贯穿减污降碳主线和围绕助推高质量发展主题“2”个关键，突出加强秦岭生态环境保护、抓好黄河流域生态保护、深入打好污染防治攻坚战“3”个重点，做好守牢生态安全底线、强化督察监测执法、构建现代环境治理体系、加强党的全面领导“4”个着力，以生态环境高水平保护推动全省经济高质量发展。
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