规划小刊｜规划行业信息精选（2022年4月上）
导读
本文原载于中国城市规划协会《规划小刊》，内容为近期的法规动态、新闻广角栏目，以供参考。欢迎大家订阅和咨询，订阅方式请查看文末。
北京：市委城市工作委员会召开全体会议
3月21日，北京市委城市工作委员会召开全体（扩大）会议。市委书记、市委城市工作委员会主任蔡奇主持会议，市委副书记、市长、市委城市工作委员会副主任陈吉宁，市委副书记、市人大常委会副主任、市委城市工作委员会副主任张延昆出席。
会议指出，今年是党的二十大召开之年，也是北京成为“双奥之城”的一年，做好首都城市工作具有重要意义。要深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，坚持以首都发展为统领，统筹抓好城市规划建设管理，实施城市更新行动，不断提高超大城市治理能力和治理水平，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
会议强调，要坚持规划引领城市工作。深入实施核心区控规，落实“双控”“四降”，营造良好政务环境。以中轴线申遗保护为抓手加强老城整体保护。深入实施城市副中心控规，扎实推进国家绿色发展示范区、通州区与北三县一体化高质量发展示范区建设，推进老城“双修”。全面实施国土空间近期规划，有序推进分区规划、街区控规和乡镇规划的编制实施，抓好教育、养老、医疗卫生等专项规划落地。加强交通基础设施规划建设，编制实施市郊铁路五年建设行动计划，加快构建慢行交通系统。维护规划的严肃性，深化规自领域问题整改。守住战略留白，为未来发展留出空间。
会议强调，要在减量发展中做好城市更新这篇文章，为城市提供更多宜居空间、创新空间、消费空间、活力空间。统筹推进老旧小区改造，抓好加装电梯等重点任务。推动平房（院落）申请式退租、换租和修缮利用，完善“共生院”模式。制定实施老旧楼宇升级改造三年行动计划，推进传统商圈改造升级。加快轨道站点一体化和微中心建设。健全以街区为单元的更新机制，探索市场化更新机制，吸引社会资本参与。
会议强调，要紧盯重点地区推进规建管合一。以“一库三清单”为抓手，深化重点村整治，系统推进城乡结合部减量、增绿、提质、治理各项任务。高标准规划建设临空经济区。推进南中轴规划建设，加快城南地区发展。推进京西产业转型升级示范区建设。持续抓好“三城一区”主平台建设，为首都高精尖产业发展提供空间支撑。推进CBD、金融街、丽泽金融商务区、金科新区等重点区域规划建设。持续做好新首钢后冬奥文章。
会议强调，城市精细化治理要下足“绣花功夫”。坚持党建引领，以接诉即办促城市治理。继续推进新一轮回天地区行动计划落地，深化“回天有我”创新实践。深入开展新一轮疏解整治促提升专项行动。抓好文明城区创建，深入开展背街小巷环境精细化整治提升，持续推进“礼让斑马线”专项行动，让城市更加整洁有序。两个“关键小事”要持续攻坚，促进垃圾源头减量，破解老旧小区、失管小区物业管理难题。
会议强调，要牢牢守住城市安全底线。坚持底线思维，强化城市运行风险监测预警和防范应对。建设健康城市，认真实施首都防疫设施专项规划。按照“快、严、准、实”要求抓好疫情防控。落实韧性城市建设和应对极端天气一揽子措施，维护好水电气热等城市生命线安全。抓好重点行业和领域安全监管，坚决遏制压减安全事故。要加强对城市工作的领导。市委城工委牵头抓总，各成员单位抓紧推进具体任务，各区落实主体责任。
天津：市政府办公厅印发《天津市推动城市停车设施发展实施方案》
日前，天津市政府办公厅印发《天津市推动城市停车设施发展实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，到2025年，全市新增停车位不少于110万个，其中随各类地块开发新建建筑配建停车位不少于90万个，新建公共停车场（楼）停车位不少于9万个，老旧小区挖潜停车位5万个，新增临时停车位6万个，严格控制路内停车位。方案明确了有序推进停车设施规划建设、加大停车秩序综合治理、提高停车设施智能化水平、加大用地和资金保障、完善管理体系五方面重点任务、16项具体举措。
为提高停车设施智能化水平，天津市将建设市、区两级智慧停车管理平台，整合路内、路外公共停车资源，建立一体化智慧停车体系。制定智慧停车平台系统接入接口标准，引导既有停车设施标准化改造，推动数据归集共享。推进智慧停车管理平台与城市信息模型（CIM）基础平台深度融合。引导停车企业开发移动终端智能化停车服务应用，集成信息查询、车位预约、停车诱导、电子支付等功能，依法依规提供停车服务，实现停车供需快速匹配。鼓励停车服务企业依托信用信息提供收费优惠、车位预约、通行后付费等便利服务。研究拓展电子不停车收费系统（ETC）等电子化收费方式在停车场（楼）的应用，提升服务效率。
《河南郑州等地特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建总体规划》发布
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，近期，国务院批复了《河南郑州等地特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建总体规划》（以下简称《总体规划》）。近日，国家发展改革委公布了《总体规划》。
《总体规划》从近期远期两个方面为河南灾后恢复重建工作明确了目标任务。
从近期来看，经过一年的努力，基本完成影响防洪的水毁水利工程修复，确保2022年安全度汛；基本完成损坏房屋修缮加固和村民自建住房原址重建，确保灾区群众住上安全房放心房；优先恢复重建学校、医院等公共服务设施和交通、能源、通信等重点基础设施。
从远期来看，经过三年努力，全面完成灾后恢复重建任务，防灾减灾能力得到显著提升，灾区生产生活条件和经济社会发展水平全面恢复并超过灾前水平。《总体规划》对于防灾减灾能力建设也提出了一系列目标，例如重点河流和流域内水利设施防洪泄洪能力进一步增强，城市排水防涝体系逐步健全，城市地下空间、轨道交通等应对洪涝风险能力显著增强，防范应对处置自然灾害应急保障能力进一步提升。
《总体规划》坚持把保障和改善民生作为灾后重建的基本出发点，从居民住房、基础设施、城市内涝治理、公共服务、产业恢复振兴、生态环境、应急管理等7个方面提出了灾后恢复重建任务，明确了重要时间节点和阶段性目标。
《三亚热带海滨风景名胜区天涯海角详细规划（2021—2030年）》获批
日前，国家林业和草原局发文批复同意《三亚热带海滨风景名胜区天涯海角详细规划（2021—2030年）》（以下简称《规划》）。此次《规划》的编制工作重点是落实风景名胜区总规、明确景区用地、控制规划指标、引导景区项目建设，以达到利于管理、促进发展、永续利用的目的。《规划》以“多元—链接—拓展，构筑多彩新天涯”为理念，以严格保护、永续利用、文化传承、环境承载、综合协调为原则，处理好保护与发展的关系。
依据《规划》，天涯海角景区用地总面积为16.50平方公里，其中，陆域面积为9.04平方公里，海域面积为7.46平方公里，包含了苍茫自然观光区、人文景观游览区、文化博览游览区、出入口服务区、热带民俗田园休闲区五大区域及主要游览线路——“天涯之路”。
江苏：下达老旧小区改造“任务书”
“全省新开工改造城镇老旧小区1405个”是今年江苏省确定的民生实事之一。日前，江苏省政府分解下达具体目标任务，江苏省住房和城乡建设厅要求各地住房和城乡建设部门将老旧小区改造项目建设地点、实施内容、完成时限、投资规模、建设主体等细化到每个季度，做到项目化落实、节点化推进，力争提前完成改造目标。
按照目标任务分解，今年有7个设区市将改造超过100个老旧小区，具体为：无锡179个、南京113个、徐州106个、连云港127个、淮安154个、盐城139个、扬州164个。江苏省住房和城乡建设厅要求，各地改造老旧小区前要充分征求居民意愿，汇集“民意民智”，科学制定改造实施方案，优先解决屋顶漏水、墙面开裂、消防安全设施缺损、各类管线老化等安全隐患问题。其中，居民参与率、同意率应达到当地规定比例，小区改造方案、改造后物业管理模式、居民出资方式、物业服务费缴纳等经法定比例的居民表决同意后，方可开工改造。
为保障老旧小区改造这项民生工程、发展工程顺利实施，江苏省住房和城乡建设厅要求加快推动县（市、区）建立政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制，推动既有多层住宅加装电梯工作。到2022年年底，基本形成适应地区改造需要的制度框架、政策体系和工作机制。
湖南：加快建设保障性租赁住房
从湖南省住房和城乡建设厅获悉，2022年，湖南省将开工建设公租房6202套，保障性租赁住房45801套（间），发放公租房租赁补贴97806户。
湖南省今年将全力促进解决城镇住房困难群众和新市民、青年人等群体住房困难问题。推进公租房信用管理建设，建立公租房小区管理体系标准；加快发展保障性租赁住房，出台监测评价办法并开展监测评价；各地加快往年公租房在建项目进度，尽早交付使用；培育发展租赁市场，指导长沙市稳步推进租赁住房试点；探索住房公积金自愿缴存机制，稳步推进缴存扩面，探索增值收益支持保障性租赁住房建设。
广西：统筹推进重大项目用地保障工作
日前，自治区自然资源厅印发《2022年自治区层面统筹推进重大项目用地保障方案》，要求各级自然资源部门按照集中统筹、分类保障、分级负责的原则，及时高效做好重大项目用地保障工作，全力支撑我区经济平稳健康发展。具体包括：对新开工项目要及时协调解决项目用地问题；对续建项目要分类制定用地保障服务计划；对预备项目要加快办理前期用地手续；要建立重大项目用地保障考核问效机制。
自治区自然资源厅强调，各地要高度重视重大项目用地保障工作，由一把手亲自抓好工作落实，要及时梳理存在用地问题的项目清单，主动靠前服务指导。要用好重大项目用地服务监测“一张图”信息系统，严格落实“一码管地”要求，全面实现信息化动态跟踪、分析、监管重大项目用地情况，切实提升服务能力和水平。
宁夏：基本形成“2+9”村庄规划制度标准体系
近日，从宁夏回族自治区自然资源厅获悉，截至目前，宁夏已基本形成“2+9”村庄规划制度标准体系，为编制“能用、管用、好用”的村庄规划提供有力支撑。
自2019年以来，宁夏先后出台《关于进一步加强和改进村庄规划工作的指导意见》和《宁夏回族自治区村庄规划编制管理暂行规定》2项村庄规划编制管理制度，明确了村庄规划的总体要求、基本原则、分类编制规划等内容。在村庄规划编制过程中，经探索实践制定了《村庄调查工作标准》《村庄调查成果数据标准》等9项技术标准，对全面摸清村庄现状、科学开展村庄分类、合理规划村庄用地类型等方面进行具体指导，明确了全区村庄规划编制的技术路线、编制内容、规划成果数据库建设和汇交、规划编制成果审查、公众参与等方面具体要求，在进一步提高“多规合一”实用性村庄规划编制质量的同时，确保全区村庄规划编制工作有序推进。
内蒙古：10条举措加快推进系统化全域海绵城市建设
近日，内蒙古自治区住建厅、财政厅、水利厅、自然资源厅4部门联合印发《内蒙古自治区系统化全域推进海绵城市建设实施方案（2021—2025年）》（以下简称《实施方案》）。
《实施方案》从加强政策法规建设、加强规划协调融合、完善技术标准和规定、建立海绵城市建设项目库、严格实施工程项目管理等10个方面发力。通过加强组织领导，建立自治区海绵城市建设厅际联席会议制度，统筹组织实施和调度海绵城市建设工作；完善配套政策，积极制定统筹推进海绵城市、地下空间、城市防洪排涝设施等方面建设的财税、用地、金融等方面的支持政策；强化科技支撑，鼓励提高自主创新能力；加强监督考核，督促指导各地做好海绵城市建设工作；加大宣传力度，开展形式多样的宣传教育活动等5个方面，保障系统化全域海绵城市建设顺利进行。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强科技伦理治理的意见》
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强科技伦理治理的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《意见》提出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持和加强党中央对科技工作的集中统一领导，加快构建中国特色科技伦理体系，健全多方参与、协同共治的科技伦理治理体制机制，坚持促进创新与防范风险相统一、制度规范与自我约束相结合，强化底线思维和风险意识，建立完善符合我国国情、与国际接轨的科技伦理制度，塑造科技向善的文化理念和保障机制，努力实现科技创新高质量发展与高水平安全良性互动，促进我国科技事业健康发展，为增进人类福祉、推动构建人类命运共同体提供有力科技支撑。
《意见》要求，健全科技伦理治理体制；加强科技伦理治理制度保障；强化科技伦理审查和监管；深入开展科技伦理教育和宣传。
《教育部高等教育司2022年工作要点》提出加快国土空间规划等紧缺领域新形态教学资源建设
近日，教育部高等教育司印发《教育部高等教育司2022年工作要点》（以下简称《工作要点》）。
《工作要点》提出，实施新时代高等教育育人质量工程；实施卓越拔尖人才培养计划；深化新工科、新医科、新农科、新文科建设；全面推进高等教育教学数字化；建设服务构建新发展格局的学科专业体系；深化高校创新创业教育改革；实施新时代振兴中西部高等教育攻坚行动；推进直属高校高质量发展；完善部省校协同联动工作机制；推动党建与业务两融合两促进。
其中在实施卓越拔尖人才培养计划方面，《工作要点》明确，加强紧缺人才培养。研制《关于加强碳达峰碳中和人才培养体系建设行动方案》。推进人工智能、集成电路、储能技术、生物育种等领域国家产教融合创新平台建设。加快重型燃气轮机、病毒学、人工智能、国土空间规划等紧缺领域新形态教学资源建设。
国家发展改革委等部门联合印发通知 同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点
近日，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。通知明确：
京津冀枢纽要充分发挥本区域在市场、技术、人才、资金等方面的优势，发展高密度、高能效、低碳数据中心集群，提升数据供给质量，优化东西部间互联网络和枢纽节点间直连网络，通过云网协同、云边协同等优化数据中心供给结构，扩展算力增长空间，实现大规模算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续。京津冀枢纽规划设立张家口数据中心集群。
长三角枢纽要充分发挥本区域在市场、技术、人才、资金等方面的优势，发展高密度、高能效、低碳数据中心集群，提升数据供给质量，优化东西部间互联网络和枢纽节点间直连网络，通过云网协同、云边协同等优化数据中心供给结构，扩展算力增长空间，实现大规模算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续。长三角枢纽规划设立长三角生态绿色一体化发展示范区数据中心集群和芜湖数据中心集群。
粤港澳大湾区枢纽要充分发挥本区域在市场、技术、人才、资金等方面的优势，发展高密度、高能效、低碳数据中心集群，提升数据供给质量，优化东西部间互联网络和枢纽节点间直连网络，通过云网协同、云边协同等优化数据中心供给结构，扩展算力增长空间，实现大规模算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续。粤港澳大湾区枢纽规划设立韶关数据中心集群。
成渝枢纽要充分发挥本区域在市场、技术、人才、资金等方面的优势，发展高密度、高能效、低碳数据中心集群，提升数据供给质量，优化东西部间互联网络和枢纽节点间直连网络，通过云网协同、云边协同等优化数据中心供给结构，扩展算力增长空间，实现大规模算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续。成渝枢纽规划设立天府数据中心集群和重庆数据中心集群。
内蒙古枢纽要充分发挥本区域在气候、能源、环境等方面的优势，发展高可靠、高能效、低碳数据中心集群，优化东西部间互联网络和枢纽节点间直连网络，通过云网协同、多云管理等技术构建低成本的一体化算力供给体系，重点提升算力服务品质和利用效率，打造面向全国的算力保障基地。内蒙古枢纽规划设立和林格尔数据中心集群。
贵州枢纽要充分发挥本区域在气候、能源、环境等方面的优势，发展高可靠、高能效、低碳数据中心集群，优化东西部间互联网络和枢纽节点间直连网络，通过云网协同、多云管理等技术构建低成本的一体化算力供给体系，重点提升算力服务品质和利用效率，打造面向全国的算力保障基地。贵州枢纽规划设立贵安数据中心集群。
甘肃枢纽要充分发挥本区域在气候、能源、环境等方面的优势，发展高可靠、高能效、低碳数据中心集群，优化东西部间互联网络和枢纽节点间直连网络，通过云网协同、多云管理等技术构建低成本的一体化算力供给体系，重点提升算力服务品质和利用效率，打造面向全国的算力保障基地。甘肃枢纽设立庆阳数据中心集群。
宁夏枢纽要充分发挥本区域在气候、能源、环境等方面的优势，发展高可靠、高能效、低碳数据中心集群，优化东西部间互联网络和枢纽节点间直连网络，通过云网协同、多云管理等技术构建低成本的一体化算力供给体系，重点提升算力服务品质和利用效率，打造面向全国的算力保障基地。宁夏枢纽规划设立中卫数据中心集群。
自然资源部关于委托开展地图审核工作的公告
为贯彻落实国务院深化“放管服”改革优化营商环境有关要求，根据《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国行政许可法》《地图管理条例》《地图审核管理规定》，自然资源部决定委托开展地图审核工作。公告如下：
一、委托事项
将北京、吉林、黑龙江、浙江、山东、广东、海南、四川、陕西等省级行政区域内申请人送审的以下地图委托北京、吉林、浙江、山东、广东等省级自然资源主管部门以及陕西、黑龙江、四川、海南等测绘地理信息局按属地化原则实施地图审核：
（一）全国地图以及主要表现地为两个以上省、自治区、直辖市行政区域的地图；
（二）香港特别行政区地图、澳门特别行政区地图以及台湾地区地图；
（三）世界地图以及主要表现地为国外的地图。
其中，导航电子地图等除外。
二、委托期限
2022年4月1日至2023年12月31日。
自然资源部印发《2022年全国地质灾害防治工作要点》
近日，自然资源部印发《2022年全国地质灾害防治工作要点》（以下简称《工作要点》）。
《工作要点》明确，坚决贯彻落实党中央、国务院关于防灾减灾救灾工作的决策部署。
《工作要点》要求，狠抓关键环节突出问题。具体包括：加大调查力度，着力解决“隐患在哪里”“结构是什么”问题；强化监测预警体系建设，逐步提升“灾害何时发生”的预警预报能力；强化调查评价成果应用，提升风险防控能力；加强气候变化形势下的地质灾害防治对策研究。
《工作要点》要求，持续提升基层地质灾害防治能力。具体包括：加强宣传培训演练，切实提升基层防灾能力；加强部门协调联动，形成防灾合力；扎实推进项目实施，发挥资金最大功效；积极推进信息化标准化建设，有效提升地质灾害管理水平。
《工作要点》要求，全力做好重点区域重要时段防范工作。指出，据预测，2022年我国降水“南北多，中间少”，区域性、阶段性旱涝灾害明显，我国地质灾害防治形势依然严峻。东北、华北、华南、西南等地区在汛期或受较强地震影响期间，地质灾害将呈高发态势。上述地区各级自然资源主管部门，要将汛期地质灾害防治作为年度重点工作。
我国森林面积和蓄积量持续“双增长”
今年3月21日是第10个国际森林日，今年的主题是“森林与可持续生产和消费”。从国家林草局了解到，目前，全国森林面积达2.2亿公顷，森林蓄积量超175亿立方米，这两个指标连续30多年保持“双增长”，成为世界森林资源增长最多的国家。
目前，全国森林植被总碳储量达92亿吨，作为陆地生态系统的主体和重要资源，森林在减缓和适应气候变化中具有特殊地位，发挥着不可替代的作用。
以上信息内容有删减，完整版可查看《规划小刊》
欢迎大家咨询和订阅
点击“阅读原文”订阅《规划小刊》
推荐阅读
中国城市规划协会
我国城乡规划工作的非营利性行业组织。致力于制定城市规划执业规则、推广规划相关行业标准、搭建行业研究交流平台。