规划小刊｜规划行业信息精选（2022年5月下）
导读
本文原载于中国城市规划协会《规划小刊》，内容为近期的法规动态、新闻广角栏目，以供参考。欢迎大家订阅和咨询，订阅方式请查看文末。
北京：发布《北京市城乡结合部减量发展三年行动计划（2021—2023年）》
近日，《北京市城乡结合部减量发展三年行动计划（2021—2023年）》（以下简称《行动计划》）由北京市政府批复，继核心区建设和副中心建设之后，全面谱写总规实施的第三篇章。《行动计划》集中梳理确定了近200个项目，预计较2020年持续压减城乡建设用地，将一绿绿色开敞空间提至约43%，二绿提至约66%，补强居住及公共服务设施用地的短板。
《行动计划》明确，城乡结合部以绿化隔离地区为主体，总面积约1220平方公里。作为外来人口密集、建筑密度较高区域，城乡结合部需持续治理。《行动计划》在绿隔地区“十四五”规划的基础上，以三年为期，提出减量、增绿、提质、治理四大目标。特别明确提出城乡建设用地减量要挂图作战，压茬推进，逐年销账，其中朝阳区、丰台区、海淀区、大兴区等是重点区域。按照《行动计划》部署，朝阳区要完成王四营乡试点，管庄乡、平房乡和三间房乡安置房开工、剩余腾退任务有序实施、棚改项目上市和绿化实施等；海淀区将加快完成四季青镇、东升镇、海淀镇城市化收尾工作；通州区加强宋庄小堡艺术区建设，建设“艺术产业核心承载区”；门头沟区加强军庄镇东四村及周边地区发展。北京经济技术开发区加强南海子公园周边的公园和生态廊道建设，努力恢复南苑历史格局。
《行动计划》明确，要借助全市创建基本无违建区的三年行动，持续推动将城乡结合部建成基本无违法建设区域，坚持对新生违法建设“零容忍”，努力逐步削减违法建筑存量、确保增量动态清零。
《雄安新区城市建筑风貌设计正负面清单》发布
日前，《雄安新区城市建筑风貌设计正负面清单》（以下简称《清单》）发布，列出“正面清单”6大类74项、“负面清单”7大类72项，对雄安新区城市建筑风貌设计提出正面风貌指引要求，明确负面风貌要素清单。
此次发布的《清单》，正负面清单均针对雄安新区建筑布局、居住类、商业办公类、公服设施及公共空间类、基础设施类、图纸表达等城市建筑风貌设计做了详细明确的规定。
陕西：发布《西安都市圈发展规划》
近日，陕西省政府官网全文发布《西安都市圈发展规划》（以下简称《规划》），至此，西安都市圈未来全貌首次呈现在外界面前。《规划》阐述了都市圈各成员的产业分工和角色定位，阐明了都市圈公共服务一体化发展的前景，包括政务服务联通互认、区域教育合作、都市圈医疗协作等等。
《规划》提到，到2025年，都市圈高质量发展迈出坚实步伐，西安国家中心城市辐射带动能力进一步提升，西安咸阳一体化发展取得实质性进展，基础设施互联互通水平大幅提升，公共服务共享发展水平显著提升。
天津：开展城乡自建房安全专项整治
日前，天津市安委会办公室印发《关于立即开展房屋安全检查的紧急通知》（以下简称《通知》），重点对全市范围内所有村（居）民自建房，高校周边的餐饮、住宿、影院等人员密集场所的房屋安全开展集中排查整治。
《通知》要求，各区、各部门以《关于进一步强化安全生产责任落实坚决遏制重特大事故的15条措施》为抓手，主要领导亲自挂帅、分管领导分头出征、精干力量齐上阵，以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，加班加点、立即行动，通过全天候、不间断、全覆盖的排查整治，消除房屋安全隐患。结合本地区、本行业、本领域、本系统安全生产实际特点，全市制定针对性强、操作性强的排查方案，紧盯住宿人员为10人及以上的生产、经营、租住自建房，逐一建立台账，明确整改责任人、整改时限、整改措施，逐项对账销号，实行动态管理，确保隐患清零。
广东：从严控制景观照明 加强城乡建设节能管理
广东省住房和城乡建设厅近日发布通知，要求加强城乡建设节能管理。各地级以上市住房和城乡建设、城市照明主管部门及有关单位要加大节能宣传教育力度、严格落实建设过程节能法规标准、加强建筑节能运行管理、从严控制城市景观照明、完善检查督导激励机制。
其中，在城市景观照明管理方面，要严格控制景观照明项目建设，控制景观照明的设置范围、规模、亮度、能耗密度等指标。使用高能效产品，严格执行照明标准，及时淘汰高能耗灯具，鼓励在城市照明设施建设和改造中安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。
按照优先保障民生的原则，城市照明设施运维单位采取精确等量分时照明等节能措施。根据冬夏日、节假日、重大节日和活动、电力供应充足和紧张期等不同时期、时段，调整完善运营管理方案，合理压减景观照明的运行时间和规模。因地制宜建立集中型智能照明控制系统，提升节能减排成效。
云南：印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施方案》
近日，云南省住房和城乡建设厅、省文化和旅游厅、省发展和改革委员会等12部门联合印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施方案》（以下简称《实施方案》）。
《实施方案》提出，到2025年，持续挖掘历史文化资源，全省多层级多要素的城乡保护传承体系初步构建。各类城乡历史文化遗产基本做到应保尽保，建设性的破坏行为得到明显遏制，历史文化保护传承工作融入城乡建设的格局基本形成，树立一批可复制可推广的云南活化利用示范案例。到2035年，全省多层级多要素的城乡保护传承体系全面建成，各类城乡历史文化遗产做到应保尽保，不敢破坏、不能破坏、不想破坏的体制机制全面建成，实现保护体系更加完整、管理机制更加科学、保护成效更加凸显、人文特色更加彰显，构建一批多样性的享誉全国乃至世界的云南历史文化保护品牌。
陕西：印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施方案》
日前，陕西省委省政府办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施方案》，明确提出，要构建分类科学的自然保护地体系，健全规范高效的管理体制，创新持续协调的发展机制，完善全面有效的考核制度，落实坚强有力的保障举措。到2025年，初步建成分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。到2035年，自然保护地管理效能和生态产品供给能力显著提高，自然保护地占全省国土面积10％以上，全面建成国内先进、具有陕西特色的自然保护地体系。
海南：“十四五”期间将解决30万户城镇家庭住房问题
5月12日，《海南省人民政府办公厅关于完善海南自由贸易港住房保障体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）发布。
《指导意见》提出，“十四五”期间，海南省将加大安居房、保障性租赁住房和公租房供应力度，解决30万户城镇家庭住房问题;稳步推进棚户区改造，促进城市有序更新。其中，建设安居房25万套，重点保障城镇居民家庭和引进人才住房需求。结合安居房建设，基本解决基层教师和医务人员住房问题。通过公租房和保障性租赁住房(含发放租赁补贴)等方式保障5万户城镇住房困难家庭，重点保障城镇户籍住房和收入“双困”家庭，以及新市民、青年人等群体。有序推进城市中心区域集中连片、环境脏乱差的棚户区和垦区危房改造。
贵州：推进在国土空间规划中明确造林绿化空间工作
近日，贵州省林业局在贵阳举办了在国土空间规划中明确造林绿化空间培训班，省、市、县三级林业部门有关人员参加培训。
培训邀请了贵州省自然资源勘测规划研究院、省林业调查规划院有关专家分别就规划造林绿化空间标准库和“国土调查云”软件使用、调查评估操作细则及调查评估“涉林”部分操作流程方法等方面进行了系统的授课，并组织主会场全体参训人员到开阳县城关镇现场实际操作演练。
会议要求，各地要克服困难，坚决完成调查核实工作，严格把控时间节点，按时推进工作。要强化质量监管，加强与自然资源部门对接，确保成果质量。
江西：将打造一批青年发展型城市
近日，从江西省政府新闻办、《江西省中长期青年发展规划（2018-2025年）》联席会议办公室、团省委联合召开的新闻发布会上获悉，江西省将着力打造一批青年发展型城市，吸引更多青年留赣来赣创新创业。
目前，江西省7个设区市、42个县（市、区）通过党代会报告、政府工作报告等形式提出创建青年发展型城市，促进青年与城市融合发展。下一步，江西省将结合实际，制定全省青年发展型城市建设工作实施方案，采取“一城一策”的方法，从宜业、宜居、宜学、宜心等方面积极探索，力争用2至3年时间，通过广泛创建青年发展型城市，着力优化提升全省青年成长发展环境，让青年与城市融合发展得到社会各界的广泛认同，为把江西打造成为天下青年英才的重要首选地作出应有贡献。
四川：加快建设现代化成都都市圈
四川省新型城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组办公室近日印发《四川省新型城镇化和城乡融合发展2022年重点任务》（以下简称《任务》），从优化城镇发展格局、促进产城融合发展、推动城乡融合发展等7个方面提出了28条具体举措。
《任务》要求强化城市产业支撑。全面提速川渝制造业协同发展，建设成都都市圈先进制造业核心区，支持省级新区、“5+1”重点特色园区、成渝地区双城经济圈产业合作示范园区等建设发展，培育先进制造业集群；加快建设现代化成都都市圈。推动成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带发展，开工建设产业功能区（园区）重点项目；推动农村一二三产业融合发展。争创国家农业现代化示范区3个、创建国家现代农业产业园2个，认定省级星级现代农业园区40个以上，打造一批重点网货生产基地和产地直播基地。
国务院批复同意建设五个国家农业高新技术产业示范区
国务院近日批复同意建设吉林长春、黑龙江佳木斯、河南周口、内蒙古巴彦淖尔、新疆昌吉等五个国家农业高新技术产业示范区。
批复要求，上述国家农业高新技术产业示范区必须严格遵循国土空间规划，严格落实耕地保护制度、节约集约用地制度和有关补偿安置规定，依法依规推进示范区建设发展规划环境影响评价。坚持农地农用，严禁改变科研试验、示范农业用地性质，禁止商业性房地产开发。
国家发展改革委印发《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》
经国务院批复同意，国家发展改革委近日印发《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》（以下简称《实施方案》）。
《实施方案》指出，支持宁夏建设先行区，有利于通过政策先行先试为黄河流域其他地区积累可复制经验，以点带面助推黄河流域生态保护和高质量发展，有利于通过制度创新增强黄河流域生态绿色发展活力，书写绿水青山转化为金山银山的“黄河答卷”。
《实施方案》明确，到2025年，先行区建设取得重要进展，全面实施水资源刚性约束制度，单位地区生产总值用水量下降15%以上，森林覆盖率达到20%，草原综合植被盖度达到57%，黄河干支流水质持续改善。在确保能源安全的前提下，实现能耗强度下降15.5%、可再生能源装机占比达到55%，自然资源等重点领域改革稳步推进，经济社会高质量发展取得新成效，形成一批可复制、可推广经验。
住房和城乡建设部办公厅、国家邮政局办公室联合发布《关于做好疫情防控期间寄递服务保障工作的通知》
5月12日，住房和城乡建设部办公厅、国家邮政局办公室联合发布《关于做好疫情防控期间寄递服务保障工作的通知》（以下简称《通知》），要求全力保障末端寄递服务正常运转。
《通知》要求保障邮政快递民生服务畅通运行。在做好疫情防控的前提下，坚持“能开则开、能出则出、能进则进”，畅通民生服务保障寄递渠道。
《通知》明确完善骨干节点和网点管理。邮政快递分拨中心、经营网点（含快递服务站）不直接涉及疫情的，不得以疫情管控为由实施封控管理。直接涉及疫情的，邮政快递企业应当积极配合卫生防疫部门取样检测。样本检测结果合格并满足当地疫情防控部门相关条件的，应当及时解封。恢复运营前，邮政快递企业要进行一次全面消杀。封控区域内的经营网点（含快递服务站）应当划定专用通道，保障末端畅通。
水利部印发《关于加快推进省级水网建设的指导意见》
近日，水利部印发《关于加快推进省级水网建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
《指导意见》明确了加快推进省级水网建设的指导思想和主要目标。到2025年，省级水网建设规划体系全面建立，水网工程建设取得积极进展，水利基础设施薄弱环节建设得到加强，水资源集约节约安全利用水平得到提高，体制机制法治进一步健全，初步形成一批可借鉴、可推广的典型经验。到2035年，省级水网体系基本建成，水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力、河湖生态保护治理能力、水网智慧化水平、体制机制法治管理水平明显提高，水安全保障能力显著增强。
《指导意见》提出了三方面主要任务。一是科学编制省级水网建设规划。二是加快推进省级水网建设。三是创新省级水网建设推进机制。
财政部下达2022年国家文物保护资金预算
近日，财政部下达2022年国家文物保护资金预算，用于文物维修保护、文物安防、考古、可移动文物保护等所需支出。
据悉，2022年国家文物保护资金预算共63.83亿元。其中提前下达57.9亿元，此次下达5.94亿元。与资金一同下发的，还有国家文物保护资金整体绩效目标表。该目标表提出的资金整体绩效目标包括五个方面：一是文物保护单位保护。支持实施全国重点文物保护单位的保护规划编制，古遗址墓葬、石窟寺石刻、革命文物保护、传统村落保护、建筑类保护维修及展示、壁画彩塑保护及三防工程项目。二是大遗址保护。支持实施大遗址保护前期(考古、测绘、规划及方案编制)、工程(保护、展示等)及三防工程项目。三是世界文化遗产保护。重点支持丝绸之路、长城、大运河等线性遗产保护。四是考古。五是可移动文物保护。
2021年中国野生动植物保护十件大事
由国家林业和草原局野生动植物保护司、宣传中心和中国野生动物保护协会、中国绿色时报社联合开展的2021年中国野生动植物保护十件大事日前评选揭晓。
这十件大事是：亚洲象北移南归赢得广泛赞誉；调整发布国家重点保护野生动植物名录；国家植物园正式批复设立；首次成功实现野生东北虎放归自然；解决野猪致害试点工作取得成效；妥善解决鹦鹉、蛇类等养殖出路问题；大熊猫保护繁育及国际合作成效显著；中国加入《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）40周年；野生动物疫病监测预警不断强化；全国持续开展“爱鸟周”活动40年。
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