规划小刊｜规划行业信息精选（2022年6月上）

导读

本文原载于中国城市规划协会《规划小刊》，内容为近期的法规动态、新闻广角栏目，以供参考。欢迎大家订阅和咨询，订阅方式请查看文末。

四川：编制2022年地质灾害防治方案

近日，四川省政府办公厅转发省自然资源厅编制的《四川省2022年地质灾害防治方案》（以下简称《方案》）。《方案》指出，2022年汛期全省雨日较多，降水范围大，区域性暴雨过程多，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害仍将呈频发、多发、高发态势，要求各地各部门全面压紧压实防灾责任，全力推进全域综合整治，扎实开展隐患风险排查，着力加强综合监测预警，严格执行避让管控措施，切实做好应急处置工作，健全联防联控协同机制，持续提升管理服务水平。

《方案》提出一系列防灾措施，推进“风险斜坡”“红层滑坡”隐患详查、“隐患点+风险区”双控等试点工作，探索将地质灾害风险调查评价成果纳入国土空间规划的实现路径，着力从源头防范化解地质灾害隐患风险；深入推进3000处普适型专业监测站点建设，加大地灾智防应用程序（App）推广应用力度，提升监测预警时效性和准确度，开展分级预警，推动形成预警响应闭环管理；按照“管行业必管地质灾害”“谁引发、谁治理”“谁受益、谁投资”的要求，督促指导做好本行业本领域地质灾害防治工作。能源、交通、水利等在建工程建设单位及承建企业要严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度，强化落实防治措施，切实从源头防范和减轻灾害风险。

青海：发布《青海省住房城乡建设领域风险防控体系建设指导意见》

青海省住房和城乡建设厅近日发布《青海省住房城乡建设领域风险防控体系建设指导意见》（以下简称《指导意见》），探索建立了分类管理、分级负责、全过程管控的行业风险防控体系。

《指导意见》从分类管理、分级负责、风险预防、应急处置、保障制度5个方面，建立涵盖住房和城乡建设领域各行业领域风险识别、风险管控、隐患排查治理、应急管理等制度；从加强组织领导、强化基础保障、健全督导与考核机制3个方面提出落实要求。同时，强调风险预防处置工作科学化、信息化、标准化，突出分类管理、实行分级负责、强化全过程管控，全面提升行业风险整体预控能力，为行业高质量发展提供有力支撑。

西藏：推动传统村落数字博物馆建设

在各级住房和城乡建设部门推动下，西藏自治区林芝市巴宜区鲁朗镇扎西岗村、拉萨市尼木县吞巴乡吞达村和日喀则市康马县少岗乡朗巴村三个传统村落的数字博物馆日前已上线开通并面向公众开放。

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》和《数字乡村发展战略纲要》、充分发挥信息化对乡村振兴的驱动赋能作用，按照住房和城乡建设部等部门要求，西藏自治区积极推动传统村落数字博物馆建设，通过试点先行，优先遴选了保护成效显著、发展健康有序、具有典型代表的西岗村和吞达村；朗巴村则在住房和城乡建设部定点帮扶下，依托专业优势完成建设。西藏自治区住房和城乡建设厅相关负责人表示，在数字技术加持下，西藏传统村落的文化资源将得到永久保存和开发利用。

安徽：印发《安徽省乡村生态振兴实施方案》

安徽省委农村工作领导小组近日印发《安徽省乡村生态振兴实施方案》（以下简称《实施方案》）。根据《实施方案》，安徽省确定“深化农村人居环境整治”“禁止污染向农村地区非法转移”等六项重点任务，推动农村生态环境质量到2025年得到明显改善。

《实施方案》明确了总体目标：到2025年，农村生态环境系统治理机制基本建立，生态产业化、产业生态化初步形成，农村生态环境质量得到明显改善。为推动目标实现，安徽省根据“严防输入、治理修复、利用转化、理念提升”思路，确定六项重点任务，分别是深化农村人居环境整治、禁止污染向农村地区非法转移、促进农业农村绿色发展、加强农用地土壤污染防治、推进优质生态产品价值转化、提升生态文明理念。

海南：出台《关于进一步加强耕地保护工作的若干措施》

海南省政府办公厅日前出台《关于进一步加强耕地保护工作的若干措施》（以下简称《措施》），自2022年5月27日起施行，有效期5年。

《措施》提出加强规划管控和用途管制、严格管控耕地“非粮化”、确保占补平衡数量和质量、加强动态监测和执法监督、强化耕地保护“党政同责”等5个方面的14条措施。

其中，在加强规划管控和用途管制方面，强化国土空间规划约束，严禁擅自通过规划修编或局部调整增加非农建设占用耕地规模；严控建设项目占用耕地，各市县应落实“亩产论英雄”，严格执行土地使用标准，推广应用节地技术和节地模式，积极盘活存量建设用地，控制新增建设用地规模，尽量不占或少占耕地。

山西：出台《山西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》

近日，山西省委、省政府印发《山西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》（以下简称《规划》），明确提出打造资源型经济高质量转型发展引领区、华北地区重要绿色生态屏障、黄土高原生态综合治理示范区、黄河流域治水节水示范带、内陆开放合作新高地、世界级黄河文化旅游目的地等六大战略定位，同时加强与沿黄兄弟省区的对接合作，共同抓好大保护，协同推进大治理，唱好新时代“黄河大合唱”，让黄河成为造福山西人民的幸福河。

《规划》范围为黄河干支流流经的县级行政区，共11个市86个县（市、区）。规划期10年，分两个阶段进行，第一阶段至2025年，第二阶段至2030年，中远期展望至2035年和本世纪中叶。

深圳：启动建设交通强市计划

近日，深圳市交通运输局正式发布《深圳建设交通强市行动计划（2021-2025年）》（以下简称《行动计划》）。按照《行动计划》提出的目标，至2025年，深圳将实现机场国际及地区旅客吞吐量突破千万人次，并提出要建民用无人驾驶航空试验区；城市将构建起三级物流枢纽体系，城市快递业务量达到100亿件。

《行动计划》提出，深圳到2025年基本建成“开放畅达、立体融合、低碳智慧、安全宜行”的交通强市的总体目标，提出实施海港提振行动、空港提质行动、铁路拓展行动、路网联通行动、枢纽融城行动、物流增效行动、低碳转型行动、安全守护行动、治理提升行动、智慧赋能行动等10大行动共44项重点任务。并同步将重点任务进一步细化分解为177项具体工作，确保《行动计划》有序落实推进。

昆明：出台保障性租赁住房建设方案

日前，云南省昆明市印发《关于印发昆明市保障性租赁住房建设实施方案（试行）的通知》（以下简称《通知》），明确保障性租赁住房建设类型和适用标准。

《通知》提出，昆明市将按照政府扶持、金融助力、市场运作的方式，坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，主要利用市域内具备发展保障性租赁住房条件的集体经营性建设用地、企事业单位自有存量土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋进行新建、改建和改造，适当利用新供应国有用地新建，加快发展保障性租赁住房。

《通知》要求，保障性租赁住房项目房源应相对集中，单个项目房源不少于30套（间）且建筑面积不少于1500平方米。户型以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，原则上不少于所申报项目总套数的70%。在本方案印发实施前已建成或已开工建设的项目，可适当放宽户型建筑面积标准。项目应合理配套商业服务设施，商业服务设施建筑面积原则上控制在建筑总面积的30%以下。房屋应当进行装饰装修，配备必要的生活设备设施。保障性租赁住房租金不超过同地段同品质市场租赁住房租金的85%。

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《意见》明确，到“十四五”时期末，基本建成文化数字化基础设施和服务平台，形成线上线下融合互动、立体覆盖的文化服务供给体系。到2035年，建成物理分布、逻辑关联、快速链接、高效搜索、全面共享、重点集成的国家文化大数据体系，中华文化全景呈现，中华文化数字化成果全民共享。

《意见》提出了8项重点任务。一是统筹利用文化领域已建或在建数字化工程和数据库所形成的成果，关联形成中华文化数据库。二是夯实文化数字化基础设施，依托现有有线电视网络设施、广电5G网络和互联互通平台，形成国家文化专网。三是鼓励多元主体依托国家文化专网，共同搭建文化数据服务平台。四是鼓励和支持各类文化机构接入国家文化专网，利用文化数据服务平台，探索数字化转型升级的有效途径。五是发展数字化文化消费新场景，大力发展线上线下一体化、在线在场相结合的数字化文化新体验。六是统筹推进国家文化大数据体系、全国智慧图书馆体系和公共文化云建设，增强公共文化数字内容的供给能力，提升公共文化服务数字化水平。七是加快文化产业数字化布局，在文化数据采集、加工、交易、分发、呈现等领域，培育一批新型文化企业，引领文化产业数字化建设方向。八是构建文化数字化治理体系，完善文化市场综合执法体制，强化文化数据要素市场交易监管。

国务院印发《气象高质量发展纲要(2022－2035年)》

国务院日前印发《气象高质量发展纲要（2022－2035年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》围绕加快推进气象高质量发展，明确了指导思想和发展目标，对主要任务作出系统部署。

《纲要》明确，到2025年，气象关键核心技术实现自主可控，现代气象科技创新、服务、业务和管理体系更加健全，监测精密、预报精准、服务精细能力不断提升，气象服务供给能力和均等化水平显著提高，气象现代化迈上新台阶。到2035年，气象关键科技领域实现重大突破，气象监测、预报和服务水平全球领先，国际竞争力和影响力显著提升，以智慧气象为主要特征的气象现代化基本实现。气象与国民经济各领域深度融合，气象协同发展机制更加完善，结构优化、功能先进的监测系统更加精密，无缝隙、全覆盖的预报系统更加精准，气象服务覆盖面和综合效益大幅提升，全国公众气象服务满意度稳步提高。

国务院办公厅转发国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》

近日，国务院办公厅转发国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），旨在锚定到2030年我国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

《实施方案》从创新新能源开发利用模式、加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统、深化新能源领域“放管服”改革、支持引导新能源产业健康有序发展、保障新能源发展合理空间需求、充分发挥新能源的生态环境保护效益、完善支持新能源发展的财政金融政策等7方面提出21项具体政策举措。

我国形成较完整的生物多样性保护体系

5月22日是国际生物多样性日，今年的主题是“共建地球生命共同体”。当天从国家林业和草原局获悉，党的十八大以来，我国持续加强珍稀濒危野生动植物及其栖息地拯救保护，大量珍贵濒危野生动植物种群实现恢复性增长，国家重点野生动植物保护率达到74%，生物多样性更加丰富。

　　特别是我国启动了以国家公园为主体的自然保护地体系和国家植物园体系建设，形成了较为完整的就地保护与迁地保护相结合的生物多样性保护体系。设立了三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等国家公园，保护区域涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。在北京设立国家植物园，标志着具有中国特色、国际一流的国家植物园体系建设进入新阶段，植物多样性保护的稳定性和可靠性进一步提高。

下一步，我国将加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，使全国重要自然生态系统的原真性、完整性和野生动植物资源及其重要栖息地（生境）得到有效保护，确保到2025年，国家重点保护陆生野生动物种数保护率达到75%，国家重点保护陆生野生植物种数保护率达到80%。

国家林草局印发《关于全面推进三北工程科学绿化的实施意见》

在国务院办公厅印发《关于科学绿化的指导意见》一周年之际，国家林业和草原局办公室印发《关于全面推进三北工程科学绿化的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出因地制宜、分类施策、严格保护、科学修复，统筹推进山水林田湖草沙冰系统治理，扎实推动三北工程高质量发展。

《实施意见》明确，到2025年，三北工程科学绿化技术体系初步建立，建成一批科学绿化示范样板。林草植被恢复方式更趋优化，封山（沙）育林、飞播造林占比达到60%左右，灌木造林占比达到40%以上，混交林占比达到40%左右，林木良种使用率达到70%以上，草原综合植被盖度显著提升。到2035年，三北工程科学绿化制度体系更加完善，治理体系和治理能力现代化水平不断提高。三北工程高质量发展取得更大成就，生态系统结构逐步优化、质量明显提升、稳定性显著增强，祖国北疆绿色生态屏障更加稳固。

两部门调整差别化住房信贷政策

近日，从中国人民银行获悉，人民银行、银保监会发布相关通知，调整差别化住房信贷政策。对于贷款购买普通自住房的居民家庭，首套住房商业性个人住房贷款利率下限调整为不低于相应期限贷款市场报价利率减20个基点，二套住房商业性个人住房贷款利率政策下限按现行规定执行。

通知提出，在全国统一的贷款利率下限基础上，人民银行、银保监会各派出机构按照“因城施策”的原则，指导各省级市场利率定价自律机制，根据辖区内各城市房地产市场形势变化及城市政府调控要求，自主确定辖区内各城市首套和二套住房商业性个人住房贷款利率加点下限。

人民银行表示，此举旨在坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实房地产长效机制，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

联合国全球地理信息知识与创新中心成立

5月20日，联合国全球地理信息知识与创新中心成立仪式以线上方式举行。该中心是联合国在华设立的首个直属专门机构，隶属于联合国经济与社会事务部，驻浙江湖州德清。

习近平主席于2020年9月22日，在第75届联合国大会一般性辩论上正式宣布，将支持联合国在华设立联合国全球地理信息知识与创新中心。中心成立之际，联合国秘书长古特雷斯致贺信。中华人民共和国自然资源部部长陆昊代表中国政府与联合国副秘书长刘振民签署有关法律文件。陆昊部长、刘振民副秘书长及浙江省省长王浩共同为中心视频揭牌，王宏副部长主持成立仪式。

联合国全球地理信息知识与创新中心将充分调动各成员国和利益相关方的优势、资源和力量，进一步提升地理信息在全球可持续发展中的关键作用，汇集和共享相关数据信息，积极为国际社会落实2030年可持续发展议程提供技术和能力建设支持，共同应对经济、社会、环境领域的全球性挑战。

自然资源部将同联合国经社部密切合作，积极协调中国地理信息发展资源，为联合国全球地理信息知识与创新中心运行和发展提供技术、数据、产品、服务、人才等支持。

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