河湖长制的“西安精气神”（网上公开课第14课）
编者按：
今天是4月23日，湖北省河湖长制培训网上公开课第14课和大家见面了（前13课见文后）。今天是兄弟省份陕西省的西安市为疫区湖北河湖人志愿授课。
陕西与湖北山水相连、人文相亲，汉江一衣带水将两省紧紧连在一起。兄弟两省作为南水北调中线工程核心水源区和上游源头，作为汉江经济带高质量发展的主阵地，共同维护着汉江流域绿色发展的大好局面，共同履行担当着“一江清水北送”的政治责任。君住汉江头，我住汉江尾，感恩陕西！感恩西安！（西安与武汉是真有缘）
陕西，近日来汇聚了全国人民的目光。习近平总书记正在陕西考察。
20日，他考察秦岭，重提“秦岭违建”的大教训，警示各级干部都要了解这个教训，切勿重蹈覆辙，做守护生态的卫士。
21日，他考察平利县，与陕西省委书记、安康市委书记、平利县委书记、蒋家坪村党支部书记一道，五级书记登茶山话扶贫，要求各级党委（党组）履职尽责、不辱使命。（安康市平利县与我省十堰市竹溪县接壤、仅为“朝秦暮楚”发源地的楚城墙一墙之隔。）
22日，习近平总书记考察调研西安，先后来到陕西汽车控股集团有限公司、西安交通大学、大唐不夜城步行街，了解企业复工复产和社会生活秩序恢复等情况，对西安经济社会发展提出殷切希望。
西安，是怎样的一座城市？了解城市，了解这个城市的自然人文，可以了解城市的发展理念，了解河湖长制工作最深沉的思想之源。
西安市，地处关中平原中部，北跨渭河，南依秦岭，地理位置得天独厚；是中华文明和中华民族重要的发祥地之一，丝绸之路的东方起点；是中国历史上建都朝代最多、影响力最大的城市。
西安市，全市总面积10752平方公里，常住人口1000多万。西安市河流众多，河道总长2600公里，流域面积10平方公里以上的河流48条，其中，较大的渭、泾、沣、涝、潏、滈、浐、灞等八条河流，在西安城四周穿流而过。西汉文学家司马相如在著名的辞赋《上林赋》中写道“荡荡乎八川分流，相背而异态”，故而西安城有了“八水绕长安”的美誉。
视频：西安旅游推介宣传片
下面，我们进入课堂认真听课，结合实际、深入思考、课后积极互动，这也是对授课专家的最好感谢。温馨提示：学习打卡，十天内有效。
【授课人介绍】
惠强
空军工程大学管理科学与工程硕士研究生毕业，现任西安市水务局河长制工作处处长、西安市河长制作战指挥部副主任。2008年从部队转业进入西安市水务系统后，先后从事河道管理和目标考核工作。中央全面推行河长制以后，专门从事河长制工作，先后负责起草了全市落实河长制实施意见和一系列工作制度，负责组建了西安市河长制作战指挥部。在河长制体系构建、工作筹划、项目推进等方面有着一定的工作经验和体会。西安市河长制工作启动早、推进快、措施实、成效好，得到了水利部的高度肯定。在1月26日的十部委湖长制联合视频推进会上，西安市市委书记作了交流发言。
【授课内容摘要】
【我们的目标】
2017年全面推行河长制之初，就确定了“聚焦一三五，生态恢复八水绕长安盛景”的治水目标，即用2017年一年时间“治污水”，解决垃圾河、黑臭河问题;用三年时间“剿劣水”，到2020年全面剿灭劣V类；用五年时间“全治理”，到2022年全面恢复“八水绕长安”盛景。
【我们的理念和方略】
理念：系统治水、柔性治水工作方略：五策并举，系统治水”，即工程治水、生态治水、技术治水、管理治水、社会治水。
【我们的步步为营】
2017年，开展了“垃圾河、黑臭河”专项行动，通过封堵非法排污口、清理河道内陈年垃圾，一年时间共整治垃圾河段359段，清理垃圾151万方，封堵非法排污口519个，关停取缔非法砂厂260个，达到“河净”的目标。2018年，开展了“剿劣水”专项行动，通过实施截污纳管、沿河垃圾收集、农村污水治理等十大工程，实现“水清”目标。
2019年，开展了河湖“清四乱”专项整治。按照“全域清、彻底治、长效管”的工作目标和“党政领导、检察协同、河长组织、水务牵头、部门配合”的工作机制，我市共排查整治河湖“四乱”问题 1033个，其中规模以上河流“四乱”问题414个，自加压力清理规模以下河流“四乱”问题619个。一大批久治不去的河流“四乱”顽疾得到解决，实现了“洪畅”目标。
视频：西安市河湖清四乱工作纪实
【我们的新起点】
2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并做重要讲话后，西安市认真学习领会，积极行动，按照习总书记提出的“坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理”的具体要求，迅速启动了西安市全域治水碧水兴城河湖水系保护治理三年行动方案的编制工作。《三年行动方案》提出，以加强水安全为核心，以提升水生态环境为重点，以河湖长制为抓手，遵循“治、用、保、引、管”的总体思路，坚持尊重自然，柔性治水；全域治理，综合施策；政府主导，市场运作；市级统筹，区县负责；创新机制，协同管理；融合发展，人民满意的原则，围绕“二区、二环、三湖库、八水、五河、多点元”的总体布局，统筹水生态、水环境、水安全，2019全面启动、2020全力冲刺、2021全面决胜，通过三年治理，实现“堤固、岸绿、水清、洪畅、景美、管理长效”，河河相连、河湖相通、碧水长流、鱼翔浅底的总体目标。
在全域治水项目的资金保障上，分类施策，主动出击，抢抓政策红利。对于河道治理等公益类项目，按照市带县，统贷统还的方式，积极争取金融机构在黄河流域生态保护修复工作上的资金支持。对于污水处理厂建设等经营类项目，采取特许经营权等方式，积极争取社会资本投入。
2019年12月30日，市委市政府组织召开了全市全域治水工作动员大会，同日组织58个治水项目集中开工。今年3月30日，市委、市政府主要领导共同签署总河长令，号召全市上下全力推进全域治水。截至3月底，2020年计划完成的107个全域治水重点项目中，已经开工61个，其余46个要求今年6月底前全部开工。部分河流治理项目初见成效。
【我们的制度特点】
建立联合作战制度。成立河长制作战指挥部，设1个作战指挥部办公室负责综合工作，设6个专项业务工作组，分别负责水污染防治、水环境治理、水生态改善等业务工作。建立考核制度。实行月通报、季考核、年排名。
建立督导制度。成立了6个督导组，每月实地督导各区县项目进度。
建立项目观摩制度。每季度组织全市实地观摩全域治水示范项目。
建立月调度制度。每月召开一次全域治水工作月度调度会，根据各单位工作进展排名，做经验交流和表态发言，鼓励先进、鞭策后进。
建立激励制度。对河长制真抓实干的先进地区进行奖励，对年度第一名的区县奖励100万元。2017年，对180名优秀河长、河道警长、河长制先进工作者进行了表彰奖励。
【我们的三点工作体会】
一是要把握一个重点，河长们各司其职。总河长在履职中应该注重一个“总”字，要做到总体谋划、总体推进。市级河长在履职中应该注重一个“统”，要做到统一规划、统筹推进。县级河长在履职中应该注重一个“建”字，要做到建立机制、建设项目。镇级河长在履职中应该注重一个“管”字，要做到管理精细、管出成效。村级河长在履职中应该注重一个“查”字，要做到查出问题、查到根源。
二是要落实一个责任，各部门各负其责。河长制湖长制是一种不打破各部门原有职责，凝聚各部门治水合力的工作机制创新，要真正做到凝聚合力就必须首先厘清各部门的治水工作责任，在划清工作边界，各向前延伸100米，做到工作互补，才能实现双赢，甚至多赢。所以必须进一步明确水利、生态环境、自然资源、农业、工信、住建、城管等部门的治水责任，列出责任清单，照单治水，才能真正治水有方。
三是要强化一个中枢，河长办协调督导。河长们各司其职，各部门各负其责了，河长办作为贯彻落实河长指示要求，分办、督办河湖治理保护重要事项的作用就要切实强化，真正起到上传下达、联通左右的作用。这一点非常重要。有些地方，随着河长制任务的不断具体化，出现了各部门业务工作向河长办转移的趋势，其实一定程度上市弱化了河长制的制度优势，非常不可取。这一点需要市区两级河长重点关注，要把河长办从具体的业务中解脱出来，集中精力抓好组织协调和监督考核工作。
【我们是怎么思考、怎么推动的？窍门在哪儿？】
倾情授课，旁征博引，文采飞扬，请详听两段音频，详看具体课件。西安市河湖长制工作的“精气神”，一定会让您倍感收获！感恩陕西！感恩西安！感恩倾情备课并辛苦录制的惠强同志！
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湖北河湖长制培训网上公开课
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