恢复上班第一天，我们一起“清四乱”（“河湖长网络公开课第4课）

来源 | 襄阳市河湖长制办公室

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今天是3月16日，武大樱花开，疫情渐愈消。终于，湖北有一个地级市率先宣布机关事业单位正式复工上班啦。没错，就是襄阳，如图。在这里，也向率先复工上班的襄阳市河湖长制同仁们问个好！

说到襄阳，大家不免想起三国隆中，想起古城习池，想起汉江润城。而我则对一年前发生在襄阳、被中央各大媒体争相播放的一则新闻印象特别深刻。

为何如此深刻？是因为河湖问题越来越成为生态环境问题的焦点和中央环保督查的重中之重。下面这个在全国河湖长制体系广泛传播的典型案例，与“秦岭别墅事件”、“洞庭湖矮围事件”一样，不得不让人警醒。

这个视频反映的问题，是典型的河湖“乱堆”问题，在河湖长制推行初期，可以说各地都可能存在，有些可能更加触目惊心。但自从有了河湖长制后，尤其2018年全国开展河湖清四乱工作后，此类问题明显化解，但因为种种原因，仍然有一些河湖……我们不禁也要像央视主持人一样，追问一声：“河湖长去哪儿了？”

河湖长去哪儿了？首先，他们要知道他们该去哪儿？去了该怎么干？前三节网上公开课后，读者反响热烈，留言超过300条，大家给予鼓励的同时，也指出了一些问题，比如：面向河湖长制工作者的网络公开课活动，部分地区河湖长却不知去哪儿了，却因各级河湖长办组织不力而被动缺席，无法阅览借鉴先进。党政河湖长不知道肩负的新责任，不学习外地的好经验，总是“自我感觉良好”，工作上台阶的难度，可能会更大。

的确，要想让一个河湖长制工作暂时落后的地区走出“工作暂时落后→掩盖问题而不敢让河湖长知道→河湖长不知短板而无法针对性支持解决→工作无河湖长支持而更落后”的循环，一要培训，二要公开。

网络培训公开课与会议室内培训的最大不同，就在于“培训+公开”，就在于培训学习对象的广泛、思想碰撞的效果，当然还有经费的节省与方式的便捷。

同时，也有一些特别集中的课程建议，得到大家更多的点赞。比如：希望可以深入学习河湖“清四乱”新的要求和可学经验。如图：

好吧，根据读者留言最高的建议，今天优先安排“河湖清四乱”专题。授课前，我们看了视频，还有必要了解一些基本概念及问题。这里，结合部、省最新文件精神及工作体会，作个疏理，供大家参考。己经了解的，可忽略，直接进入文末听课上课环节。

一、河湖“四乱”是什么？

乱占、乱采、乱堆、乱建。

二、为什么要“清四乱”？

“四乱”大都是违法的，违法必纠，执法必严，否则属于渎职。

“四乱”会造成水污染，破坏水资源，恶化水生态，影响水环境等。

"清四乱"是河长制湖长制的重要任务和河湖管理的日常工作。

三、“四乱”影响河湖的原理是什么？

影响水质、影响防洪安全、影响生活环境、影响社会稳定。例如：

“乱占”中的河滩非法种植。施肥喷药直接入河水致污染，高杆林木作物还涉嫌影响行洪加剧防洪风险，汛期抢收还易造成人员生命危险。

“乱采”中的河道非法采砂。挖砂改变河道河势，影响航运和防汛安全；挖砂容易挖空堤脚造成河堤崩塌，运砂压垮河堤，严重影响防洪安全；挖出砂坑形成深水坑，引发过很多群众尤其儿童意外跌落水坑的溺水事故，安全隐患极大；暴利引发抢砂、抢河和暴力事件，引发剧烈社会矛盾。

“乱堆”中的临河湖非法堆积固废或杂物。填占河床减少过洪能力，严重影响防洪。固废和垃圾杂物污染物，会顺接入河污染水体。久而不管，“破窗效应”，处理污染物成本最低，造成沿线疯狂倾倒，迅速成为垃圾河、垃圾湖，直至黑臭水体。

“乱建”中的临河湖非法建筑。减少过洪能力，严重影响防洪安全。建筑生产生活污水垃圾直接入河。洪灾来临容易造成财产损失及人员伤亡，惨痛案例很多。

四、试论“四乱”成因是什么？

1.历史原因。比如：为解决温饱、发展经济而鼓励围湖造田、围湖养殖、水域经济、打造沿河经济走廊，等等。

2.法律法规不健全。比如：有的河湖管理法规细则不清，等等。

3.执法不严。比如：违法主体不明难追纠，未批先建未及时处置，行政审批把关不严，社会矛盾较大时执法受阻，法不责众错误观念，等等。

4.要求趋严。当前生态环境要求日趋严格，相关法律法规不断健全，部分以前的合法行为如今变为违法行为，比如上述历史原因中的一些行为，等等。

……

五、哪些河湖“四乱”必须清？

"清四乱"整治范围由大江大河大湖向中小河流、农村河湖延伸，实现河湖全覆盖（无人区除外）。

对于大江大河大湖，要突出整治涉河违建、非法围河围湖、非法堆弃和填埋固体废物等重大违法违规问题，要将长江、黄河、大运河等流域以及华北地下水超采区作为自查自纠的重中之重。

对于农村河湖，要围绕乡村振兴战略，着力解决垃圾乱堆乱放、违法私搭乱建房屋、违法种植养殖问题，推进农村人居环境改善。

六、谁负责“清四乱”？

一句话概括：属地管理；地方政府及相应河湖长负责。

原则：省负总责、市县落实、水利牵头、部门协同。

中央直管河湖"清四乱"纳入属地职责范围，有关流域管理机构要主动配合地方做好清理整治工作。

要提请省级河长湖长加强对"清四乱"工作的组织领导和安排部署，并指导市县将"清四乱"任务压实到每一位河长湖长、落实到每一级河长制办公室和水行政主管部门。

在当地人民政府领导下，在河长、湖长组织下，由各级河湖长办及水行政主管部门组织协调、跟踪督查、考核问责，积极协调有关部门共同推进。

七、时间要求是什么？

两个阶段：

2020年8月底前为各地自查自纠阶段。并且从7月起，各级水行政主管部门每月5日上报"四乱"问题台账，水利部备核。

2020年底前，对涉河违建、非法围河围湖等重大违法违规问题清理整治要按整治方案逐项复核销号（重大难点问题，经省级河长湖长或省级人民政府同意延期整改的除外）。

八、如何发现四乱问题？

要综合运用实地核查、日常巡查、遥感监测、群众举报等多种手段，全覆盖、拉网式全面排查"四乱"问题，不留空白、不留死角，不得发现问题隐瞒不报。

九、该怎么清？

一句话概括：控增量、清存量；依法依规、实事求是，不搞“一刀切”。

要严控新增河湖"四乱"，防止死灰复燃、问题反弹。对新发现问题、媒体曝光问题和群众举报问题，发现一处，整治一处，动态清零。

要按既定计划完成前期经批准延期的问题整治。加快完成2019年暗访督查发现的问题整治。

要完善"四乱"问题清理整治标准，避免自由裁量权过大和随意性。对于《中华人民共和国河道管理条例》施行前在河道管理范围内建设的项目、围河围湖的，要充分论证对防洪安全的影响。

其中，对防洪有明显影响的，要依法依规消除不利影响；对防洪没有影响的，可统筹安排，结合城乡综合治理有计划地清理整治。

对于河道内永久基本农田，要按照《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》要求，组织有序调整退出，一时难以退出的，要依法依规规范种植行为，确保防洪安全。

要依法依规清理整治，对违法违规、历史遗留、涉及群众生计等问题，区分问题性质、违法情况、破坏程度、发生时间、责任主体等分类制定清理整治意见，避免简单化、"一刀切"。同时，要根据违法违规情况，区分市场主体违法和地方政府部门违法违规审批。对违法违规问题，必须坚决整治到位，严禁通过缩小河湖管理范围、制定政策"宽松软"、弄虚作假等手段规避整改。对历史遗留等情况复杂问题，要注重方式方法，科学处置、稳妥解决，维护社会稳定。

对于确实难以在当年年底前完成清理整治的历史遗留问题、重大问题，经省级河长湖长或省级人民政府同意后，可延期整改，但要明确整改措施、进度要求和责任单位、责任人。

十、谁来监督查核？

层层监督查核：

水利部将继续加大面上督查、靶向式督查、卫星遥感监测力度，并借鉴巡视的做法，选取若干重点流域或区域开展进驻式专项督查。

省级加强对市县的抽查复核，省级抽查比例不低于每年台账内问题总数的30%，并覆盖全部市县（无人区、交通极为不便地区除外）。

市县也要简化程序，在减轻基层负担的基熟上，逐级抽查复核，确保实事求是销号。

十一、有何奖惩措施？

各级要对先进单位及个人开展表扬或奖励。

对于"四乱"问题长期得不到解决、重大问题隐瞒不报、清理整治弄虚作假的，要对有关责任单位和责任人严肃追责问责。

对于2019年1月1日以后新出现涉河违建、非法围河围湖等重大违法违规问题的，要按"顶风违建"予以处置，既处理事又处理人。

对问题隐瞒不报、整改不力、弄虚作假的责任单位和责任人进行追责问责。

暗访督查情况作为中央层面对地方进行有关考评激励的重要内容。

十二、河湖“清四乱”难在何处？

一是，缼经费。历史原因，一些河湖管理保护范围内的“违建”，当时建的时候是经过正式审批了的，但是现今不合法，整治需要大量经济补偿。对于“吃饭财政”、聚焦脱贫的部分县市区是“压力山大”。何况今年又遇新冠肺炎疫情的经济“暂停”，又要确保年底脱贫，身处湖北，财政压力可想而知。

二是，执法难。好多四乱“硬骨头”难啃，暴力抗法经常出现，需要政府协调开展联合执法，进行强力整治，有时还要N多人执法；有的要尊重历史、维持现状，就算依法也要在法院走漫长的法律程序，有的时间很长，最终不了了之。

三是，矛盾大。一些涉河湖历史违建，有的老百姓正在里面居住生活，有的是正在正常经营，整治势必影响一部分人的利益，抵触情绪很大，涉及人员众多、成因复杂时，还可能有一定的社会稳定风险。

四是，少数地方党委政府及河湖长不知责、不领责、不尽责。有的不知责，更谈不上领责尽责。表现在：政治站位不高，没有坚决贯彻落实这一习总书记亲自部署、党中央国务院两次发文推行的生态文明建设重大改革举措，认为河湖管理历来是水利部门的事情，签交水利部门后便不闻不问；

有的知责但不领责，更谈不上尽责。表现在：怕麻烦，不积极主动组织排查问题，巡查河湖时故意回避问题点位，走马观花“看风景”，不愿直面问题而深入一线调查研究，更不说解决问题；

有的知责领责但不尽责。表现在：只解决容易的问题，回避矛盾问题，不敢顶真碰硬，不愿花精力组织人力物力财力整治，仅限于公文传递一批了之，开会强调一督了之，不细致研究和科学决策，只求留痕了事，打算蒙混过关，不担当不作为。

五是，有的水利部门和河湖长办参谋不力、组织不力。有的没有汇报、不敢汇报，主动放弃政府领责、河湖长主责的有力政策；有的不善于争取或一次汇报不成功但不敢再争取，事情窝在手上，心情郁闷，吃力推进，无力协调，时时被动，处处被动；有的在组织协调四乱清理时，不研究河湖管理种种实际问题的处置政策法规，不主动为政府、河湖长和联系部门当参谋，不按“三定方案”职能靠前管理执法履职，不担当不作为。

十三、有没有现成可学的“实战”经验？

有一批经验，去年己经分享，文后有链接供我们点击阅览。

其中，襄阳市“清四乱”力度较大，成效明显，今天就请襄阳市张峰同志为大家讲授“湖北河湖长制网上公开课”第四课《襄阳市是如何强力清除河湖四乱的？》，下面进入课堂。为方便防疫一线同志学习，录有知识扩展录音，方便收听学习。

内容导读

第一部分：强化高位推进，层层压实责任

1.省委常委、襄阳市委书记李乐成亲自安排；

2.襄阳市长郄英才现场督导；

3.襄阳副市长张丛玉深入一线核查；

4.襄阳市纪委书记吕义斌要求严肃执纪问责；

5.襄州区主要领导批示、现场调研解决“四乱”问题；

6.襄阳市局陈启合局长密切关注全市“清四乱”动态。

第二部分：综合施策，靶向治理

1.全面排查，摸清底数；

2.重拳出击，根除“四乱”；

3.疏堵结合，规范采砂；

4.集中会战，战则完胜

5.挂牌督办，销号管理

6.建立机制，长效管护

第三部分：联勤联动，合力倍增

1.行政有界,联动无界，加强区域联动；

2.职能有界，联动无界，加强部门联动。

第四部分：注重实效，量化考核

1.加强“清四乱”督办检查；

2.加强目标考核考核。

第五部分：久久为功，持续发力

1.巩固提升“清四乱”整治成果；

2.加强“两非”专项整治联合执法；

3.加强日常巡查；

4.完善和细化政策标准；

5.加大暗访督查力度。

（请边听音频边浏览）

一江春水穿城过，十里青山半入城。襄阳，被誉为汉江上一颗璀璨明珠，境内河流纵横、水库众多，大小河流985条，大中小型水库1210座，河库乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”问题比较突出。

近日，水利部印发了关于深入推进河湖”清四乱”常态化规范化的通知，从提高思想认识、落实属地责任、深入自查自纠、确保立行立改、不断规范管理、加强监督检查、明确激励问责、夯实基础工作、推进智慧河湖监管、深入调查研究等十个方面提出了具体的工作要求。我们也深刻认识到，河库“清四乱”任务依然艰巨繁重，作为水利行业强监管的标志性工作，需要久久为功，持续发力。我们将认真学习文件精神，认真学习各兄弟市州的先进经验，结合襄阳实际，从继续加大自查巡查力度、扩展整治范围、规范各类建设行为的认定和处置、加快掌上河库信息系统建设和运用，健全责任体系，加大追责力度，建立更为管用的长效监管机制等方面不断加强和改进工作。我们将坚决扛起汉江大保护的政治责任，落实党政主体责任，协调各方力量，持续深入推进河库“清四乱”常态化规范化，切实筑牢湖北重要生态屏障，为推进长江大保护和长江经济带绿色发展作出新的更大贡献！

“湖北河湖长制培训网上公开课”

（点击链接可阅览）

 2.谈谈起草2020年河湖长制工作要点的心得体会3.破解河湖长办普遍困局，请试这三招4.河湖长制也需要“吹哨人”、“钟南山”和“火雷两山”

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