海南文昌市加快推进“三块地”改革 激发乡村发展新动能

文昌市作为全国33个农村土地制度改革三项试点地区之一及全省率先开展农村土地改革试点工作的市县，近年来不断创新农村“三块地”改革工作，出台相关方案措施，明确农村集体经营性建设用地入市、土地征收制度和宅基地制度三方面的改革内容、基本原则和实施步骤，进一步盘活农村土地资源、优化农村土地资源配置和调整农村产业结构，释放农村发展新动能，助推乡村振兴。

白土村是文昌市昌洒镇东群村委会管辖的一个自然村，地处昌洒镇东部，现有135户713人，村庄土地总面积6900亩，建设用地面积367亩。2014年，文昌市昌洒镇全面实施白土村美丽乡村建设，村庄的基础设施得到进一步改善，村容村貌发生了巨大变化。2016年，文昌市又把白土村列为文昌市首宗土地征收制度改革试点村，并纳入农村集体经营性建设用地入市试点，实行程序规范、补偿合理、保障多元的农村土地征收制度。伴随着昌洒镇月亮湾起步区的开发建设和滨海旅游公路的建成通车，2016年白土村全村经济收入达1200多万元，农民人均收入突破1.68万元。

在此基础上，白土村抓住农村集体经营性建设用地入市的契机，引进企业打造新型农家乐和美丽村庄。同时，村民利用“三块地”改革的红利，大力发展产业和自主创业，享受到改革发展的成果。

据了解，2015年文昌市启动农村集体经营性建设用地入市试点工作。2016年至2017年期间，文昌陆续承担农村集体经营性建设用地入市、土地征收制度改革和宅基地制度改革试点工作任务。2015年改革至今，文昌市已成功入市土地43宗，面积共计689亩，成交总价为4.99亿元，村集体及农民直接获得收益达3.99亿元。其中，2020年文昌市成功入市土地15宗，面积共计335.19亩，成交总价2.38亿元。

文昌市农村土地制度改革试点工作领导小组办公室负责人黄慈玲说：“我们农村集体经营性建设用地入市，是从2015年的2月份开始的，目前到现在已经有5年的时间了，这个是在‘十三五’的规划里面，目前已经完成入市43宗，面积达到了689亩。我们还做土地征收制度改革，然后在改革方面新增的土地征收量是达到了83%。”

下一步，文昌市将强化土地管理，最大限度发挥文昌土地资源价值，深入推进“三块地”改革工作，形成具有影响力和带动效果的案例，进一步修订完善文昌市“三块地”改革方案和相关制度文件。同时还将严把用地供给关卡，严格按照国家以及省相关制度文件要求，划好单位面积固定资产和税收收入等红线，做到集中集约高效开发土地。

黄慈玲说：“在‘十三五’我们主要是做了一个入市的前期工作，还有土地征收的进度，在‘十四五’期间，我们主要是想把入市的土地转化为项目，推进整个文昌市的经济社会发展，还有美丽乡村的建设。”

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