歙县“三种模式”盘活闲置农房

近年来，随着城镇化步伐加快，农村人口不断减少，一些地方空心村数量越来越多。如何盘活闲置农房、助力村强民富？

黄山脚下的皖南歙县创新机制，分类施策，着力创造闲置农房盘活利用良好条件，探索盘活利用有效方式，力促闲置资源的多种功能和价值得到发掘，农民增收渠道得到进一步拓宽。

据该县农村经营管理部门2018年6月份统计，全县农村闲置村庄、空心村共有78个，闲置农房1.3万余幢，闲置宅基地面积约1800亩。

在基本摸清楚底数基础上，该县建立了信息数据库，并搭建闲置农房信息发布与流转交易平台。结合农村集体产权制度改革，全县组建了182个村经济合作社（股份经济合作社），采取统一标准收储农户的闲置农房和宅基地，打包后通过农村产权交易平台对外发布。

2018年8月，歙县在全省县区中率先出台《关于盘活闲置农房（宅基地）促进富民强村的实施意见》、《闲置农房（宅基地）流转交易办法》等规范性文件，构建了盘活利用闲置农房（宅基地）的基本政策框架；2019年7月，制定了《盘活闲置农房工作实施方案》。

“首批选择王村镇烟村、杞梓里镇王婆宅村、溪头镇蓝田村和芽塘下村、长陔乡谷丰村、上丰乡赵村等6个自然村，作为整村推进重点村，其他乡镇自行选择1至2个村开展试点，着力打造盘活闲置农房（宅基地）示范区块。”歙县农业农村局局长吴成志告诉记者。

“各乡镇和村八仙过海、各显神通，着力积极探索符合市场规律的闲置农房（宅基地）有序流转机制。”吴成志表示，从目前的进展情况看，可归纳为三种盘活利用新模式：村企合作、村组自营、村民合作。

所谓村企合作，就是通过村集体统一收储闲置农房，或农户以闲置农房入股，由企业统一承租盘活利用闲置农房。

该县岔口镇周家村经济合作社针对本村闲置农房多的实际，在收储打包后通过平台对外发布。2019年初，黄山中瓷发展有限公司以每年3.5万元的租金获得第一批６组土楼20年的经营权。与此同时，长陔乡谷丰村与浙江布兰顿文化旅游发展有限公司合作开发“云上谷丰无边村落”项目，投资2亿元打造无边村落；王村镇烟村与黄山股份公司达成协议，首期注入资金150万元，打造烟村特色民宿产业；徽城镇南屏村引进黄山翰林休闲度假有限公司，投资6000余万元打造古民居度假休闲项目。

开局良好，后程可期。该县进一步加大招商引资力度，促进闲置农房盘活利用的大项目尽快落地，提高规模化利用水平。

在2020年1月举办的第二届黄山发展大会项目签约仪式上，歙县“柿木汰摄影村落”建设项目和歙县“山水新安”旅游景区建设项目集中签约落地。黄山柿木汰文化旅游有限公司与霞坑镇石潭村达成项目协议，全村59幢闲置农房现已签订收储协议57幢，累计支付收储资金260万元；武阳乡通过引进拟投资6亿元的“山水新安”项目，对正口村310幢闲置农房综合开发利用，目前已有52幢达成流转意向。

“村组自营模式，就是以村集体为运营主体，投入资金对闲置农房进行修缮保护，打造名人馆、文化展示馆、村史馆等。”吴成志表示，杞梓里镇利用闲置的原中心小学校舍打造王茂荫文化展示馆，上丰乡岩源村利用原村委会旧址兴建革命历史陈列馆，大力发展红色旅游。

此外，还有村民合作模式，主要是返乡创业的村民合作组建公司，利用闲置农房发展相关产业。杞梓里镇坡山村18户村民采用入股方式，组建四季海生态农业股份有限公司，对原生态土坯农房进行改造，发展以摄影、住宿、采摘、美食为特色的乡村旅游，年接待游客６万多人次，旅游收入超过600万元。

截至目前，歙县共盘活各类闲置农房1060幢，交易面积12.7万平方米。

霞坑镇石潭村柿木汰自然村海拔近700米，民居依山而筑，错落有致。村民吴嘉利有三幢民房被黄山柿木汰文化旅游有限公司收购，收入近50万元。“他们有客源，能把旅游开发做起来，我们山上一些老人还可以帮他们种种菜，养养土鸡，多好啊！”吴嘉利说。

“通过盘活利用闲置农房，不仅增加了农民的财产性收入，壮大了村级集体经济，而且赋予徽州古村落以全新的旅游业态，为古民居的保护利用探索了新路径。”吴成志表示。

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