20212-22后疫情公交复苏计划 |《地面公交重振旗鼓：英格兰地面公交国家战略》
地面公交重振旗鼓
——英格兰地面公交国家战略
附录 2021-2022后疫情公交复苏计划
Appendix COVID recOvery 2021-22
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《英格兰地面公交国家战略》首相寄语
2020年3月爆发的新冠肺炎疫情严重影响和削减了地面公交服务。减少出行次数、保持社交距离等要求为公交网络的生存能力带来了重大考验。第一次封城期间，公交客运量跌落至疫情前的10％左右。但通过地方交通部门、公交运营商、中央政府等多方努力，关键的公交服务得到了支持，从而确保一线工人能重返工作岗位、孩子能返回校园、市民能完成必要的日常出行。
地方交通部门和地面公交运营商在过去一年内的贡献也是实质性的。他们共同灵活地调整服务水平以适应当地状况，如应对9月学生返校的挑战、处理病假和执行冬季计划。他们的行动和地方政府持续提供的票价资助，是帮助运输行业对抗疫情的核心因素。我们将继续构建这些成功的合作关系，不仅为了推进公交行业的复苏，还为了改善乘客服务和吸引更多出行者选择地面公交。
CBSSG 重启计划
我们将继续提供 CBSSG ，直到不再需要投入。为了确保在遵守保持社交距离要求的情况下，公交服务仍能持续响应当地的需求，所有收到资金的地面公交运营商应继续与地方交通部门展开密切合作，共同协商服务水平。
开展地方合作是这种紧急供资的关键原则。国家交通部可要求地面公交运营商证明其已经就公交服务水平（和地方交通部门）进行了协商，且地方交通部门提出的合理请求已经得到妥普考虑，以作为运营商获取 CBSSG 支持的条件。对那些没有与地方交通部门展开充分合作的运营商，国家交通部可以拒绝提供资金或收回资金。从2021年7月1日起， CBSSG 及其后续所有资金，将只提供给以下三类对象：1．根据2017年《地面公交服务法》承诺建立增强型合作伙伴关系的地方交通部门（伦敦以外的），2.根据2017年《地面公交服务法》启动特许经营服务法定程序的地方交通部门（伦敦以外的）；3．与特许经营服务法定程序合作的地面公交运营商。
我们还希望地面公交运营商提供具有成本效益的服务，为当地创造价值。由于 CBSSG 已经为那些因需求减少而缺少客运收入的运营商提供了财务支持，这些收到资金的运营商将不能再获得公交服务的税前利润。
在未来的几个月，我们会评估 CBSSG 的条款和条件，以迅速实施本战略中的政策。最初，我们将这些资金用于推广无接触式售票机。不过，我们也将研究如何鼓励共同落实战略的剩余部分，包括加强地方交通部门在服务需求决策方面的地位。
只要有必要，我们会继续提供 CBSSG 。在公众对地面公交信心的恢复期和新出行模式形成的阶段，地面公交的客流量可能在一段时间内持续低迷。未来的资金（伦敦市以外）将只对承诺了增强型合作伙伴关系的地方交通部门、或参与上述过程合作的地面公交运营商开放。此外，资金还对那些已经启动特许经营法定程序、或已向国家交通部申请授权的地方交通部门开放。
这为地方交通部门和地面公交运营商提供了一个重要的机会。随着服务模式和网络的转变，现在正是简化票制和购票程序、缓解交通瓶颈的最佳时机，来降低关键公交线路的运营成本。
2021-2022年的需求将由当地部门进行协商，但我们希望地方交通部门和地面公交运营商可以持续合作，以做到：
●尽量增加服务数量、支持这些服务，重新扩大乘客基础；
●避免公交服务缩减到仅剩利润最高的线路：关注整个公交服务网络，做出长远规划；
◆合作以实现在2021年10月需要完成的地面公交服务改善计划（参见第三章）;
●确保地面公交服务适应本地社区不断变化的需求，同时不能做出突然或意外的改变；
●探索新颖的运营模式，例如需求响应式公交服务；
●为乘客的乘车体验带来明显改善，尤其在地面公交优先措施、信息提供、票价和购票等方面。
资金将被应用于实现战略目标，包括：在交通压力较大的区域采用地面公交优先措施、招标服务、支持现有服务或向地面公交运营商援助类似 CBSSG 重启计划的资金。尽管本资金不是为了复制 CBSSG 而设计的，但我们仍期望大部分资金将被用于支持服务，并且我们理解地面公交运营商和地方交通部门可能需要对他们继续运营的线网做出艰难的决定。一旦我们对后续的资金有了更大把握，同时了解了这些资金将如何被交付，更多的信息将会公布。《地面公交服务改善计划》出台后，地方交通部门必须确保已经清楚了解如何使用任何资金来推进这些计划。
我们希望看到对这些合作伙伴的承诺得以实现，故自2022年4月起，只有承诺建立增强型合作伙伴关系，或已启动特许经营服务法定程序的地方交通部门，方可获得新批复的政府地面公交资金。自该日起，由政府提供的新的公交补助方式，将只适用于增强型合作伙伴关系计划，或已订立特许经营计划而经营的服务或采取的措施。此外，只有根据这些法定协议经营的服务，才有资格在征询意见后，获得改革后的地面公交服务运营商补助。国务大臣在个别情况下可取消这些规则，或改变时间期限。我们也将确保，没有任何运营商会因为不可控因素未能建立增强型合作伙伴关系而利益受损。
优惠票价补贴资金
在整个疫情期间，由地方部门通过英国国家出行优惠计划开支形式支持地面公交网络的持续贡献，在和我们 CBSSG 的联合支持下，确保了地面公交仍能够保持全网运作以满足必要的出行。尽管用于支撑运营商维持公交线路和服务水平的优惠出行数量产生了明显的减少，但绝大多数地方部门继续使用其现有预算资助票价补贴，使服务水平仍能和疫情前保持一致。随着防疫工作的继续进行，我们将要求地方部门继续按照我们发布的指导意见完成资金补贴。同时，我们将制定一项法律文书来提供行动支持，以明确资金补贴的法律依据。
此外我们预计，当保持社交距离的要求放松时，地方部门向地面公交运营商发放的资金，需要在一段时间内保持于超过实际优惠出行客运量的水平，以维持地面公交服务运作和保证充足的服务水平。尽管地面公交市场正在复苏，但我们仍期望地方部门继续为那里的公交市场做贡献（虽然程度有所下降）。我们将一直与地方部门机构、城市交通组织、交通协调官员协会、环境经济规划运输理事会、地方政府协会、地面公交运营商、客运联合会、地方公交公司经理协会等合作，来研究如何更好、更快地重建优惠出行与优惠票价之间的联系。
在这个过程中，我们希望确保我们的行动，即票价优惠补贴，能有效地帮助地方部门和地面公交运营商。为此，我们将审查这些资金如何在整个疫情恢复期发挥作用。我们还将依据疫情对出行模式的影响，审查当期的申请流程、报销指南以及报销计算方式。
尾注
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