火石研究院：2021年国内「中医药产业园」发展模式研究报告（推荐）

Original 火石研究院火石创造 2024-04-11

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摘要：中医药是中华文明瑰宝，新冠疫情大考将中医药又一次推到全世界面前。从新中国成立至今，中国的中医药踏上振兴之路，各地基于资源禀赋，规划建设一批独具特色的中医药产业园区，承载区域中医药产业发展。

本文通过梳理国内中医药产业园空间分布、主要类型及典型园区优秀发展经验，旨在为中医药产业发展提供经验借鉴。

中医药诊疗在抗击新冠肺炎疫情中发挥了巨大作用，国家卫健委发布的新冠病毒肺炎诊疗方案持续将中医治疗纳入其中，同时全国各地相继出台中医诊疗方案，中医药专家开出针对性中药处方，并取得良好的治疗效果。

中医药是中华文明瑰宝，疫情大考将中医药又一次推到全世界面前。从新中国成立至今，中国的中医药踏上振兴之路，2016年国务院发布《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》，首次将中医药发展上升到国家战略，随后又陆续出台《中医药“一带一路”发展规划（2016-2020年）》、《中华人民共和国中医药法》、《关于促进中药传承创新发展的实施意见》、《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》等政策法规，从立法、国际化发展等角度推动中医药产业发展。

基于各地资源禀赋，因地制宜，全国范围内形成了一批独具特色的中医药产业园区，承载区域中医药产业发展。

01国内中医药产业园空间格局

通过盘点国内31个省市，发现一批具有代表性的重点园区分布在全国22个省市，其中河北、湖北、湖南、云南、四川等地基于生态资源、生产制造基础，形成较高的园区集聚度。

在这些园区中，有一部分是由国内中医药龙头企业投资建设。2020年国内中医药上市企业市值排名前5的企业中，100%的企业建设GAP药材基地和中医药产业专业园区。

表1 2020年上市企业市值TOP5企业所建园区/基地

来源：公开资料整理

02国内中医药产业园主要类型

通过剖析国内重点中医药产业园发展经验，园区产业发展模式和路径大致分为资源驱动、科研驱动、三产联动以及政策驱动等四大类。

其中资源驱动型园区依托丰富的药材种植资源以及良好的生态环境，充分发挥自然资源优势，构建集养生、旅游、文化等于一体的中医药健康产业链，代表性园区主要包括武义县寿仙谷国药养生园、江苏句容茅山康缘中华养生谷等。

科研驱动型园区依托龙头企业、重大品种，通过加大研发创新投入、开发名医验方、构建生产质控标准等模式，打造研发、产业化生产、物流等全产业链，代表性园区主要包括江中药谷、扬子江龙凤堂中药产业园等。

三产联动型园区依托自然资源与龙头企业，构建中药材生产种植到加工贸易、从产品研发到商贸流通、从中医药产品到康养大健康产品的联动模式，代表性园区主要包括四川彭州天府中药城、天津天士力大健康城、康缘现代中药健康产业园等。

政策驱动型园区依托国家战略与先行先试政策优势，搭建国际交流与中医药文化对外输出窗口，代表性园区主要包括江西赣江新区中医药科创城、海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区、粤澳合作中医药科技产业园等。

03国内典型中医药产业园发展模式

（一）武义县寿仙谷国药养生园

园区充分利用优势资源发展中医药养生旅游，抓住浙江省中医药文化养生旅游示范基地创建契机，将基地打造为集园林观赏、文化传播、产品展示、旅游购物、休闲娱乐等多功能于一体的中医药文化主题体验式旅游项目，国药养生线路也成为了武义旅游主打线路之一。

政府战略支持，推动国药养生文化传承。从2009年起，武义每年举办“中国武义国际养生博览会”，把国药养生作为“养生武义”的重要内容来抓，并制定出台一系列产业规范和鼓励政策。园区紧抓战略机遇，申报成为浙江省首家中医药文化养生旅游示范基地，并整合区域旅游产品线路，传承国药养生文化，将寿仙谷打造成为国药养生的精品旅游路线。

利用资源优势，挖掘文化内涵，由单一的药材种植加工向养生旅游发展。在发展主业的同时,寿仙谷围绕“国药基地游览—国药生产线参观—养生项目体验—养生成品选购”的思路,规划将原先的中药材种植、中药炮制加工基地,逐步转化为集中医药文化养生体验、中医药科普、有机国药仿野生种植和精深加工观光、药膳养生、生态休闲等为一体的旅游接待及中医药养生园区。

同时设计五大国药养生文化旅游产品区块，包括文化展示区、基地观赏区、休闲互动区、品尝体验区、购物药膳区，并抢先申请专利权。

以科技为支撑，构建发展源动力。2016年寿仙谷成为“中医药-灵芝”及“中医药-铁皮石斛”两个中药国际标准制定承担单位。此外，武义寿仙谷中药炮制技艺被评为第四批国际级非物质文化遗产代表性项目。

（二）扬子江龙凤堂中药大健康产业园

园区2014年建设，开创了中药整体集成物流系统、机器人投料系统、生产执行系统，形成了一整套完备的从中药材前期处理到提取的现代化解决方案。

把握供给侧改革，布局大健康产业。打造龙凤堂是扬子江药业“十三五”期间推进供给侧改革、全面布局大健康产业的重要举措，包括开发新的保健功效的保健品、研制适用于疾病人群使用的“特殊医学用途配方食品”、开发中医药相关的衍生产品等。

开展中药标准化和国际化探索。打造中医药生产流程标准，成功入选国家标准委“中药流程智能制造国家高新技术产业标准化试点”。建立被中国药典和国际主流药典采纳的系列中药质量标准及相关指导原则。此外，5个品种已载入《欧洲药典》。

传承创新，持续探索新药研发。发掘中医药宝库，开发名医验方，注重国医大师、名老中医经验方与中医院院内制剂的开发，研发一系列重磅品种，包括胃苏颗粒、苏黄止咳胶囊、香芍颗粒等；此外，配合大健康产业布局，主动调整研究方向，投入更多精力开发中药保健产品及日化用品。

（三）四川彭州天府中药城

核心区面积30平方公里，依托彭州工业开发区，集聚了近90家医药健康类企业，计划到2025年，形成医药工业产值300亿的中医药产业聚集区；到2035年，建成千亿级“天府中药城”，建成中国中医药产业高质量发展新中心。

政府主导，省市区合力，为园区建设运营保驾护航。一是成立天府中药城管委会，与原来工业开发区管委会一套人马，负责园区建设运营。二是开展顶层设计，借力专业服务机构，研究和制定“天府中药城总体产业规划”。三是出台《彭州市促进天府中药城高质量发现特色专项政策措施》、《彭州市加快主导产业发展的若干政策措施》等产业政策，鼓励企业落地。四是争取省市级资源支持建设，2019年成都市安排产业功能区建设发展资金；联合四川发展控股有限责任公司成立首期10亿元天府中药城彭州全球生物医药科技成果转化股权投资基金。

全域发展，依托产业本底，创新成都市产业功能区建设。将产业功能区覆盖到整个彭州市，依托全域中药材种植和龙门山山地旅游集聚区产业本底，打造覆盖彭州全域的“一城三区”（天府中药城，全域中药材种植区、医药制造贸易区、龙门山中医药康养旅游区）空间布局。

三产联动，构建中医药大健康全产业链。中药城打造中药材种植、中医药研发制造、医药贸易及康养产业的千亿级中医药产业集群。发展中医创新药、中医改良型新药、经典名方药、中医配方颗粒、超微饮片、中药制剂、创新植物药、植物提取类化药、中药保健养生食品、中药功能化妆品及衍生品、高水平仿制药、中药物流贸易康养等细分产业。

开放协作，搭建以人才和技术为核心的协同创新平台。开展国内协作，推动与中科院上海药物所、澳门大学中华医药研究院国家重点实验室的项目合作，成功创建国家、省、市级技术创新中心16个，争取成为国家中医药产业发展综合试验区项目中心承载地。实施国外协作。推进与来自美国、澳大利亚、日本、韩国等国的知名专家团队协商项目共建。

布局重大项目，支撑产业定位落地。布局成都国际医药港：建设9大现代化功能中心，大力发展医药贸易产业；建设天府中药城科技创新中心，实现研发孵化中试一条龙；规划建设世界首个针灸公园，传承与弘扬中医文化。

（四）赣江新区中医药科创城

赣江新区中医药科创城是省委省政府贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的具体举措，围绕一年定框架、两年见形象、三年出成效、五年大发展总体目标推进，打造成为承载“中医药强省”战略的主战场。

创新体制机制，省级层面直接推动，构建扁平高效、运行顺畅的管理机构。省政府组建“赣江新区建设领导小组”，每两个月召开一次协调会，全力支持科创城产业发展。此外，成立新祺周管理处，精准对接赣江新区各职能部门。

高起点、高标准规划，打造产业特色发展、产城融合的智能化、绿色化、现代化新城。规划范围15平方公里，围绕“打造国内领先、世界一流的中医药科创城”目标，打造“一中心、五区”（即中医药创新中心、创新驱动先行区、高端人才集聚区、产业发展引领区、文化交流传承典范区、健康智慧新城区）。

构建产业生态，紧扣科技创新主题，蓄积科技产业融合爆发力。紧盯中医药高端研发人才和创新平台，加大招引和布局力度，为科创城科技创新发展蓄积能量。引进中药国家大科学装置预研中心国家级重大创新平台，平台集聚29位专家、38名博士、7个专研组等高层次人才。此外，道地药材质量评价研究中心、省医疗器械检测中心等高端创新平台相继落户，直接带动百余名高端研发人员集聚。

加大政策扶持力度，营造最优营商环境。近年来，连续出台专项扶持政策支持产业发展，包括《关于有效应对疫情稳定经济增长若干政策措施》（赣新科创管发[2020]1号）、《赣江新区中国(南昌)中医药科创城招商引资优惠政策(暂行)》（赣新管发[2018]19号）、《中国（南昌）中医药科创城促进中医药产业奖励办法及招商引资优惠政策实施细则》（赣新科创管发[2018]19号）等。此外，简化审批程序，为企业提供全生命周期专业服务。

（五）粤澳合作中医药科技产业园

承接国家战略，推动中医药海外发展。2011年在习近平主席的见证下，《粤澳合作框架协议》签署。其中，粤澳合作中医药科技产业园作为第一个落地项目，于当年正式落地横琴，由澳门和横琴共同组建公司进行开发建设与运营管理。2019年2月18日，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，将粤澳合作中医药科技产业园定位于大湾区重大创新载体，并明确支持产业园开展中医药产品海外注册公共服务平台建设，推动中医药海外发展。

整合资源，粤港澳联手打造“中医药高地”。一是加强政策支持，粤港澳三地政府主管部门共同签署《粤港澳大湾区中医药合作备忘录》，建设粤港澳大湾区中医药创新平台；推动三地中医药重点实验室、科研机构资源共享；二是推进产学研合作，珠海市中西医结合医院与澳门科技大学共建“澳门科技大学临床教研中心”；广东省中医院启动粤港澳大湾区中医药创新中心和广东国际传统医学临床指南研究院建设。

搭建创新载体，激活创新活力。一方面集聚高端人才资源，提供优质科研服务。集聚院士、国医大师、中国药品审评专家、欧盟药典委员会委员等国内外权威专家，吸引澳门大学等科研团队资源，引进广东省食品药品监督管理局等政府资源。另一方面建设符合中国及欧盟认证双标准GMP中试生产平台，形成国内在中药产品提取、小试、中试等方面设施最齐全的专业化公共服务平台，并首次在国内实现药品同时在欧盟多个多家进行申报。

以点带面，以医带药，开展中医药海外推广。利用澳门特区政府与葡语系国家和地区友好合作的优势资源，将中医药产品首先推广到全球的葡语系国家和地区，然后通过葡语系国家辐射周边国家和地区，实现以点带面。带领中医药专家团队、企业团队走出国门，通过与当地卫生部门和公立医疗机构的密切合作，依托中医药专业培训、中医药海外中心设立等方式，通过医生推广，当地公立医疗机构对中医药产品大量使用。通过以医带药的推广模式，成功协助内地和澳门企业的6款产品在莫桑比克注册，其中“连花清瘟胶囊”和“张权破痛油”两个产品进入当地市场销售。

04中医药产业园发展经验借鉴

加强顶层设计，打造区域中医药品牌。面向“十四五”，结合本地实际，承接国家战略，将中医药发展纳入区域经济战略，利用大数据手段，系统采集中医药产业数据，准确摸清区域中医药产业底数，充分发挥区域资源优势，明确区域中医药产业发展定位，合理制定区域中医药产业发展的实施路径，打造区域中医药品牌，积极引导和统筹推进区域中医药产业发展。

精准施策，培育产业发展壮大。基于区域中医药产业战略规划实施路径，结合企业实际需求，出台中医药产业发展专项政策，从专项资金扶持、构建产业标准、鼓励研发创新、培育产业主体、鼓励成果转化、人才引进、国际化发展等层面，开展针对性扶持工作。同时充分发挥社会资本对产业的驱动作用，搭建中医药产业专项基金（包括天使基金、风投基金、产业发展基金等），多层次、多渠道、多形式支持和服务区域中医药企业成长壮大。

全方位构建科技创新体系，形成产业可持续发展动力源泉。围绕创新平台建设、人才引进与培育、新药研发等建立中医药科技创新体系。在创新平台建设层面，构建基础研究能力，布局临床研究基地，建设创新孵化载体，完善专业公共服务平台。在人才引进与培育层面，与国内具有较高影响力的中医药大学、科研院所开展合作，搭建人才引育平台。在新药研发层面，鼓励企业发掘中医药宝库，开发名医验方，形成大品种。

把握产业跨界融合发展趋势，培育产业新业态。把握“互联网+中医药”融合趋势，培育中医互联网医院、中医药人工智能、数字药房等新业态。把握中医药与养生、旅游等产业融合趋势，培育医养融合的产业新业态，包括建设中医药文化养生旅游示范基地，设计旅游线路，开发中医药健康旅游项目等。

借助中医药正迈向世界主流医学体系的契机，建设中医药文化传播平台。一是充分利用并发挥国医大师的影响力，通过建设国医馆、国医讲堂或高端论坛等推动中医药文化传承，同时提升区域中医药产业品牌影响力。二是利用国家“一带一路”合作倡议的实施机遇，鼓励中医药企业积极开拓国际市场，打造中医药海外推广平台，推动国家中医药话语权体系建设的同时，提升区域中医药产业国际化水平。

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作者 | 火石创造火石研究院

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