全国大范围拉闸限电之下，大家为啥热议“碳达峰、碳中和”？

Original 姚姗姗火石创造 2024-04-11

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9月下旬，东北地区多个城市相继拉闸限电，甚至居民用电也受到影响，引发社会广泛关注，同时也引发多种猜测，有观点认为是煤炭价格暴涨，电厂出于经济考虑不愿生产，导致电力供应紧缺；有观点认为是今年中国比较快地从疫情影响中恢复，国内“高耗能”“高排放”项目纷纷上马，用电量大增导致全国性用电紧张；甚至还有各种阴谋论的离谱猜测......

对此，清华大学能源与动力工程系热能动力仿真与控制研究所副教授、清华-力拓资源能源与可持续发展联合研究中心执行主任麻林巍在其近日发表的文章中指出：“东北限电是一个偶然中的必然事件，还得从能源和经济低碳转型的全局高度来理解其表象背后的根源性问题。这背后的根源性问题是长期性和全局性的，尤其其中凸显的煤炭利用问题是我国不得不长期面对的一个大矛盾焦点。”

国内的主要发电形式主要有：火、水、风、核和光，截至2020年，排名前三位的是火电（占比约71%）、水电（占比约20%）、风电（占比约5%），火电的占比明显高于其他形式发电。从电力的产业链来看，火电设备的上游行业为煤炭的开采与洗选，可以说煤、电之间既息息相关，又充满博弈关系。

这不禁使人联想到“十四五”时期的一个热点话题——“碳达峰、碳中和”，本文将对这一系列的热词概念、相关进展及前景进行梳理。

01全球形成碳中和共识

化石能源消耗带来的温室气体排放引发了全球气候变暖，引起全球共同关注。2016年全球178个缔约方共同签署《巴黎协定》，成为继1992年《联合国气候变化框架公约》、1997年《京都议定书》之后，人类历史上应对气候变化的第三个里程碑式的国际法律文本，形成了2020年后的全球气候治理格局。《巴黎协定》提请所有缔约方在2020年前提交21世纪中叶长期温室气体低排放发展战略（MCS），以推动全球尽早实现深度减排。

可再生能源与清洁能源的开发利用构成了第三次能源革命。全球已形成碳中和共识，越来越多的国家积极参与到碳中和等气候变化强化行动中。截至 2020 年底，全球共有 44 个国家和经济体正式宣布了碳中和目标，包括已经实现目标、已写入政策文件、提出或完成立法程序的国家和地区。其中，英国 2019 年 6 月 27 日新修订的《气候变化法案》生效，成为第一个通过立法形式明确 2050 年实现温室气体净零排放的发达国家。2020年11月美国特朗普政府退出了《巴黎协定》，但2021年1月新任总统拜登在上任第一天就签署行政令让美国重返《巴黎协定》，并计划设定 2050 年之前实现碳中和的目标。

表1：各国家和地区碳减排、碳中和承诺目标

来源：火石创造根据公开资料整理

2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话中提出：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。

2021年4月30日，中共中央政治局第二十九次集体学习时，习近平总书记指出，实现碳达峰、碳中和是我国向世界作出的庄严承诺，也是一场广泛而深刻的经济社会变革，绝不是轻轻松松就能实现的。各级党委和政府要拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，明确时间表、路线图、施工图，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。

“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，全社会的生产方式、生活方式都会产生重要变化。

02什么是“碳达峰、碳中和”

碳达峰是指到2030年，我国的二氧化碳排放量达到历史最高值，达峰之后进入逐步下降阶段。碳中和，是指二氧化碳的净零排放，即二氧化碳的排放量与二氧化碳的去除量相互抵消。实现碳中和，不仅要求各部门的碳排放水平下降，还要采取植树造林、新能源开发利用、负碳排放技术和碳补偿等措施抵消碳排放。

碳达峰是碳中和的前置条件，先实现碳达峰，之后才能采取措施实现碳中和。碳达峰的时间和峰值水平直接影响碳中和实现的时间和难度：达峰时间越早，实现碳中和的压力越小；峰值越高，实现碳中和所要求的技术进步和发展模式转变的速度就越快、难度就越大。

碳达峰是手段，碳中和是最终目的。碳达峰时间与峰值水平应在碳中和愿景约束下确定。峰值水平越低，减排成本和减排难度就越低；从碳达峰到碳中和的时间越长，减排压力就会越小。

03碳交易——中国实现“碳达峰、碳中和”目标的重要步骤

作为世界上最大的温室气体排放国，我国筹备多年的全国碳排放权交易机制于2021年7月16日启动。这是我国争取减少温室气体排放，在2030年前碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和目标的重要步骤之一，也是人们期待已久的气候变化应对举措。

（一）碳交易相关概念

1、什么是碳排放权？

碳排放权指的是核证减排量（Certified Emission Reduction, CER），是碳交易市场的标的。配额总量由政府根据国际公约上承诺的减排目标制定，且应随时间推移而逐步降低。配额来自政府免费发放或拍卖，以及在碳市场向其他企业或投资机构购买。

2、什么是碳交易系统？

碳交易简单说就是把CER作为商品通过碳排放权交易系统买卖，碳排放权以每吨二氧化碳当量为计算单位。纳入碳交易体系的企业每排放一吨温室气体（通常是二氧化碳），就需要有一个单位的碳排放配额。

碳排放权交易系统 (ETS) 是一个基于市场的节能减排政策工具，旨在通过市场功能减少碳排放，降低能耗及大气层碳浓度，促进产业和能源结构优化。

碳交易机制遵循“总量控制和交易原则”：政府设定、控制总量和CER分配规则，企业可按照规定获取配额，并根据自身减排情况决定在交易市场购买更多配额，或出售多余配额。总量确定后，政府给控排机构（如企业）分配可交易的碳排放配额，可以免费发放，也可以拍卖。

3、碳市场的作用是什么？

碳排放交易市场将污染排放权转化为可供买卖的配额，运作方式是通过限制企业排放的二氧化碳量，创造竞争以鼓励企业提高能源效率，采用清洁技术。成功减少碳排放的企业可以出售未使用的污染配额；超过排放限制的企业可能就必须得购买更多配额或支付罚款。通过拍卖配额和逐步减少企业被允许排放的污染量，政府可以推动企业竞相采用碳减排技术。

（二）中国碳交易市场——全球规模最大

目前，全球已经有24个碳排放交易体系正在运营，另外有8个碳市场正在计划实施，预计将在未来几年内启动运行。中国碳交易体系的主体包括三部分：上海的全国碳排放权交易中心，武汉的碳配额登记系统，以及北京的全国温室气体资源减排管理和交易中心。

中国碳交易市场于7月16日启动，首日碳排放配额挂牌交易成交量410.4万吨，收盘价51.23元（7.91美元）/吨，与美国类似机制相仿；目前欧盟碳市场价位是59-70美元/吨，英国55-69美元/吨。

（三）中国碳交易市场参与的行业有哪些？

电力行业是碳排放交易市场的先行军。首批入市的2225家电力公司，年二氧化碳排放总量超过40亿吨。国际能源署（IEA）数据显示，这些企业占全球化石燃料碳排放的七分之一。全国碳市场首批以发电行业起步，“十四五”期间，预计石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和国内航空等高耗能、高排放行业将被陆续纳入碳交易体系。

04“碳中和”风潮，为我国带来新的产业发展机遇

我国是世界第一大碳排放国家，实现“碳中和”目标，既是挑战，也是机遇。“碳中和”对我国意味着淘汰落后产能，优化能源结构，这在某种程度上会限制部分产业的发展，限电事件也是转型过程中所经历的阵痛。

但从长远看，我国正处在迈向高质量发展阶段，在生产、生活方式转型的过程中，碳中和与经济转型、新兴产业发展之间存在协同效应。全球的“碳中和”风潮，也为我国带来了新的产业发展机遇，实现“碳达峰、碳中和”意义重大，在对清洁能源的开发和利用，“高耗能”“高排放”行业的升级改造、新兴节能减排技术的发展上都将起到积极促进作用。

其实这些利好已经有所体现，我国在光伏、风能等方面已居于全球领先地位。根据国家能源局的数据，从2010年到2020年，中国风能装机容量从31吉瓦增长到280吉瓦。而太阳能装机从2015年的41.6吉瓦增长到2020年的250吉瓦。中国光伏面板制造约占全球份额72%，而风机制造则占全球总量的45%左右。中国汽车工业协会数据显示，今年1至6月，新能源汽车产销双双超过120万辆，分别达到121.5万辆和120.6万辆，同比增长均为2倍；与2019年同期相比，产销同比增长94.4%和92.3%。我国新能源汽车渗透率由今年年初的5.4%提高至今年上半年的9.4%，其中6月的渗透率已超过12%。

未来随着国家战略方针、相关规划的不断落地，产业升级改革的持续深入、碳交易市场的继续完善，我国的“碳达峰、碳中和”将是一条高效减排促进高质量发展之路。

参考资料：

1、清华大学能源与动力工程系热能动力仿真与控制研究所副教授、清华-力拓资源能源与可持续发展联合研究中心执行主任麻林巍《关于东北限电问题的系统思考》

2、国际碳行动伙伴组织 (ICAP)《全球碳市场进展2021年度报告》

3、光明日报 , 《碳达峰、碳中和的经济学解读》

4、Valerie J. Karplus 卡内基梅隆大学《中国碳排放权交易制度：历史、现状与展望》

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作者 | 火石创造姚姗姗

审核 | 火石创造邵钱、殷莉

编辑 | 火石创造张艳玲

运营 | 火石创造黄淑萍

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