“十四五”数字经济发展规划解读：为什么要“东数西算”？

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一月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，明确了“十四五”期间数字经济发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施，并指出“十四五”时期中国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。《规划》提出“优化升级数字基础设施”，“在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络国家枢纽节点”，“加快实施‘东数西算’工程”，“推进云网协同和算网融合发展”。

近日，国家发改委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局等4部门复函，同意京津冀地区、长三角地区、成渝地区、粤港澳大湾区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，并同步规划了10个国家数据中心集群，加上春节前批复的内蒙古、贵州、甘肃和宁夏4个节点，至此8大全国一体化算力网络国家枢纽节点全部获批启动建设，这也意味着“东数西算”工程已启动推进。

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什么是“东数西算”，意义何在？

何为“东数西算”？“数”指的是数据，“算”则是指算力。“东数西算”即指通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，优化数据中心建设布局，促进东西部协同联动。“东数西算”这一说法的提出，很容易让人联想到“南水北调”、“西气东输”、“西电东送”，均是以一体化思路，以优化资源在不同区域的合理配置、优势互补为目的，推动区域协同一体化发展。

《“十四五”数字经济发展规划》中提出“到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%”。算力作为数字经济的核心生产力，是支撑数字经济发展的坚实基础。据国家发改委数据，截至目前我国数据中心规模已达500万标准机架，算力达到130EFLOPS（每秒一万三千亿亿次浮点运算）。据工信部测算，到2023年底全国数据中心机架规模年均增速将保持在20%左右。

数据中心占地面积大、能耗高，是名副其实的“电老虎”。当前，我国数据中心大多分布在东部地区，随着算力需求的日益增长，对土地、能源、气候等条件均提出了更高要求，东部地区土地、能源等资源日趋紧张，大规模发展数据中心具有较大难度和局限性。而我国西部地区的空间资源、自然资源及电力资源丰富，具备承接东部算力需求、发展数据中心的优良条件。因此，由国家层面进行算力资源的优化配置——“东数西算”也就顺理成章了。

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“东数西算”如何布局？

如下图所示，京津冀枢纽、长三角枢纽、粤港澳枢纽、成渝枢纽、内蒙古枢纽、贵州枢纽、甘肃枢纽、宁夏枢纽为8大国家枢纽节点，此外，国家还规划了10个国家数据中心集群，包括张家口集群、芜湖集群、长三角生态绿色一体化发展示范区集群、韶关集群、天府集群、重庆集群、和林格尔集群、贵安集群、庆阳集群和中卫集群，以此构建全国新型算力网络体系。

图1：全国一体化算力网络国家枢纽节点布局图

来源：火石创造数据库

八大节点在“东数西算”工程中所发挥的作用各不相同。据国家发改委解读，贵州、内蒙古、甘肃、宁夏这四个节点要打造面向全国的非实时性算力保障基地，定位于不断提升算力服务品质和利用效率，充分发挥其资源优势，夯实网络等基础保障，积极承接全国范围的后台加工、离线分析、存储备份等非实时算力需求。京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝四个节点要服务于重大区域发展战略实施需要，定位于进一步统筹好城市内部和周边区域的数据中心布局，实现大规模算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续，优化数据中心供给结构，扩展算力增长空间。

在此次复函中，针对京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝四个节点，如何打造数据中心集群及建设目标也提出了具体要求。

粤港澳大湾区枢纽规划设立韶关数据中心集群，起步区边界为韶关高新区，围绕韶关数据中心集群，抓紧优化算力布局，积极承接广州、深圳等地实时性算力需求，引导温冷业务向西部迁移，构建辐射华南乃至全国的实时性算力中心；成渝枢纽规划设立天府数据中心集群和重庆数据中心集群；长三角枢纽规划设立长三角生态绿色一体化发展示范区数据中心集群和芜湖数据中心集群；京津冀枢纽规划设立张家口数据中心集群。

复函同时指出，应抓紧完成起步区建设目标：数据中心平均上架率不低于65%。数据中心电能利用效率指标控制在1.25以内，可再生能源使用率显著提升。网络实现动态监测和数网协同，服务质量明显提升，电力等配套设施建设完善，能高质量满足“东数西算”业务需要，形成一批“东数西算”典型示范场景和应用，同时对安全技术、措施和手段同步规划、同步建设、同步使用。

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“东数西算”对区域经济可能带来哪些影响？

（一） 促进资源优势互补。

“东数西算”通过光纤电缆将贵州、内蒙古、甘肃等西部地区的计算中心连接，承接东部算力需求，既能解决东部地区空间、能源、成本受限等问题，还能充分利用西部地区的可再生资源，实现资源的统筹利用。

（二） 优化区域经济布局。

 实施“东数西算”工程，可带动广大西部地区参与数字经济发展，以国家枢纽节点为中心，打造经济增长点，并发挥产业集群的辐射带动作用，培育西部地区经济发展的新增长点，释放西部地区的资源优势，实现东西部一体化协调发展。

（三） 带动数据中心产业链发展。

据了解，数据中心产业具有产业链条长、覆盖广、投资大、带动效应强的特点，产业链涉及的上下游行业包括土建工程、IT设备制造、信息通信、基础软件、绿色能源供给等。“东数西算”工程的正式启动，将推动全产业链上下游企业协同发展。

（四） 发挥规模化、集约化效应，实现绿色发展。

在“双碳” 目标的引导和要求下，数据中心如何节能减排至关重要。“东数西算”工程通过布局算力枢纽，引导大型、超大型数据中心向枢纽内集聚，并对10个数据中心集群均划定了地理边界，明确了绿色节能、上架率等发展目标，可充分发挥规模化、集约化效应。

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结语

目前，受限于网络长距离传输造成的时延、西部地区相关配套设施仍不够完善、当地高技术从业人员不足等因素影响，西部数据中心尚不能承担所有东部算力需求，现阶段承接的主要为后台加工、离线分析、存储备份等对网络、技术要求不高的业务。但随着数字经济时代的这张算力网开始展开，未来东西联动，不仅会为我国数字经济快速发展贡献加速度，也会在推动我国区域协调发展中发挥重要作用。

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    作者 | 火石创造 姚姗姗

 审核 | 火石创造 邵钱、殷莉

运营 | 火石创造 黄淑萍

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