打造重要经济增长极，山东四大省级新区战略规划有何不同？

Original 崔秀阳火石创造 2024-04-11

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2021年4月6日，《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》发布，其中在“强化大城市和节点城市功能”章节中提出：依托国家级园区，在烟台、临沂、德州、菏泽试点建设省级新区，打造区域发展战略支点。

2021年12月28日，山东省发展改革委印发《烟台黄渤海新区发展规划》、《临沂沂河新区发展规划》，加上2021年11月22日印发的《德州天衢新区发展规划》、《菏泽鲁西新区发展规划》，山东四大省级新区全部亮相。

山东省级新区的由来

省级新区是一个比较新颖的提法，但大家对国家级新区比较熟悉。国家级新区是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。从1992年设立了第一个国家级新区——上海浦东新区，截至2021年底年全国共有19个国家级新区，但山东省仅青岛西海岸新区一家。据不完全统计，国家级新区占全国0.2%左右人口和面积，创造占全国5.4%的经济总量。由此可见，新区在促进经济繁荣、发展产业方面地位极为重要，是区域技术创新、经济发展的高地。近几年，国家级新区审批已收紧，自2017年4月河北雄安新区之后再无新区批复。

虽然山东已经布局了一批国家级、省级开发区、高新区，并且还拥有中国（山东）自由贸易试验区济南片区、青岛片区、烟台片区，但是无论是开发区、高新区还是自贸区，其功能、地位都无法与新区相提并论。在国家级新区批复受限的局面下，谁能承担起山东省重大发展和改革开放战略任务，解决省内区域发展不平衡的问题，是一直摆在山东省政府面前需迫切解决的难题。

突破点出现在2020年3月，山东省重点工作攻坚年动员大会正式提出，规划设立省级新区，打造区域融合发展战略支点。经过对标学习、开展课题研究、研究比选方案、专题会议论证，省政府决定在烟台、临沂、德州、菏泽开展省级新区试点。省发展改革委会同4市组建起草专班，在全面摸清新区底数、学习借鉴国家级新区及兄弟省份省级新区经验、加强与省“十四五”规划纲要衔接基础上，加紧编制新区发展规划。按照成熟一个批复一个的原则，抓紧时间筹备新区规划，山东省级新区呼之欲出。

四大新区介绍

其实早在2019年，作为全国数字化改革创新排头兵的浙江就已设置6个省级新区，这些新区被定义为浙江省未来重点发展的新方向。此外广东、四川等省设立省级新区总数已达20余个，山东省的新区同样被山东省委省政府寄予厚望。

山东新设立的省级新区分别为烟台黄渤海新区、临沂沂河新区、德州天衢新区、菏泽鲁西新区。4个新区分布于山东省东南西北四个区域，将共同打造山东经济未来新的增长极。

图1：山东省重要产业集群分布图

图片来源：互联网公开渠道，侵删

（一）烟台黄渤海新区

烟台黄渤海新区是省区域协调发展战略的重要支撑，是省委、省政府对烟台的信任，也是烟台城市能级提升的重要抓手。

1. 新区范围

烟台黄渤海新区规划陆域面积499.45平方公里、海域面积948.68平方公里，东至福莱山街道峨嵋山路，南至南王街道、刘家沟镇南边界和荣乌高速，西至北沟镇西边界，北至南王街道、新港街道和北沟镇北边界。包括大季家街道、新港街道、刘家沟镇全域和福莱山街道、古现街道、南王街道、潮水镇、北沟镇、大辛店镇、大柳行镇部分区域。

图2：烟台黄渤海新区空间位置图

图片来源：互联网公开渠道，侵删

2. 新区定位

烟台黄渤海新区定位为打造面向东北亚高水平开放战略枢纽、海洋强省示范区、全国高端装备制造基地。将突出海洋作为高质量发展的核心地位，加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，同时，培育壮大以汽车制造为核心的高端装备制造和以新光电为核心的新一代信息技术产业集群，打造东北亚数智名城，形成以“蓝色动能”和“高新动能”为主导的现代产业体系。

图3：烟台黄渤海新区产业分布图

图片来源：互联网公开渠道，侵删

3. 新区功能布局

在功能布局上，烟台黄渤海新区将构建形成“一轴两带五单元”的总体布局。一轴即G228城市中心功能聚集轴，两带即滨海旅游休闲发展带和山体生态保护发展带；五单元即按照服务规模20—40平方公里、服务半径5公里，构建五个产城融合单元。

图4：烟台黄渤海新区功能布局图

图片来源：大众日报，侵删

4. 十四五目标

到2025年，烟台黄渤海新区形成与战略定位相适应的开发建设和运行管理体制；GDP达到1700亿元，海洋生产总值达到1000亿元，“四新”经济占比达到40%以上，常住人口规模达到65万人左右，再造一个烟台经济技术开发区经济体量。

（二）临沂沂河新区

2018年4月，临沂市新旧动能转换工作动员大会正式提出“在沂河沭河之间谋划建设新旧动能转换国际生态新城”，加快由沂河“一河为轴”迈向沂河沭河“两河时代”的城市东进步伐。

1. 新区范围

临沂沂河新区规划面积496平方公里，东至沭河及相公街道、凤凰岭街道、太平街道东边界，南至分沂入沭水道，西至沂河及白沙埠镇西边界，北至205国道。包括河东区芝麻墩街道、朝阳街道、梅埠街道、九曲街道、太平街道、凤凰岭街道、相公街道和兰山区白沙埠镇。

图5：临沂沂河新区空间位置图

图片来源：互联网公开渠道，侵删

2. 新区定位

临沂沂河新区的战略定位为打造对接长三角区域一体化战略桥头堡、鲁南跨越发展示范引领区、产城深度融合综合试验区。新区将聚焦智能制造、现代物流等重点产业领域，打造绿色低碳转型发展样板。

3. 新区功能布局

临沂沂河新区将构建形成“一带两轴七组团”的总体布局。一带即发挥沂河引领发展作用，推进沿沂河两岸拥河发展，构建水城相依的综合发展带；两轴即发挥北京路、华夏路内接外联作用，推动产城融合，打造贯通东西的两条发展轴；七组团即依托沂河综合发展带，结合产业发展基础与优势，向北、向东指状放射拓展，规划布局高铁物流园区、相公科创园、临沂综合保税区等特色产业创新组团。

图6：临沂沂河新区功能布局图

图片来源：大众日报，侵删

4. 十四五目标

临沂沂河新区地区生产总值达到800亿元左右，“四新”经济占比达到43%，常住人口规模达到80万人左右，建成全省领先的智能制造、现代物流产业集群，综合功能提档升级，绿色宜居、智慧魅力新区基本建成，科技创新能力实现突破，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强，成为鲁南经济圈高质量发展的新引擎。

（三）德州天衢新区

1. 新区范围

德州天衢新区规划面积417.68平方公里，北至冀鲁省界，南至抬头寺镇、安德街道南边界，西至岔河，东至边临镇东边界。包括长河街道、宋官屯街道、安德街道、袁桥镇、赵虎镇、抬头寺镇、边临镇。

图7：德州天衢新区空间位置图

图片来源：互联网公开渠道，侵删

2. 新区定位

德州天衢新区定位打造对接京津冀协同发展先行区、鲁北智慧活力新城区、新能源新材料产业示范基地。重点发展新能源产业、新材料产业和电子信息产业，聚力打造“3大产业门类+16条细分赛道”的现代产业体系。

图8：德州天衢新区产业分布图

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3. 新区功能布局

在功能布局上，德州天衢新区将构建“一轴、两翼、三组团”的总体布局，一轴即串联以行政办公区为核心的政务文化中心、以德州高铁东站为核心的新区科创中心、以马颊岛生态园为核心的新区商务中心，打造西北—东南走向的产城融合发展主轴；两翼即以赵虎镇、边临镇为主体的东北发展翼，以抬头寺镇为主体的西南发展翼；三组团即以长河街道、宋官屯街道为主体的减河西发展组团，以袁桥镇、京津冀协同发展产业园和马颊岛生态园为主体的高铁新城组团和以陵城经济开发区为主体的陵城发展组团。

图9：德州天衢新区功能布局图

图片来源：《鲁网》，侵删

4. 十四五目标

到2025年，德州天衢新区地区生产总值突破650亿元，占全市的16%，增长率明显高于全市平均水平，常住人口突破50万人，城镇化率达到76%，绿色低碳、文化繁荣、智慧宜居的现代化城区基本建成。

（四）菏泽鲁西新区

菏泽鲁西新区作为承担重大发展改革任务的综合性平台，是落实黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略的创新实践，也是加快推动突破菏泽、后来居上的先行示范区。

1. 新区范围

菏泽鲁西新区规划面积497.48平方公里。四至范围：东至半堤镇东边界，西至吕陵镇杨湖路，北至日东高速和万福、皇镇街道北边界，南至佃户屯街道南边界。包括万福街道、丹阳街道、岳程街道、佃户屯街道、皇镇街道、陈集镇、半堤镇7个乡镇（街道）全域和马岭岗镇、吕陵镇、北城街道、牡丹街道、仿山镇、杜堂镇6个乡镇（街道）部分区域。

图10：菏泽鲁西新区空间位置图

图片来源：互联网公开渠道，侵删

2. 新区定位

菏泽鲁西新区聚焦打造黄河下游生态保护和高质量发展示范区、中原城市群对接合作先行区、鲁西崛起战略引擎，重点发展生物医药、新一代信息技术产业。

3. 新区功能布局

在功能布局上，菏泽鲁西新区将构建“一核集聚、双轴统领、三区联动、多点支撑”的总体布局，一核即在新区主要建设用地空间建设公共服务核心区，双轴即产业创新发展轴和现代服务业发展轴，三区即西部高新科创产业片区、中部产城融合片区和东部高铁及现代产业片区，多点即若干个生产性和生活性服务节点。

图11：菏泽鲁西新区功能布局

图片来源：《鲁网》，侵删

4. 十四五目标

到2025年，鲁西新区地区生产总值达到1030亿元以上、比2020年翻一番，研发经费投入年均增速12%，“四新”经济增加值占比达到40%，生态环境持续优化，现代综合立体交通体系基本建成，综合经济实力、双向开放水平、科技创新能力迈上新台阶。

新区主导产业及龙头企业

四大省级新区建立的核心意义在于发挥区位优势，做强做大优势产业，实现本地经济腾飞，同时带动区域发展。那么烟台黄渤海新区、临沂沂河新区、德州天衢新区、菏泽鲁西新区各自有哪些主导产业？又有哪些龙头企业？

（一）烟台黄渤海新区：

按照规划，黄渤海新区的战略定位是奋力打造国家高端装备制造基地、面向东北亚高水平开放战略枢纽和海洋强省示范区。未来的主导产业将聚焦汽车制造、新光电、现代海洋三大主导产业。力争到2025年，海洋生产总值达到1000亿元; 汽车制造、新光电产业营业收入达到1700亿元。

汽车制造产业。规划建设古现新能源汽车产业基地、潮水新能源汽车制造基地，加快传统汽车向高端、智能、绿色方向迈进，重点向节能和新能源汽车方向发展，优化新能源汽车研发生产布局；完善汽车零部件链条，积极引进培育电堆、氢气循环泵、“三电”系统等配套企业，补齐动力锂电池、驱动电机、电控系统等核心环节；规划建设新港车联网基地，谋划布局智能网联车，加强车载芯片、感知系统、车载通信终端、线控底盘等智能网联及自动驾驶核心技术储备研究。

本地龙头企业：现代汽车、通用汽车及相关配套零部件企业。

新光电产业。规划建设古现新一代信息技术产业园，支持骨干企业拓展智能可穿戴设备、虚拟/增强现实、超高清终端设备、消费类无人机等智能高端消费电子产品；规划打造烟台市光电传感产业园，依托光电产业重点企业，建设半导体封装材料研发与测试平台、国家微纳半导体制造创新中心；规划建设古现、潮水—刘家沟数字经济产业园，从显示材料向下游元器件及超高清电视、专业级摄像机等终端产品延伸，形成集研发、生产、应用为一体的8K+5G电子显示产业链条。

本地龙头企业：鸿海、LG、SK等世界500强企业。

现代海洋产业。依托海工装备龙头骨干企业，重点发展模块及导管架、高端远洋渔船、低温冷藏船等高技术船舶与海洋工程装备及上下游配套产业链，建设国际海工创新城；实施“海洋蛋白”计划，发展海洋创新药物、新型海洋生物制品与化妆品、高端海洋保健品、海洋生物基新材料等产业，打造古现海洋医药产业集聚区，建设国家海洋药物中试基地；依托蓝色种业硅谷，实施“百箱计划”，建设中国北繁基地，加强种质资源保护利用，开展种源“卡脖子”技术攻关，推动海洋种质、海洋育苗、智慧渔场、休闲渔业、海产品加工贸易等全产业链发展；加快建设中国北方风电母港，形成海上风电为核心，波浪能、氢能、储能等融合发展的“海上风电+”清洁能源生态体系，建设半岛北海上能源城。

本地龙头企业：巨涛重工、大金重工等一批海工装备龙头企业，安源水产、天源水产等一批现代渔业领军企业，东诚药业、荣昌生物等一批海洋生物医药核心企业。

（二）临沂沂河新区

临沂沂河新区聚焦智能制造、现代物流等重点产业领域。力争到2025年，智能制造产业主营业务收入突破600亿元，现代物流产业主营业务收入达到60亿元。

智能制造产业。重点发展智能工程机械、智能农业机械、智能制造装备和智能物流装备，依托经开产业园区、智慧五金产业园打造智能制造产业创新基地。

本地龙头企业：智能工程机械——临工、山重；智能的制造装备——格力电器、金科、山东金利等。

现代物流产业。重点通过全面扩“商”、加快补“仓”、推进畅“流”和促进产“融”，依托高铁物流园区、临空经济园区、临沂综合保税区，打造现代物流枢纽经济高地。

本地龙头企业：工程机械物流——立晨、沃尔沃-临工为龙头，医药物流——国药控股-临沂医药物流，农产品流通物流——沂蒙优质农产品交易中心、深圳万港福德新城国际农贸城，钢材五金物流——鲁信钢材物流、安粮五金物流城。

（三）德州天衢新区

德州天衢新区重点发展新能源产业、新材料产业和电子信息产业，聚力打造“3大产业门类+16条细分赛道”的现代产业体系。到2025年，三大主导产业主营业务收入突破450亿元。

新能源产业。要推动新能源产业聚链化，明确新能源产业发展路径，抢抓“碳达峰”“碳中和”背景下新能源产业发展机遇，延伸风电装备、太阳能、地热能三个优势产业链条，拓宽储能、氢能与燃料电池等新能源领域，构筑“细分领域优势明显、产业环节协同高效、产业链集聚发展”的新能源产业体系。

本地龙头企业：氢璞创能等。

新材料产业。要推动新材料产业集群化，明确新材料产业发展路径，拓展新材料下游应用场景，发展高性能纤维材料、新型能源材料、先进金属材料、前沿新材料等领域，构建以“新材料+”为内核的多元化产业生态。

本地龙头企业：山东有研半导体材料、山东晶创新材料、有研亿金新材料有限公司等。

电子信息产业。要推动电子信息产业高端化，明确电子信息产业发展路径，把握全球半导体产业格局重塑机遇，围绕光电、软件和信息技术服务领域，聚力突破大硅片“卡脖子”环节，打造国内一流的电子信息产业基地。

本地龙头企业：英望科技（山东）有限公司、山东有研艾斯半导体材料有限公司等。

（四）菏泽鲁西新区

重点发展生物医药、新一代信息技术产业。到2025年，两大主导产业主营业务收入突破700亿元。

生物医药与新一代信息技术是菏泽鲁西新区确定的两大主导产业，在此之前菏泽市已经出台了《关于支持新一代电子信息产业和生物医药产业率先突破的若干措施（试行）》，“真金白银”促进生物医药与新一代信息技术企业发展。

生物医药产业。本地龙头企业：步长制药、石药集团、山东和诺倍康药业、山东鲁西药业有限公司、神威药业等。

新一代信息技术产业。本地龙头企业：博威集成电路有限公司、远东通信等。

后续新区怎么干

（一）规划角度：高标准顶层设计

新区是未来城市、产业发展新载体，规划要坚持高点定位、超前谋划，高标准、高起点、高水平建设省级新区。新区建设在生态、环保、人文等方面要超前规划，合理布局，一次性规划到位，一次性整合到位，避免不合理重复建设。要高标准配齐基础设施，在此基础上逐步拓展，加快建成绿色新区、现代新区、智慧新区、人文新区、柔性新区。通过提升基础设施建设，优化对外交通大循环，畅通对内交通微循环，补齐、优化新区配套设施，提升城市整体风貌。

（二）发展角度：大力发展战略新兴产业

新区作为产业发展新高地，一定要摒弃过去先要数量再要质量的产业发展理念。从产业规划入手，结合区域特色，培育引进高附加值低能耗的战略新兴产业。新区要积极发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培养新动能。要聚焦重点产业，招引产业链上下游企业，壮大一批具有市场竞争力的骨干企业，培育“专精特新”企业。

高标准打造省级新区，要以高端高新产业的集聚进一步培育壮大发展新动能，积累高质量发展的能量，建设新动能产业园，持续强化科技创新和人才集聚，吸纳和集聚创新要素资源。

（三）环保角度：坚持生态保护

习主席说，绿水青山也是金山银山。高标准建设新区，发展产业的同时也要持续加强区域生态保护，积极促进区域特色产业和文化协调高质量发展。德州、菏泽属沿黄区域，在对接京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略上优势突出，要集聚打造成黄河中下游生态保护和高质量发展示范区。烟台地处黄渤海交界处，要落实新发展理念，大力发展绿色海洋经济。临沂沿沂河，打造生态景观与公共服务一体的综合发展轴。加强沂河生态保护，打造健康的生态体系。要采取切实措施使新区成为贯彻新发展理念，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的排头兵。

（四）创新角度：积极打造产学研融合创新示范区

新区作为创新示范先行先试载体，要充分利用政策优势，打破行政区域限制，要加强区域内外企业、高校、科研院所、各类创新平台的合作交流、资源共享，使其成为资源共享、产业互通、服务共融的引领者。加快人才交流、项目合作与产业对接。搭建创新平台，提升科技成果转化能力；提出创新土地供应政策、柔性引才机制等一系列举措，提升资源要素配置能力。

（五）改革角度：大胆制度创新

新区是区域战略的重要体现，在统筹发展和先行先试上承载着改革与创新的重要使命。在规划中提出在体制机制方面，新区提出采取“一个平台、一个主体、一套班子、多块牌子”的体制架构，赋予新区更加充分的改革自主权。

园区运营：新区领导班子一定要破除体制机制束缚，以更贴近市场化的运营手段，充分保障新区领导班子的专业度、敏锐度、竞争性。

人员聘用：实行岗位聘任制、末位淘汰制，建立人员能进能出、岗位能上能下的竞争性选人用人机制，坚决打破铁饭碗。

营商环境：新区发挥先行先试的领头羊地位，充分利用省市两级开发建设和经济社会管理权限下放的契机，试行改革创新备案制和建立省级试点政策共享机制，深化“放管服”改革、优化营商环境方面创新试点，提升审批效率，改革创新备案制，更好提升营商环境。

小结

省级新区建立是山东省服务国家重大区域发展战略、打造区域融合发展战略支点、培育高能级发展平台的重要举措。四个省级新区，是山东省十四五期间重大战略部署，作为撬动省域经济多点开花的重要发展支点，将成为山东省四个新的重要经济增长极，将为山东省经济社会发展注入生机与活力。我们有充分理由相信山东的明天会越来越好。

注：部分材料来源于互联网公开渠道及山东省发展和改革委员会官网

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作者 | 火石创造崔秀阳

审核 | 火石创造金赵雅、殷莉等

运营 | 火石创造黄淑萍

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