国际资讯 | [法]“碳中和”2021年度报告/生物基材料解决方案/巴黎近郊用地弃商保农(2021.10)

法国“碳中和”2021年度报告：加强减排力度，提高气候适应性

法国高等气候委员会（HCC）*于6月30日发布了《加强减排，启动（气候变化）适用性（措施）》2021年度报告。作为负责评估政府气候战略的独立机构，这是HCC自2018年成立以来发布的第三份“碳中和”年度报告。报告指出法国的温室气体排放量有所下降，但速度缓慢，无法满足国家低碳战略（SNBC）设定的目标（2030年与1990年相比减排40%），与欧盟最新减排目标（欧盟于2021年4月将减排目标提升至55%）差距更大（图1）。报告评估2/3的法国人已严重暴露在气候变化风险中。低碳的公共政策仍然是片面的，与气候相关的法律评估几乎没有进展。为达成减排目标，需要在国家层面上加大减排力度，提升公共政策的可操作性，到2024年将减排速度翻一番。

* HCC成立于2018年11月27日，登记在2019年11月8日法国关于能源与气候的第2019-1147号法律中。 

图1  欧洲五国自1990年来的温室气体排放量走势

数据显示，交通运输仍是法国温室气体排放的首要来源（占总排放量的31%，其中一半以上与私人小汽车有关），也是1990—2019年间唯一一个排放量增加的领域（图2）。法国在建筑、工业、能源领域在一定程度上取得了结构性进展（图3），而农业领域减排缓慢，交通运输领域的减排几乎停滞不前。2020年监测到的排放量显著下降（相对于上一年减少9%，相对于1990年减少27%），这是暂时且非可持续的结构性变化。但这更直接地反映出了主要的影响因素，未来通过经济复苏计划的低碳投资，从长远来看可以加快结构调整。

图2  法国2019年各领域温室气体排放占比细分图 

图3  法国自1990年以来各领域温室气体排放量变化图

为了加快低碳转型，除了减排策略，还必须迅速制定适应性政策，报告建议：

• 由于当前的脱碳措施和时间表不足以指导投资方向，因此应更加清晰地表述公共政策；
• 尽快完成地方战略的制定，使其与国家目标接轨；
• 在经济复苏计划中促进有助于减碳结构性变化的资助和投资；
• 改进公共政策的评估和监督流程，提供快速反馈；

• 将适应气候变化系统性地纳入国家及地方政策。

图1-3及资讯来源：https://www.hautconseilclimat.fr/publications/rapport-annuel-2021-renforcer-lattenuation-engager-ladaptation/

循环经济原则下生物基材料解决方案

奥弗涅-罗纳-阿尔卑斯区域环境、规划与住房局出版了《循环经济用于（重新）思考可持续城市——生物基材料案例》。这本小册子有助于理解循环经济如何回应生态转型在土地利用规划方面的挑战，将循环经济原则纳入规划设计构思方式、对项目全生命周期的预测、优化其适用性等。以列举和归纳该地区实际规划案例的方式，阐述循环经济原则在可持续城市建设中的实践，特别强调生物基材料和地源材料在节约资源、减少废物等方面的潜力。其内容主要分为三部分：

第一，围绕循环经济原则的分析与案例。协同“生态社区”（EcoQuartier）的基准（20条共分四大类：方法与过程、生活环境与使用、地区发展、环境与气候），列出循环经济原则在规划领域的七项行动支柱：可持续供应、生态设计、工业生态与领土生态、实用性经济、责任消费、延长使用寿命、材料与能源的回收再利用。围绕这七项，分享了该地区的规划案例，类型包括市镇中心城区的振兴、社区规划、棕地再开发等。

第二，聚焦生物基和地源材料提供的解决方案。在规划项目中，建筑材料的消耗是循环经济的主要挑战之一。生物基材料是响应土地利用规划生态转型的一个杠杆。通过案例来阐释在改造和新建项目中利用这类材料的可能性，分为以下主题： 

• 实施有益于健康的城市规划（图4）；
• 重视并利用自然遗产和建筑遗产；
• 促进地方经济可持续、社会化联合发展；
• 优化资源利用并发展地方特色；
• 节制能源使用，减少二氧化碳排放，使能源来源多样化，开发可再生和可回收能源；
• 限制废弃物的产生，形成回收和再利用链条；

• 保护、修复、重视生物多样性、土壤和自然环境。 

图4  米拉贝尔（Miribel-Valherbasse）学校通过多种建造技术结合了生物基材料（云杉木结构、木地板、秸秆保温）和地源材料（夯土墙）。规划方法和材料使用确保项目尊重自然环境、土壤健康以及建筑使用上的健康与舒适

第三，总结了制定未来规划项目需要考虑的要点。循环经济中必须要考虑项目总成本的控制方法，避免资源浪费，从初始投资、管理、维护直至生命周期结束。这对制定项目规范起到决策作用，将优化建筑及公共空间全生命周期的经济效益，最大限度减少对环境的影响。

图4及资讯来源：http://webissimo.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/com_eco-circu_livret60p_bat_cle216946.pdf

巴黎近郊用地弃商业项目保农业项目

位于法兰西岛北部的Gonesse三角地距离巴黎市中心仅15公里，总面积670公顷，是距巴黎最近的农业用地（图5）。其中一部分土地（80公顷）原计划用于一个特大商业综合体项目“欧罗巴城”（EuropaCity）（图6）。 

图5  Gonesse三角地位于两个机场之间，周边的城市空间功能单一且密度较低 

图6  Gonesse三角地及“欧罗巴城”项目区位示意图

图片来源：https://www.lemonde.fr/economie/article/2019/11/07/emmanuel-macron-annonce-l-abandon-du-megacomplexe-europacity-au-nord-de-paris_6018357_3234.html

出于生态原因，政府于2019年11月叫停了原来的商业项目，转而支持一个新型农业开发项目“未来农业、农村与都市愿景合作”（CARMA）。法兰西岛经济和社会委员会（CESR）呼吁该地块应该成为“自然都市”典范，打破土壤人工化和生物多样性缩减的趋势。这也成为巴黎新一届政府选举中的一个政治博弈点。

事实上，CARMA项目早在2016年底“共同创造巴黎大都市”项目中已经被提出。尽管占地仅15公顷，但该项目志在成为Gonesse三角地及其周边市镇生态转型的标杆，在巴黎近郊维持农业活动（图7），并建立环巴黎食物圈，成为实现法兰西岛健康且可持续的食物循环的起点。 

图7  居民自主开发城郊农业的意向图

该项目主张恢复高密度且功能复合的城市与自然或农业空间之间的平衡。因此，它提倡高密度、多样化的城市空间规划，这也有利于农业空间和生物多样性空间的发展。从可循环经济的角度，该项目首先要满足本地居民的需求，重视他们在应对生态转型挑战环境下的自主创造力，并能够可持续地利用当地资源，提供本地化的培训和就业岗位。除了提供本地化的农作物生产，该项目还包含农业垃圾和食物的回收，滋养土壤，以消除在工业化农业中化学产品的使用，形成“生产—转化—分配—消耗—回收”循环（图8）。 

图8  围绕Gonesse三角地发展的食物循环图

图片5,7,8及资讯来源：http://carmapaysdefrance.com/index.php/carma/presentation-resumee-de-carma/ 

以上资讯由本刊法国站 樊朗 供稿

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编辑、排版 | 张祎娴

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