【编者按】为了更好地推广学者的研究成果，我们将不定期地推送一些尚未见刊的稿件的精华观点，以飨读者。本文为本刊已录用文章《新冠疫情背景下日本首都圈灾害风险应对的最新动向及启示》的精华版，作品的发布已取得作者授权。欢迎读者指正、讨论。在此感谢在百忙中抽出时间撰写精华版的作者，你们的努力让学术论文的阅读体验变得更好。
我国向来重视都市圈规划建设，继2019年国家发展改革委印发《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》之后，建设现代化都市圈更是经党的十九届五中全会被明确为“十四五”时期推进新型城镇化的重点工作之一。自2019年12月新冠疫情暴发以来，全世界社会经济都遭受了不同程度的影响，各国政府为应对疫情采取了相应措施。在日本，首都圈疫情尤为严重。2021年6月，日本国土交通省发布了《令和2年度（2020年）首都圈整备规划年度报告》[1]，其一大亮点在于讨论分析了新冠疫情对日本首都圈的影响，并总结了在这一影响下的灾害风险及其应对动向，其经验对于新冠疫情常态化背景下的我国城市与都市圈灾害风险应对具有借鉴意义。截至2022年3月30日零点，日本国内累计报告感染者超过643万人，其中死亡人数为27905人[2]，日本首都圈更是一度出现感染者数量激增、医疗资源紧张等问题。调查显示[3]，受疫情影响，首都圈内居民的生活和工作习惯出现巨大变化，包括居民居家时间增加、日常活动范围缩小、对住所周边开放空间的使用需求增加[4]，且随着远程办公的普及，居民对通信和共享办公设施的需求也显著增加（图1）。同时，首都圈内居民较疫情之前表现出更强烈的向地方移居的意愿（图2）。对此，日本采取了兼顾新冠疫情和社会经济活动的应对措施，包括建设类似于中国方舱医院的临时医疗设施来提升医疗应对能力，根据行业特征推广远程办公、加强数字技术应用，推进技术研发、积极提供在线服务等。
注：数值单位为百分比；东京都市圈包括埼玉县、千叶县、东京都、神奈川县、茨城县南部。
图1 新冠流行前后居民最频繁活动场所的变化（调查时间为2020年8月）
资料来源：https://www.mlit.go.jp/report/press/content/001407852.pdf
注：数据源于2020年9月18日—10月18日对东京圈居民的问卷调查；由于四舍五入的关系，图中的数值合计可能不为100%。
图2 当几乎完全可以远程办公时，居民搬离当前居住地意向及迁出目的地意向调查结果资料来源：https://www.mlit.go.jp/report/press/content/001407852.pdf自然灾害风险也是日本首都圈长期重视的问题，其中水灾（图3）和首都直下型地震风险是关注重点（图4），日本首都圈近期计划从硬件和软件两方面着手进行应对：硬件方面，包括维护基础设施、延长其使用寿命以及强化基本功能，同时根据新冠疫情特性重新规划避难场所布局（图5）；软件方面，包括完善城市防灾体系、制定相关规划，提供技术革新支援居民避难行为，反思并调整灾害风险地图的推广、使用与普及（图6）。
注：数据来源于地方政府的报告，时间截至2020年1月末。
资料来源：https://www.mlit.go.jp/report/press/content/001407852.pdf
注：与中国地震烈度划分不同，日本气象厅震度阶级是日本采用的地震度量，分为“0~4、5弱、5强、6弱、6强、7”十个等级。图中震度分布的估计值为19个场景下震度叠加后的最大震度。
资料来源：http://www.bousai.go.jp/kaigirep/chuobou/senmon/shutochokkajishinmodel/pdf/dansoumodel_02.pdf
资料来源：https://www.bousai.go.jp/pdf/0610_corona.pdf
图6 《城市更新特别措施法》修订案对土地利用的限制与引导
资料来源：https://www.soumu.go.jp/main_content/000735641.pdf当前新冠疫情仍在全球持续蔓延，各国虽采取不同程度抗疫措施予以应对并取得一定成效，但德尔塔和奥密克戎等变异毒株的出现仍使人类社会运行于高风险环境中。基于日本首都圈的经验，我国灾害风险应对未来或许可以从四个方面进行考量：第一，优化完善应急避难场所规划建设标准，以适应新冠疫情风险应对的需要；第二，建立灾害风险应对的区域联动机制，实现跨区域应急避难和灾害风险应对；第三，及时分析灾害风险下的社会影响，实现经济发展和灾害风险应对的平衡；第四，推进形成以政府为主导，多治理主体共同参与的防灾组织架构。UPI [1] 国土交通省. 令和２年度首都圏整備に関する年次報告[R/OL]. (2021-06)[2021-10-02]. https://www.mlit.go.jp/report/press/content/001407852.pdf.[2] 厚生劳动省. 国内の発生状況など[EB/OL]. (2022)[2022-03-30]. https://www.mhlw.go.jp/stf/covid-19/kokunainohasseijoukyou.html#h2_1.[3] 国土交通省. 令和2年度テレワーク人口実態調査結果[R/OL]. 令和2年度テレワーク人口実態調査. (2021-03)[2021-12-08]. https://www.mlit.go.jp/toshi/daisei/content/001392107.pdf.[4] 国土交通省都市局都市計画課都市計画調査室. 全国の都市における生活・行動の変化新型コロナ生活行動調査（速報版）[R/OL]. 新型コロナ生活行動調査. (2020-08)[2021-12-08]. https://www.mlit.go.jp/report/press/content/001366702.pdf.作者：高婧怡，日本东北大学大学院工学研究科，博士研究生。gao.jingyi.s4@dc.tohoku.ac.jp翟国方（通信作者），南京大学建筑与城市规划学院，教授，博士生导师。guofang_zhai@nju.edu.cn胡继元，中规院（北京）规划设计有限公司，主任规划师，高级城市规划师。458184043@qq.com罗东方，重庆市沙坪坝区人民政府办公室，秘书。821039259@qq.com【专家点评】文章选题具有重要的实践意义和启示性。以日本首都圈近期风险概况为背景，介绍新冠疫情风险和自然灾害风险，从生活习惯改变和居住意向改变两个角度描述了日本首都圈在新冠背景下的生活变化，进而从兼顾新冠疫情和社会经济活动、重视水灾和首都直下型地震的软硬件一体的自然灾害对策两个层面介绍了日本首都区灾害应对策略。文章资料和数据新，真实可信，时效性强；分析结构框架比较清晰，结论明了，有参考价值。
编辑 | 王 枫
排版 | 张祎娴
本文为本订阅号原创
欢迎在朋友圈转发，转载将自动受到“原创”保护