未来十年，这片土地将成为大国新的角力场
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民智观点
Late to the Party: Russia’s Return to Africa
作者 | Paul Stronski
来源 | Carnegie Endowment for International Peace
译者 | 徐静
中国不断扩大影响，俄罗斯高调返回，对美国而言，非洲大陆绝不是远在天边的不毛之地，而是越来越重要的战略区域。
（正文约2700字，预计阅读时间7分钟）
在消失了几十年之后，俄罗斯再次出现在非洲大陆上。美国的政策制定者经常强调，需要抑制俄罗斯在非洲大陆造成的有害影响。
美国副国务卿约翰·沙利文(John Sullivan)在2019年初访问安哥拉时表示：“俄罗斯经常利用胁迫、腐败和隐蔽的手段，试图影响主权国家，包括它们的安全和经济伙伴关系。”
主张采取更强硬政策的西方人士指出，俄罗斯与中非共和国的军事和安全合作引人注目，并且俄罗斯政治顾问和专家的广泛旅行证实，俄罗斯和中国一样，是西方在非洲面临的一个重大挑战。
但事实果真如此吗？俄罗斯的军事力量和入侵是有意义的还是微不足道的？
这很难得到答案，但任何对俄罗斯成功的真诚描述，都无一例外地来自那些战略意义有限、与西方隔绝、很少受到国际社会关注的附庸国。
俄罗斯为在非洲建立权力基础而进行的十年投资是否取得了回报，目前还不清楚。更不用说让它在未来的几年里扩大在非洲的影响力了。
普京会见中非共和国总统图瓦德拉
或许，美国2017年的《国家安全战略》和2018年的《国防战略》是俄罗斯从一个“区域”大国转变为一个“大国”、努力重新确立其全球影响力的最重要证据。
这两份文件都表明，各国之间恢复了长期的战略竞争。尽管将俄罗斯描述为一个“区域”大国可能有些短视，但从表面上看，接受俄罗斯重新成为一个真正的全球大国也同样短视。
俄罗斯在以小代价提升其全球实力方面取得了很多成就。事实上，其全球态度的许多关键特征都源于一种明确的愿望，即避免卷入旷日持久的冲突，渴望将风险或代价高昂的冒险活动外包给非国家行为者，以及在机会出现时利用资源以抓住机会。
近年来，美国在特朗普执政期间对非洲大陆的关注有所下降，这在一定程度上促进了俄罗斯重返非洲。
俄制武器
2018年，负责非洲事务的助理国务卿人选得到确认，时任国家安全顾问约翰·博尔顿（John Bolton）在去年12月在传统基金会（Heritage Foundation）的一次演讲中草拟了一项广泛的非洲战略。
为了与《国家安全战略》和《国防战略》中对大国竞争的强调保持一致，博尔顿强调了遏制中国和俄罗斯对欧洲大陆影响的重要性。
但是，美国与非洲缺乏高层接触，总统的种族主义言论为俄罗斯和其他参与者创造了大量的活动空间。2018年底美国决定从非洲撤军，也为莫斯科在安全领域提供了机会。
2018年3月，国务卿雷克斯·蒂勒森(Rex Tillerson)在非洲执行外交任务时，特朗普解雇了他。就在此时，克里姆林宫发起了一轮外交攻势，最终将于10月举行索契峰会。
当特朗普在推特上发布解雇蒂勒森的消息时，俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫(Sergey Lavrov)正在非洲五国访问。
从那以后，无论是蓬佩奥、博尔顿，还是博尔顿的继任者罗伯特·奥布莱恩(Robert O 'Brien)都没有访问过非洲大陆，也没有对非洲相关政策问题投入太多关注。
很明显，如果不是因为近年来西方对非洲政策缺乏关注，造成了权力真空，俄罗斯在非洲的影响力将会比现在大得多。因此，美国应着手应对俄罗斯重返非洲。
美国的政策应该多管齐下：
第一，要关注基本面。美国最近的政策失误和高级官员的不重视造成了相当大的伤害，这需要纠正。
解决腐败、治理不善、法治薄弱、社区紧张局势和基本生活质量指标等问题应成为美国非洲政策的关键组成部分，并尽可能与其他国家和国际捐助者和非政府组织协调。
投资非洲人口和机构是一个好的开始，而不是像俄罗斯那样投资个别领导人。美国应该把重点放在善政举措、解决人类安全需求、推动可持续的经济发展和投资上。这些努力将有助于重建美国在非洲的信誉。
第二，不要高估俄罗斯在非洲的作用。俄罗斯不是苏，它缺乏苏联的资源、意识形态和吸引力。
它在非洲的参与是有限的，并受到不切实际的野心和机会主义的联合指导，其结果往往是它的政策最终屈从于私人利益和行动者。
俄罗斯在非洲的大部分活动都是为了扰乱欧洲和美国的神经。这与美国最近的国家安全文件或高级官员的公开声明中描绘的大国竞争的形象相去甚远。
本着这种精神接近俄罗斯，不仅有可能创造一个自我实现的预言，还会使俄罗斯的行动和野心合法化。
第三，揭露俄罗斯的不当行为。俄罗斯在非洲所做的一切并非都是邪恶的行为，但它在腐败计划、支持暴虐政权以及对非洲伙伴采取剥削手段方面所扮演的角色需要被揭露。
这不应追逐每一条可归因于俄罗斯的假新闻，而是部署一种战略叙述，强调俄罗斯对非洲的态度、它的工具包、它的主要参与方，以及它在津巴布韦、中非共和国、苏丹或南非等国参与的后果。
这应采取公开宣传运动、与地方新闻机构和民间社会组织合作以及与官员接触的形式。另一种选择——试图揭穿每一条假新闻和假消息——将是浪费和不可持续的。
第四，可以破坏俄罗斯与崛起中的非洲大国在国际组织中的结盟。数十年来，俄罗斯一直在寻求削弱美国的力量，建立一个多极世界。
它使用各种各样的工具，尤其是债务减免和军售，在关键的国际机构中培养选票，并在关键的国际问题上对美国或其盟友发挥破坏作用。
这显然要求美国加强在国际组织中的外交，与非洲大陆和欧洲的传统伙伴以及其他志同道合的国家在非洲问题上找到共同点。
纠正美国最近脱离包括联合国和非洲联盟在内的多边机构的记录是重要的第一步。
第五，揭露瓦格纳和其他准军事组织。俄罗斯私人雇佣军组织在非洲的部署令人不安，但美国在他们活跃的大多数国家的影响力有限。
美国应扩大与非洲公众、非洲政界人士和全世界的公共外交外联和宣传，以强调这些组织如何助长腐败，与有组织犯罪有联系，以及如何在地方乃至俄罗斯法律无法触及的范围内运作，以及私人军事承包商的国际标准。
允许非洲和俄罗斯记者调查和宣传瓦格纳和其他俄罗斯私人军事组织的活动，将削弱俄罗斯否认这些组织存在的能力，同时提高整个欧洲大陆对这些组织运作方式的认识。
对瓦格纳和其他在非洲非法活动的俄罗斯准军事组织实施有针对性的制裁，对突显这一威胁十分重要；美国应与有关盟国和伙伴合作，一同采取行动。
美国在寻求促进非洲的民主、和平与繁荣的过程中面临着重要的挑战。关键任务包括支持脆弱的冲突后过渡，打击不稳定和冲突的根源，包括危险的恐怖主义和暴力极端组织。
美国的努力应该继续优先解决这些长期存在的挑战，而不是围绕更加狭隘的问题，即对抗俄罗斯的行动。
这绝不是说后一个问题应该被怠慢或忽视。中非共和国的经验表明，俄罗斯的工具有限，但却能对处于或处于冲突高风险、治理不善的脆弱社会产生巨大的长期影响。
因此，对抗俄罗斯在非洲影响力的最佳和最持久的方式，是从根本出发，解决非洲国家面对的最迫切问题。
文字编辑：陈淦秋图片编辑：陈淦秋图片来源：网 络
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