战火升级！美国加码打压华为，如何反击？

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民智漫谈

导语：在对华为出手一周后，美国再次扩大战火。北京时间今天（5月23日）凌晨，美国商务部宣布，将共计33家中国公司及机构列入“实体清单”，当中包括：奇虎360、烽火科技集团、东方网力等知名企业，成都太科光电、砺剑天眼、云从科技、云天励飞、上海银晨智能等多家知名初创科技企业，以及哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学等大学研发机构等。至此，美国全面围剿中国高科技企业已成定局，我们在做好充分准备的同时，也要制定出长期战斗的策略，正如华为告诫员工时所说的：英雄自古多磨难，“没有伤痕累累，哪来皮糙肉厚”。

（正文约3300字，预计阅读时间10分钟）

美国工业与安全部15日宣布新规，要求厂商将使用了美国的技术或设计的半导体芯片出口给华为时，必须得到美国政府的出口许可证，即使是在美国以外生产的厂商也不例外。

这意味着，无论是否是美国企业，只要在产品中使用了美国技术，向华为出口时都需要许可证。美国宣布对华为采取新的限制措施后，中国政府隔日宣布回击。媒体威胁对美国苹果、思科、高通和波音等公司采取反制措施。

中国外交部表示：中方将坚决捍卫本国企业的合法权益。华为也告诫自己的员工：英雄自古多磨难，“没有伤痕累累，哪来皮糙肉厚”。

一、为什么美国要打压华为？

作为全球最大的电信设备制造商，在2018年华为总计卖出了2亿多部手机，这与排名第二的苹果相差无几，华为作为电子制造商的实力可以说是毋庸置疑。

但事，作为全球第一大的通信制造业企业，手机业务并不是华为的主业，其主业永远都是运营商业务。这也是美国最担心的地方。

1.美国方面的担忧之一在于华为会截取美国的通讯内容，也就是我们常说的“信息截留”。

美方一直担忧华为和中国军方有密切的关系（华为创始人任正非曾是中国军方工程师）。

“2012年美国议院情报委员会发布过一份报告指出中国正在补贴华为及中兴，同时这份报告也警示，如果继续允许华为和中兴在美国的经营，中国极有可能会截取美国的通讯内容，同时对美国等电网基础设施进行网络攻击。”

但是，这种指控毫无根据。

首先，华为作为中国一家民营企业与中国政府并没有美国报告中的特殊关系，华为也在官方媒体上表示过，中国政府从未向其要求提供给过任何的“不恰当信息”。

再说到美国认为华为会截取美国方面的通讯内容，即便企业拥有技术条件可以做到，专家也曾指出这种活动会马上被美国方面的通讯运营商侦测到，所以美国方面的指控并无理论和实践的依据。

2. 若要分析美国等盟国对华为的抵制，还可以从美国冷战时期与澳、英等其他五国组成的五眼联盟来分析。

作为美国及其盟友的情报组织，五眼联盟近年来逐渐把目光放到了中国的“海外活动”上。在这个美国主导的情报组织里，任何一国出现情报安全都会牵一发而动全身，这就导致美国对信息安全的关注也会向盟友国家扩散。

这也间接导致在2018年的下半年，美国诸多盟友宣布将华为的5G技术拒之门外，但是俗话说西方不亮东方亮，美国虽然强势，但也不能代表整个世界。

3. 中国在2018年6月通过的情报法，同样是美国对其强烈抵制和制裁的重要动因。

根本在于该法案的第七条曾做出这样的论述，即“任何组织或公民都应该依法支持、协助、配合国家情报工作”。

这多多少少成为了西方国家不安的理由，当类似华为这样的电子公司在海外进行基础设施建设时，难以取信当地政府，同时受到不公正的制裁以及管制。

4. 第四个原因也就是大家所熟知的“中美贸易战”。

自特朗普上任后，美国对华政策的目标就只有“遏制中国的崛起发展”。自去年5月初，中美贸易谈判再次触礁、特朗普宣布第三轮加税后不久，华为便登上了美国的黑名单。

6月中美领导人会晤后，贸易战缓和，特朗普公开表示允许华为从美国采购不涉及国家安全的产品。

针对华为的新一轮禁令出台，正值中美贸易协议充满未知数之时。新冠疫情影响中国的采购能力，第一阶段贸易协议执行受阻，第二阶段谈判遥遥无期，两国也因病毒起源与防疫责任争论不休。

美国总统特朗普对华为的态度也是模棱两可，他此前多次表示，华为争端可纳入贸易谈判。

二、美方对华为的制裁手段是什么，目的何在？

要想理清楚这个问题，我们首先把时间转回2018年。

从2018年初开始，美国政府就加大力度“以国家安全性”为由狙击华为5G通讯设备和智能手机进入美国市场。例如1月15日，美国国会两位重量级议员发起一项议案，拟禁止政府机构采购华为、大唐及中兴的产品和服务。

5月，美国国防部宣布采取行动以禁止世界各地的美国军事基地零售店出售华为和中兴手机。甚至美国政府还要求“盟友”不要使用华为设备，在舆论层面为“国家安全威胁论”造势。

英国、新西兰、澳大利亚等美国盟友纷纷响应，包括西欧各国都在公共场合表达了对华为设备安全性的担忧。

火上浇油的是，去年5月初，中美贸易谈判再次触礁、特朗普宣布第三轮加税后不久，华为便登上了美国的黑名单。

虽然自六月会晤后，贸易战有所缓和，但美国还是从各个层面对华为进行了攻击。

1. 美国政府的采购方面

2018年8月，特朗普签署《2019财年国防授权法》，第889条禁止所有美国政府机构从华为购买设备和服务，还禁止美国政府机构与华为的客户签署合同或向其提供资助和贷款。

该法案明确禁止任何美国政府部门使用华为与中兴两家公司的产品。

2. “政治绑架”华为高管

2018年12月1日，加拿大警方应美国政府司法互助要求逮捕在温哥华转机的中国华为公司副董事长兼CFO孟晚舟。在2019年1月30日美国对孟晚舟的60天引渡申请期截止之际，1月29日美国司法部宣布对华为的指控及对孟晚舟的引渡。

3. 直接纳入实体清单，切断一切合作

2019年5月15日，美国总统特朗普签署行政命令，宣告禁止企业使用对国家安全构成危险的公司所生产的电信设备。

美国商务部以国家安全为由，将华为公司及其70家附属公司列入出口管制“实体名单”，禁止华为在未经美国政府批准的情况下从美国企业获得元器件和相关技术。

综上，从美国的一系列措施可以看出制裁的目标是：抢夺全球信息科技制高点，在5G发展关键时期扼杀中国高端制造崛起。

三、华为应该如何应对来自美国的制裁

面对来自美方的制裁，华为官方在社交媒体上发表了“英雄自古多磨难，没有伤痕累累，哪来皮糙肉厚”。

但同时，更应该清楚地认知，想要赢下这个战争，纸面的宣言不会有任何作用，华为必须“自救”。

1. 构建完善的产业生态系统，努力做到国产自主可控。

目前，中国信息产业创新生态系统仍然不健全，中国企业在发展过程中过度依赖于全球供应链，尤其是上游关键技术受制于人，很容易受到外部环境的干扰。

例如，2018年在中兴制裁事件中，美国对中兴芯片断供，中兴对技术含量很高的关键器件如高速光通信接口、大规模ＦＰＡ、高速高精度ＡＤＣ／ＤＡＣ等领域，完全依赖美国供应商。

如果中兴不同意美国提出的巨额罚款条件以及派驻外籍监管人员等，中兴完全可能停摆。

中兴、华为受到芯片断供威胁充分说明，中国信息产业的发展，需要构建完全自主可控的创新生态系统，尤其在一些重要技术环节，需要做到国产化替代。

2. 建立中国信息技术企业产业联盟，共建创新生态系统

华为作为一家企业，要建立一个完整的创新生态系统几无可能。

以鸿蒙系统为例，尽管华为在技术上有多年的积累准备应该问题不大，但关键是需要其它中小软件开发者开发配套的应用ＡＰＰ，同时也需要小米、ＶＩＶＯ、ＯＰＰＯ等主要手机厂商的支持，共同把生态系统做大。

中国的中小手机厂商和软件开发者应对中国自建创新生态系统充满信心，中国本身有巨大的消费市场后盾，对于美国的外部冲击有很强的抵抗力，一旦国内厂商联合起来自建生态系统，就会给予国内生态系统成长开辟巨大的空间。

四、国家层面，可以提供哪些帮助与支持

针对美国政府16日出台出口管制新规，不允许那些使用美国软件和技术的外国公司将半导体产品卖给华为，中国商务部于周日（5月17日）做出回应，称这“是对市场原则和公平竞争的破坏，是对国际经贸基本规则的无视，更是对全球产业链供应链安全的严重威胁”。

这样做“不仅损害中国企业利益，损害美国企业利益，也损害其他国家企业的利益。” 

中方发表的谈话还称，“将采取一切必要措施，坚决维护中国企业的合法权益。”那么，中国在这次战役中可以有哪些具体的举措呢？

1. 以其人之道还治其人之身（利用中国在个别供应链的优势加以制衡）

金灿荣教授表示，我国的稀土储量大，工艺好，可以一次性从稀土中提取17种稀有金属。而美国的稀土研发提取成本十分高昂，若需要进口，大部分需依赖中国。

用同样的方式在供应链端给予压力是目前的可行措施之一。

2. 加大对信息产业的政策扶持力度，营造良好的信息产业发展环境

以发展新一代５Ｇ通信网络技术为契机，加大政策和资金支持力度，持续推动信息产业新技术研发和创新软件产业。

在华为受到制裁之后，国务院也延长了对集成电路及软件产业的政策优惠，并积极通过税收优惠鼓励国内外公司发展集成电路及软件产业。

另外，中国在推进核心关键技术自主创新的同时，还应该鼓励和支持政府部门、国企等使用国产，扩大华为使用的市场。

结语

在中美对抗的大环境下，华为作为中国乃至世界首屈一指的电子设备制造商无疑会受到来自美方的不公正对待甚至制裁。

美国妄图通过这种制裁手段对华为“一剑封喉”显然不切实际，甚至是一种两败俱伤的选择。

华为美国首席安全官安迪·帕迪此前接受BBC独家专访时表示，华为以替代采购与研发并举的策略来应对禁令，一方面寻觅可代替美国的新供货商，另一方面自主研发技术。

他指出，美国此举是搬石头砸自己的脚，最后只会伤害本国企业利益及就业，美国封杀的是华为，伤害的是全球的供应链。

同时，华为方面也不可以掉以轻心。“中兴事件”已经是前车之鉴，必须要有自己的plan B，时刻准备好应对挑战，同中国一起来打赢这一场“贸易战、信息战”。

作者：赵梓程，民智国际研究院研究助理，北京语言大学国际政治专业

文字编辑：朱婧远

图片编辑：朱婧远

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