台湾从“棋子”到“弃子”，可能只要一瞬间……
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民智漫谈
在中美大国关系中，台湾终将是一颗“棋子”，而非“棋手”。
（正文约2800字，预计阅读时间9分钟）
2020年注定是个多事之秋，美国和台湾之间的小动作越来越多，美军舰、军机频繁穿越台湾海峡。这些小动作为本就不安宁的台海问题带来了更多的不确定性。
今年1月份，蔡英文连任台湾地区领导人，美国国务卿打破先例发去贺信。祝贺之余，美国又于3月26日，正式通过了旨在协助台湾巩固邦交、参与国际组织以及增强美台双边经贸关系的“台北法案”。
中国官方就此法案多次表达了不满，中国外交部及国台办都曾公开批评该法案。
人们本以为美国会有所收敛，没想到美国继续无视中国的警告，在5月21日批准向台湾出售18枚重型鱼雷。
近日，美国参议员又提出“台湾防卫法”，意图使美国保持足够的军备，保护台湾的安全。
为什么自特朗普上台以来对台政策更加激进？这些政策对台湾有哪些影响？
从“亚太”战略到“印太”战略
特朗普政府激进的对台政策服务于“印太战略”，与奥巴马政府“亚太再平衡”战略相比， “印太战略”更加激进，带有强烈的遏制中国的战略目的。
2017年12月，特朗普政府发布的《国家安全战略报告》将中国称为“战略竞争者”，在报告的印太地区战略部分专门提到了与台湾的伙伴关系。
2018年的《亚洲再保证倡议法》正式将台湾纳入印太战略的一部分，由此，台湾变成了美国用来制衡中国的重要筹码。
如果仔细观察特朗普政府出台的与台湾相关的法案或文件，我们不难发现，美国给予台湾最多的是政治和军事安全两方面的帮助。
2018年3月16日，特朗普亲自签署了《台湾旅行法》，该法案被台湾方面认为是自1979年《台湾关系法》以来，美台双方在外交上的重大突破。
法案恢复了美台官方关系，鼓励双方所有层级的官员互访，加深了双方政治上的联系。2020年3月26日，特朗普又签署了《台北法案》，在外交上给予台湾大力支持。
除此之外，特朗普政府一直视台湾的安全为己任，通过军售增强台湾的军事能力。《财年国防授权法》和《亚洲再保证倡议法》为美国向台湾提供军售做出了保证。
不同于往届政府，特朗普政府对台军售呈现出单笔订单数额小，频率增高的特点。
奥巴马任期内，美国仅有三宗对台军售，而截止到5月20日，特朗普政府对台军售为6次，远远超过了奥马巴政府对台军售的次数。
因此可以看出，特朗普政府希望塑造出自身力挺台湾的形象，试图让对台军售成为常态化的举措。
虽然美国对台湾态度的转变可以追溯到1950年朝鲜战争时期，但是特朗普在对台问题上打破了多个先例，包括接听蔡英文祝贺胜选电话，批准对台出售F-16战斗机等等。
我们不禁要问，是什么原因促使特朗普政府采取更为激烈的对台政策？
为何亲台
首先，历届共和党政府都比民主党执政的政府更亲台。
回顾历史，梳理美国历届政府的对台政策，从卡特政府克制的对台军售，里根政府的“均衡”台海政策和老布什政府的《关于台湾问题前途的政策》；到克林顿时期“三不支持”对台政策，小布什时期有意抬高的《与台湾关系法》和《加强台湾安全法》，最后到奥巴马政府强调的“稳定化”和特朗普政府对台一系列亲善举动，我们会发现，美国两党在对台政策的天平上倾向有所不同。
这一点在2016年共和党全国代表大会通过的党纲上体现最为明显。共和党在党纲中没有提到“一个中国”政策，反而将美国单方面对《八一七公报》的“六项保证”写入其中。
此外，党纲中具体罗列了对台军售，协助台湾等论述，相比于民主党的一笔带过，共和党似乎更加重视台海问题。
其次，特朗普上台后大改决策团队，鹰派人士占据决策层。
随着主打贸易战的纳瓦罗、莱特希泽，在安全问题上强硬的博尔顿、蓬佩奥，马蒂斯等人占据决策团队的大多数席位，特朗普团队的鹰派政策基调已经成型。
虽然由于各种问题的出现，特朗普的决策班子不断有人离职，但是正如卡内基国际和平基金会亚洲项目主任包道格所说：“美国对华政策的总体方向受到一种日益敌对的共识支配，一位官员的离职不太可能改变这种共识。”
特朗普团队中值得一提的人是最近正火的博尔顿，他被称为“鹰派中的鹰派”。
对台问题上，他主张台湾自决，要求特朗普政府重新评估“一个中国”政策。他还呼吁美国大打“台湾牌”，把台湾当作向中国施加压力的工具，遏制中国的发展。
如果在特朗普的团队中，持如此对台政策的人占据多数，那么特朗普政府对台政策的倾向也可想而知了。
最后，“美国优先”政策使台湾成为美国的政治筹码。作为商人，特朗普对于交易有着比普通政客更为敏感的嗅觉，于是“交易”也变成了他惯用的手段。
特朗普上台后提倡“美国优先”的战略，在特朗普的推特页面上充斥着“除非北京在汇率和贸易问题有所让步，否则美国不一定奉行“一个中国”政策”的言论，台湾被当成了逼迫中国让步的交易筹码。
这也使特朗普政府屡次试探中国的底线，希望通过不断的试探，提高台湾筹码的“价格”，以换取最大的利益。
对于台湾的影响
纵观历史，我们会发现那些被当成“棋子”的国家或地区：叙利亚，伊拉克，以色列，乌克兰，要么社会被严重撕裂，战争不断；要么一蹶不振，前景惨淡。
历史告诉我们，美国并不会为“台湾”这个棋子负责。台湾显然也意识到了这个问题。
早在特朗普宣誓就任美国总统前，台湾就向美国表达了台湾希望从美国获得什么，其中并不包括在“中美关系”中被当成“讨价还价的筹码”。
可遗憾的是，台湾始终被美国当成一枚“棋子”。蔡英文担任台湾地区领导人时期，台湾通过购买“烂武器”，接待美军等方式变相地向美国交着保护费。
在台美经济日益密切，美国成为台湾第二大贸易伙伴的情况下，台湾换来的却是迟迟未能签署的台美自由贸易协定。
这说明，台湾政客眼中的“平等”幻想是不存在的。事实上，美国和自己的盟友始终保持着一种扭曲的、不平等的关系，更不用说台湾了。
在外交上，美国一系列旨在提高台湾国际地位，扩大美国在印台地区影响力的政策反而把台湾置于水深火热之中。
蔡英文上台三年多来，失去了七个“邦交国”。多米尼加和萨尔瓦多宣布与台断交后，美国撤回了驻两国大使，以警告其他有相同意愿的国家。讽刺的是，这一举动似乎加剧了断交的“热情”。
2019年，台湾在一周之内又丢掉了所罗门群岛和吉里巴斯两个“友邦”，在美国欲发起报复时，太平洋的另一岛国基里巴斯宣布结束和台湾的“外交关系”。
至于断交的原因，蔡英文不符合当今发展趋势的“金援外交”是一方面，另外很大一方面也是由于美国颐指气使的态度，“美国优先”的策略加剧了断交的趋势。
内政和外交有着不可分割的联系。美国一直是“台独”势力的支持者，但是美国的支持是有条件的。
美国将台湾“台独”势力操纵在可控制的范围内，这种情况下，台湾一方面成为美国讨价还价的筹码，另一方面可美国可以从台湾获得巨大的利益。
但是，台独势力的存在撕裂了台湾社会。
根据皮尤研究中心的数据显示，2019年，66%的台湾民众认为自己只是台湾人，28%认为自己即是台湾人又是中国人。
在66%的只认为自己是台湾人的台湾民众中，18-29岁的年轻人占到了83%的比例。台独势力煽动“去中国化”的情绪，造成了台湾社会形成蓝绿对决，加剧了海峡两岸的对抗。
结语
当蔡英文反对台湾“棋子论”，高呼台湾亦是棋手时，她有没有想过她心中的“棋手”不过时两国博弈间的“棋子”罢了。
如今蔡英文已经开启了她的第二任期，今年，美国大选的结果也将揭晓，等待台湾的仍然是巨大的未知，但是如果蔡英文继续贯彻与第一任期相同的政策，那么等待台湾的仍然是“棋子”的命运。
蒋经国先生有句名言：“我是台湾人，也是中国人。”
这么多年，大陆本着“本是同根生，相煎何太急”的包容对台湾的经济给予极大的支持，而台湾却甘愿被当作遏制中国发展的“枪”。
以史为鉴，时间终将会证明，大陆永远是台湾最好的靠山和出路。
作者：周世镕，民智国际研究院研究助理，北京第二外国语学院
文字编辑：严佳杰
图片编辑：严佳杰
图片来源：网 络
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