郭岱君：五十年代台湾的改革三：陈诚土地改革（图）

接下来是土地改革。陈诚在1949年1月3日上任，3个月后的4月14日就宣布实行三七五减租。

为什么这么急呢？因为当时国民党在大陆的局势日益恶化，台湾人心浮动，欲确保台湾须先求安定，而安定之道，莫先于解决民生问题。

就是国民党在主观上，蒋、陈诚等领导人都知道在大陆没有做的民生主义、经济建设，在台湾一定要做。

土地改革主要分为三个阶段。第一个阶段是三七五减租，当时台湾农民68.8％都是佃农，耕地都集中在30％的地主手里，佃农遇到一个好的地主租金比较合理，遇到不好的地主可能租金50％～60％，辛苦一年什么也没有。

所谓三七五减租，就是规定农民向地主付出的租金不能超过37.5％。这个并不难，只要政府有决心，下一个命令就可以解决了。

当时很多地主都是省议员、世家子弟，在社会上有控制力，可是陈诚很坚决，他说很多地主反对，谁要反对就来跟我讲，我知道不要脸的人有，但是不要命的人没有。

陈诚当时是“台湾省主席兼警备司令”，再加上二二八事情过去没有多久，地主也要考虑自己的安全等，因此三七五减租非常的顺利。

政府不但规定三七五减租，同时成立了三七五租佃委员会，凡是地主和佃农有争议时，就由委员会协调，不必私下解决。

多少年来台湾租佃的陋规很快改变，很多农民的生活立刻获得改善。1949～1950年时台湾非常流行“三七五新娘”、“三七五耕牛”、“三七五洗衣机”，为什么？

就是以前买不起的，现在减租后农民存到一点钱，可以购买了，三七五减租的效果非常好。

第二个阶段是1951年的公地放领。这个也并不难，政府将台湾岛上22％的公有耕地卖给佃农，分十年无息偿还，也不需要现款偿还，可以用耕作物来抵债，因此农民没有什么负担，只要每年缴交实物，十年付完之后这一块地就是你的了。

有相当多的农民通过这种方式拿到了自己的土地，但有规定，无息拿到土地，不能转让，以免有人从中得利。

万一农民付不出钱，政府可以帮助解决。从1951年到1976年，政府先后九次、把13.9万公顷的公地出售给28.6万家农户。这等于是一二百万人，因为每个农民家庭是四五口，甚至是五六口。

到了1953年，土地改革的最后一步，就是耕者有其田，让每一个农民都可以有自己的土地。

但问题来了，政府手上已经没有土地了，私有土地在30％的地主手上，1953年政府还是非常穷，这时“陈诚是行政院院长”，他跟自己的幕僚就动脑筋想怎么办。

根据我的口述访问，当时国民党内部就有争论，主要有两派：一派认为将土地无偿征收过来就可以了，不需要花钱。

但另一派就认为，不能无偿征收土地，这样一定会引起很大的民怨，地主肯定很不高兴。我们还是想办法找钱，向地主购买土地，或是其他比较和缓的方式。

1953年时，提出将土地从地主手里无偿征收并没有什么大不了，但陈诚很了不起，主张征收的很重要的人就是蒋经国，陈诚居然敢跟蒋经国对着干，没有采纳他的意见，反而采纳了萧铮、阮毅成等实际操作土地改革者的意见。

他们想出了一个办法，现在政府没有钱，但政府手里有很多公营企业，将公营企业的股票和地主换地，同时政府发行土地债券，十年偿还。这个换地在台湾引起很大的争执，因为这是史无前例，中国历史上从来没有过的事。

大家要知道，国民党的民生主义的原则是孙中山讲的“节制私人资本、发达国家资本”，而现在将公营企业的股票和地主换地，那是地主拥有企业，就变成了私人资本了，这不是违反孙中山的原则吗？国民党内部立刻有很大的争执。

当时负责做这件事的人每天都要说服国民党的立法代表，说你们不要担心，绝对不会让私人企业得利，我们会征税，整个社会还是公平合理的。

他们一天到晚都要去讲。最后陈诚采纳了这个方式，1953年4月实施的《实施耕者有其田条例》，地主可以拥有相当数量的土地，超过的一律由政府收购，用七成土地债券和三成股票跟地主换地。

政府拿出台湾水泥公司、台湾纸业公司、台湾农林公司和台湾工矿公司的股票跟地主换地，再把土地出售给目前在这些田地上耕作的农民。

台湾海基会董事长辜振甫就是地主，当时拿到台湾水泥公司的股票，到今天台湾水泥公司还是辜家的。

台湾水泥公司很大，当时国民党内部有很大争议，很多人反对，说水泥是国防工业，怎么可以给民间做？可是问题是，政府必须拿好的工业跟地主换地，坏的人家不要。

拿到的土地就给农民，还是一样，十年无息贷款，如果农民十年都付了，最后土地就是他的了。

“耕者有其田”政策，农民额手称庆，但非常多的地主反对。1953年时，他们怎么知道什么是股票，觉得国民党用几张纸来骗他们的土地，很多地主很生气，就将这些股票贴在墙上当壁纸。

还有一些地主因此跑到日本等地反对政府，成为今天的“台独”的这些人。但是不管怎么说，大部分的地主还是选择跟政府合作，最后都成为台湾的巨富，他们不是有钱人，而是很有钱的人，台泥的股票都涨了几百倍，辜振甫家里就是这样成为巨富的。

我们现在回过头来看，台湾的土地改革是相当顺利的，但是我们也可以看到中间很多不可思议的事，1949年风雨飘摇，就敢实行土改，而且在每一关口都做了正确的决定，没有采取强制征收，采纳了用公营企业向地主换地。

另外，国民党的运气很好，当它选择这样做的时候，大部分的国民党领导没有想到，其实这已经在无意中推动了工商业的发展，将资金往工商业挤。

本来地主每天在家里没有事就喝茶喝酒、写写诗，但是没有想到给他们股票之后，要开始经营，这些地主就开始转为工商企业主。

无形中，那么早就推动了台湾民营工商企业的发展，这是很奇妙的事。

当时看到这一点的人极少数，只有尹仲容等部分人看到，大部分的国民党官员都不能理解。但这对于后来台湾的工业和商业突然蓬勃发展，是非常重要的。历史有时候就是稀里糊涂的，但令人称奇的是国民党在台湾的这些事几乎都是做对了，这不能不说是一个奇迹，陈诚的功劳是很大的，起码治理台湾是功劳很大的。

（未完，待续。。。）

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