从金融看农村能源：在希望的田野上
编者按：为农民解决生产生活所需的能源问题，让农民用上更高效、安全、清洁的能源，是实现人民美好生活向往的重要基础。本文从因地制宜、分区分产、制度优势三个方面展望农村能源的美好发展。
从金融看农村能源：在希望的田野上
执笔人：赵芸淇
（中国农业发展银行北京市分行 ）
《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》提出了构建农村现代能源体系，是国家将农村现代能源体系建设，提升至国家全局的战略层面，以支持乡村振兴发展。作为农村重要基础设施，建设好具有可持续发展的绿色能源工程是中国农业农村现代化建设的重中之重。习近平总书记当年在梁家河为村民办的一件大实事就是建沼气。因而，为农民解决生产生活所需的能源问题，让农民用上更高效、安全、清洁的能源，是实现人民美好生活向往的重要基础。
一、从“因地制宜”看
（一）搭建中国农村能源的基础数据资源平台。
能源高效利用离不开资源禀赋特征的依托，加上农村生产生活特征，尤其是边远贫困地区特征，换穷貌、改穷业、拔穷根、挪穷窝，必须精准分析致贫原因和阻碍发展的主要因素，对症下药。发展高质量的农村能源，统筹基于资源禀赋的能源、气候、产业、人文、地理等要素，需要进行自上而下的规划，现代农村能源体系构建需要信息规划平台的建设，做好一张“因地制宜”的中国农村能源地图。基于农业农村部发布的《数字农业农村发展规划》（2019-2025），可以将农村能源电力数据平台，纳入其基础数据资源体系中发挥重要作用。
（二）设计符合农村特点的能源项目技术经济可行性标准。
由于国有资本和社会资本对资本收益要求不同，承担社会责任程度不同，目前边远贫困地区的农村能源事业，需要国有资本发挥主力军作用、政策性金融发挥当先导作用。从面来说，政府方面需做好顶层设计、统筹管理、信息共享，国有能源企业、国有农业实体企业和国有金融企业形成共赢合作模式。从点来说，国有金融机构都有发展普惠金融支持实体经济的职能。但国有金融机构是以“政府引导+市场化运作”为前提发展普惠金融的，必要的资金成本和风险控制成本为资源优化配置划定边界。发展农村能源，要获得金融支持，需要解决至少两个问题，一是项目收益分配问题，二是项目现金流时序问题。因此，农村能源项目建设的技术经济可行性标准要设定合理，目标函数和约束条件、成本参数和现金流入流出等都必须依托当地经济环境承载力。
二、从“分区分产”看
（一）农村能源技术应用可与不同农业产业发展趋势协同优化。
从农村能源项目需要落地的需求来看，农村能源研究需要分区分产，从不同地区的支柱产业出发，自下而上完善农村能源体系的建设。依托不同的农业产业链，农村能源体系可分类支持不同产业链环节。农村能源的应用研究需要关注农业产业从育种培植，到生产加工储存，再到物流消费，以及卫生防疫等各个环节的用能问题，以补齐农业生态环境短板、强化农村可再生能源利用为立足点，“农业+能源”的研究必能为农民美好生活作贡献。
（二）依托农业产业的新型生产模式创新农村能源方案。
从中国“企业+农民合作社+家庭农场+散户”的农业农村特点看，现代新型农业经营主体形成、农业一二三产深度融合发展，建立健全农民分享产业链增值收益机制，是目前可以激发农户积极性的好的模式。农业产业的大型龙头企业其发展离不开与农户的合作共赢，农村能源研究可以聚焦“企业+农户”，设计出让各方在发展农村能源中都能受益的模式，从种植环节、饲养环节、再到初级加工环节，设计“新型生物质能源+”的多种清洁用能方案，既能减缓温室效应，做到环保卫生，还能加速光合作用生产能源。精深加工以及流通、储存环节也如此。为提高老百姓餐桌质量，发展冷链物流也是未来趋势之一，补齐现代物流中公路、铁路、飞机、海（河）运等基础设施建设短板，是未来农业高附加值发展的必要环节，配套的能源电力基础设施建设亟需加快，电网作为输送电力这一二次能源的重要基础设施，既是能源一二三产融合发展的主力军，更是农业一二三产深度融合发展的关键。
三、从“制度优势”看
（一）国家推动农业农村发展的政策支持力度巨大。
2018年党和国家机构改革中，农业农村部改革力度也非常大。多部门职能合并，中央农办的职责，农业部的职责，以及发改、财政、国土、水利等部门的农业投资建设项目管理职责整合，成立新的农业农村部，大手笔、大改革可以看出政府正努力作为，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，农业农村大有可为。
（二）利用覆盖全国的农村能源体系架构形成合力。
目前，政府农村能源管理推广机构覆盖省、市、县、乡，和电网公司机构设置非常匹配。从电网公司平台建设看，全国一张网、一盘棋，能非常有效的整合各地农村能源的项目信息、人员信息、技术信息、资金需求信息，可有效打通农村能源发展的“最后一公里”。同时，覆盖全国的电力大数据平台应用，还将为农业生产的用能优化提出可靠建议。
当前，中国农业农村的发展已越来越具有资本吸引力，之前有一首很有名的歌，叫做《在希望的田野上》，我相信，农村能源的发展动力也会越来越足，内容也会越来越丰富。
作者介绍：赵芸淇，经济学博士，高级经济师，供职于中国农业发展银行北京市分行。目前研究领域主要为服务“三农”发展的金融支持政策研究、农村能源研究、绿色金融研究、数字经济税务研究等。
团队介绍：中国农业发展银行北京市分行是中国农业发展银行下属省级分行，围绕京津冀协同发展、北京“四个中心”功能定位建设，全力服务乡村振兴战略和脱贫攻坚，落实首都战略规划，支持北京经济社会发展。配合国家重要战略物资储备与调控，保障国家粮食安全，保障首都“菜篮子”“米袋子”“肉案子”供应。积极推动城乡发展一体化，支持现代农业发展、农业综合开发、农业农村基础设施和水利建设，促进农业转型升级和可持续发展，积极支持生态环境保护，全力为北京打造国际一流和谐宜居之都作出积极贡献。
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编辑：杨彪
审核：蒋东方
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