欧亚新观察2020年第2期（总第9期）
目 录
欧亚记事
【抗疫专题】俄罗斯总统普京主持会议研究抗击新型冠状病毒问题
【抗疫专题】俄罗斯成立防控新型冠状病毒指挥部
【抗疫专题】俄罗斯副总理戈利科娃表示，俄方决定向中国提供人道主义援助
【抗疫专题】俄罗斯外贝加尔边疆区和秋明州确诊两例新型冠状病毒病例，均为中国人
【抗疫专题】俄罗斯关闭远东地区与中国的边界
【抗疫专题】俄罗斯停飞往返中国的所有航班，俄航飞往北京、上海、广州和香港的航班除外
【抗疫专题】中国与俄罗斯间部分旅客列车暂停运营
【抗疫专题】中国产智能手机延期向俄罗斯供货
【抗疫专题】俄旅游署建议暂停前往中国旅游
【抗疫专题】俄罗斯卫生部专家：研制新型冠状病毒疫苗需要半年时间
【抗疫专题】白俄罗斯总统卢卡申科:“中国需要我们做什么，尽管说！”
【抗疫专题】哈萨克斯坦境内尚未发现新型冠状病毒感染病例
【政治】俄罗斯总统普京签署命令，任命新政府成员
【政治】俄罗斯国家杜马通过宪法修正案一读
【政治】普京承诺为卫国战争老战士增发慰问金
【外交】拉夫罗夫：调解利比亚冲突国际会议取得一定进展
【外交】英国首相约翰逊与与普京会晤
【外交】俄罗斯总统普京与德国总理默克尔通电话
【军事】集安组织成员国将参加2020年红场胜利日阅兵式
【中亚】阿卜杜拉·阿里波夫就任乌兹别克斯坦新一届政府总理
【中俄关系】拉夫罗夫高度评价中俄关系
深度报道
米舒斯京旋风组阁 是否“新瓶装旧酒”（点击直通......）
专业视点
卢基扬诺夫：俄罗斯进入发展新阶段 普京施政着力点发生变化（点击直通......）
莫斯科卡内基中心专家：梅德韦杰夫的退场与普京的权力交接（点击直通......）
域外评论
美国俄罗斯问题专家解读梅政府总辞：权力关系的再调整（点击直通......）
英国查塔姆研究所发布报告：《俄罗斯的经济政策与经济系统：稳定vs增长》（点击直通......）
热点解析
米舒斯京会成为普京"接班人”吗？（点击直通......）
1月29日，俄罗斯总统普京主持会议，听取俄政府抗击新型冠状病毒指挥部负责人、副总理戈利科娃的汇报，并研究抗疫措施。普京指出，在世界所有国家，包括在俄罗斯，每年都因肺炎和流感失去大量人口。因此，此时我们面临着有一个共同的任务——最大限度减少损失并尽一切可能使俄罗斯不发生类似情况。普京表示，新型冠状病毒是一种新现象，他要求俄政府主管部门竭尽所能，确保不出现意外，做好预防和抗击疫情的各项准备。
据俄政府网站1月27日消息，俄政府总理米舒斯京下令成立抗击新型冠状病毒指挥部，俄副总理塔季扬娜·戈利科娃被任命为该指挥部的负责人，指挥部由联邦紧急事务部、内务部、工业和贸易部的部长组成，协调政府各预防部门的协同行动。米舒斯京还指示俄消费者权益监督局，在两天内做出预防和控制疾病传播的计划，并定期编写情况监控报告，向总统报告。
俄媒报道，1月31日俄罗斯副总理戈利科娃表示，俄罗斯抗击新型冠状病毒指挥部决定向中国提供人道主义援助。戈利科娃称，俄罗斯联邦工业和贸易部筹集的第一批人道主义援助物资将尽快运往中国，“紧急情况部准备在6个小时内飞往中国，具体去哪个城市由中国政府决定。”第一批物资以口罩为主。戈利科娃还建议派出卫生部和消费者权益监督局专家前往中国，协助中方抗击新型冠状病毒。
俄媒1月31日报道，俄罗斯外贝加尔边疆区和秋明州有两名患者感染了新型冠状病毒，两人都是中国公民。俄副总理戈利科娃表示，患者受到了严密监控，他们已被隔离，同时得到了必要的医疗救护。她强调说，新型冠状病毒没有在俄罗斯进一步传播的风险。俄罗斯政府还宣布开始从湖北省和武汉市撤出俄罗斯侨民，按俄驻华使馆提供的数据，截至当地时间1月30日，俄驻华使馆在湖北省联系上的俄籍公民人数为183人（其中武汉为123人）。
俄媒报道，鉴于新型冠状病毒传播情况，俄罗斯政府发布命令，关闭远东地区与中国的边界。命令称，将对16个检查站实行限制，该措施从1月31日午夜起执行。命令强调，这些限制是“因特殊情况而起并且是临时措施”。此前俄总理米舒斯京称，俄政府“会尽一切努力保护我们的民众”，并要求有关部门每天向俄民众通报冠状病毒情况。
1月31日，俄罗斯副总理戈利科娃对媒体表示：“我们关闭了所有的航线，除了俄罗斯国际航空公司往返中国四个城市北京、上海、广州和香港的定期航班。”她说过，根据与中方达成的协议，另有四家中国航空公司将往返莫斯科，继续定期飞行。戈利科娃补充说，所有航空公司执飞莫斯科和中国之间的航班都限定在谢列梅捷沃机场起降，旅客仅在机场F航站专门划定的区域出入机场。
俄罗斯卫星通讯社1月31日报道，中国铁路总公司1月31日发布消息，中国与俄罗斯间部分旅客列车暂停运营，为期2个月。消息说，根据俄罗斯铁路股份公司通知，自2020年1月31日至2020年3月1日，绥芬河至格罗迭科沃402/401次、满洲里至后贝加尔/赤塔653/654次旅客列车暂停运营。消息称，已购买上述国际联运列车车票的旅客，可于票面日期起30日内通过原购票渠道退票，免收退票手续费。另据报道，俄罗斯政府“正在起草一项政府法令，暂时禁止向中国人发放工作签证。”
俄罗斯《生意人报》援引消息人士的话报道，受新型冠状病毒肺炎疫情影响，中国智能手机制造商华为、小米、Vivo、Realme、中兴和联想以及美国苹果公司，暂停从中国向俄罗斯供应智能手机，为期两周。据一名消息人士透露，上述公司致信合作伙伴，称将延迟供货，原因是工厂因疫情将春节假期延长至2月10日，而且有可能继续延长。另一消息人士称，工厂设在中国的苹果公司也开始推迟供货。Vivo向该报证实，由于春节假期延长，所有工厂位于中国的企业供货时间都将推迟大约两周。同时该公司强调，时间表的变动不会影响智能手机的销售，也不会引起消费者的注意。Marvel分销公司移动通信部总监帕维尔•维尤科夫认为，延迟两周供货不会影响俄罗斯市场，智能手机价格上涨10%至15%导致需求下降的负面影响在大概一个半月之后才会显现。
俄罗斯旅游署向本国旅行社发出建议，在中国新型冠状病毒引起的肺炎疫情消除之前，暂停赴华旅游产品。俄罗斯旅游运营商协会（ATOR）副会长戈林表示，截至1月24日，俄罗斯在中国有7000名旅客。俄罗斯“世界无国界”旅游协会预测，2020年2月计划前往中国的俄罗斯游客将达到4.5万人次，其中80％是前往海南。
《消息报》报道，俄罗斯卫生部战略规划中心副主任什普林称，研制正在中国传播的新型冠状病毒的疫苗需要半年时间。他说，研制这种疫苗不是很困难，尽管这种新型冠状病毒变异性极高，尤其是这种病毒存在人传人的风险。这种药物的研发需要三个月时间，成品疫苗最终研制需要半年，此类研究需要大量资金。另据报道，俄罗斯各国际口岸尤其是远东地区各口岸已经加强了卫生检疫。
白俄罗斯总统卢卡申科1月29日致信习主席，代表白俄罗斯人民并以个人名义，对因感染病毒离世者的家属表示深切哀悼，祝所有患者早日康复。他还对中国人民在面对新型病毒表现出来的勇气和中国政府的高效表示高度赞赏。卢卡申科指出，白俄罗斯本着团结和友好的精神，决定向中国提供包括个人防护装备和其他迫切需要的医疗品在内的人道主义援助。“希望白俄罗斯人民真诚的援助能够帮助友好的中国人民应对挑战。我们将继续支持你们战胜这些暂时的困难。我们还能帮中国做什么，请尽管说！白俄罗斯是伟大中国可靠和忠诚的朋友！”
据悉，装载首批20吨医疗防护用品的白俄罗斯军用飞机30日抵京。另据白媒体报道，该国已成立医疗卫生专家组，随时准备赴中国参与医疗援助。
哈萨克斯坦国际新闻通讯社（哈通社）中文网发布消息《卫生部：自中国回国发烧入院的16名哈萨克斯坦公民已出院》。文中指出，自1月6日起，共有54名从中国返回的哈萨克斯坦公民因高烧入院接受隔离观察。截至目前，哈萨克斯坦境内尚未发现新型冠状病毒感染病例。哈通社俄文网发布消息《哈卫生部：有关冠状病毒在哈传染的传闻未经证实》。其中指出，近日有传闻称在西哈萨克斯坦州、东哈萨克斯坦州、谢梅市、阿拉木图发现冠状病毒感染情况。对此，哈卫生部长比尔塔诺夫在30日举行的新闻发布会上表示，“这一消息未经证实”，“我们在医疗机构和家庭条件下对所有可能感染病毒者进行观察，截至今天还没有发现有任何人感染病毒，我们确信传闻是假新闻”。
1月21日，俄罗斯总统普京签署新政府内阁成员的命令，克里姆林宫随即公布了新一届政府成员名单。综合俄罗斯媒体报道，普京于21日签署了新政府内阁成员的命令，新政府将有9名副总理。在新政府名单中，12名部门负责人将继续担任自己原有的职位。拉夫罗夫将继续担任俄外交部部长，谢尔盖·绍伊古继续担任国防部长，诺瓦克将继续担任能源部部长。上一届政府中留任的部门负责人还有：曼图罗夫（工业和贸易部部长）、帕特鲁舍夫（农业部部长）、科洛科利采夫（内务部部长）、津切夫（紧急情况部部长）、科贝尔金（俄罗斯自然资源与生态部部长）、迪特里希（交通部部长）、科兹洛夫（远东和北极发展部部长），西卢安诺夫仍然担任财政部部长，但是不再出任第一副总理职务。
据俄罗斯塔斯社报道，当地时间1月23日，俄罗斯国家杜马通过了总统普京关于宪法修正案的一读。法案二读将在2月中旬举行。据报道，国家杜马432名议员一致通过了法案。该宪法修正案内容包括，扩大国家杜马和宪法法院的权力、禁止高级官员获得其他国家居住证、对总统任期实施限制、规定国家立法优先于国际法等。据法新社报道，国家杜马议长沃洛金在投票后表示，“这显示了强有力的团结一致”。据悉，关于宪法修正案的法案二读、三读通过后将提交联邦委员会（议会上院）审议，通过后最终由总统普京签署生效。
2020年是俄罗斯卫国战争胜利75周年，普京承诺为老战士和后勤工作者增发慰问金，老战士慰问金为75000卢布（1美元约为65卢布），后勤工作者慰问金为50000卢布。此前卫国战争胜利纪念日老战士和后勤工作者的慰问金分别为10000和5000卢布。
1月19日利比亚问题国际会议在柏林召开。利比亚冲突双方同意建立一个军事委员会，在联合国协助下实现利比亚持久和平。拉夫罗夫称，利比亚形势非常复杂，柏林会议比1月13日莫斯科会议前进了一小步，冲突双方同意建立一个军事委员会，按五比五原则组建，双方各自向委员会派出代表。该委员会负责协商与利比亚维持和平相关的所有问题。拉夫罗夫强调指出，俄方坚持要求利比亚国民军总司令哈夫塔尔和国民和解政府首脑萨拉吉参加柏林会议。会议最终文件提出，利比亚各民族和政治集团都应获得占有利比亚自然财富的权利，并且对国内人权问题和人道主义问题作出了规定。调解利比亚冲突国际会议于1月19日在柏林德国总理府举行。参加此次会议的有联合国秘书长，俄罗斯、法国、土耳其总统，美国国务卿，英国首相，欧盟和非盟等组织和国家的代表。
1月19日，利比亚问题柏林会议以闭门形式召开。英国方面称，英国首相约翰逊与普京总统进行了会晤。据称，约翰逊向普京表示，在俄罗斯放弃威胁英国及其盟友安全的行动之前，两国关系不会正常化。英俄两国领导人还就国际问题交换了意见。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫称，英俄两国领导人仅是在会晤间歇时间进行了会晤，讨论了双边关系和包括利比亚问题在内的国际问题。
俄媒报道，1月31日，俄罗斯总统普京应邀与德国总理默克尔通电就国际热点问题进行讨论。消息称：“双方就柏林1月19日举行有关利比亚国际会议期间达成协议的落实情况进行讨论。俄罗斯总统指出必须与利比亚各方就决定进行磋商，此举对之后联合国安理会审议和批准很重要。双方强调国际社会应努力确保建立稳定并且可持续的停火制度，并开启政治对话进程。”此外双方还就美国调解巴以冲突的计划交换意见。两国领导人还就乌克兰和叙利亚的局势以及中东和平进程的问题等热点议题进行讨论。
国际文传电讯社1月30日报道称，亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等集体安全条约组织成员国已经确认，将参加今年5月9日在莫斯科红场举行的庆祝伟大卫国战争胜利75周年阅兵式。每个国家派出的阅兵方阵将由75人组成。集安组织成员国上一次参加红场胜利日阅兵是2015年。
1月18日，在乌兹别克斯坦议会选举中获得多数席位的自由民主党，在塔什干召开会议，决定推举现总理阿卜杜拉·阿里波夫为新一届政府总理，并提交总统审议。1961年出的阿卜杜拉·阿里波夫，2002年、2005年、2012年连续三次出任政府副总理，2016年12月14日出任政府总理。根据乌兹别克斯坦宪法，尽管本届乌政府已全体辞职，但在新内阁组建完成之前乌政府将继续履行职能。乌兹别克斯坦最高会议两院——参议院与立法院（下议院）将在当地时间21日举行联合会议，商讨新任总理人选。
阿纳多卢通讯社刊文指出，乌兹别克斯坦在2019年12月22日至2020年1月5日期间举行最高会议立法院选举，产生了150名议员。乌中央选举委员会的数据显示，此次选举共设立10260个投票站，注册选民超过2050万。根据选举结果，阿利波夫所在的乌兹别克斯坦自由民主党获53席，为获得席位最多的政党。乌兹别克斯坦民族复兴党则获得36席，位列第二。正义社会民主党获得24席，乌兹别克斯坦人民民主党斩获22席，乌兹别克斯坦生态运动则拿下15席。
1月17日，俄罗斯外长拉夫罗夫在年度记者会上回答中国记者提问时表示，俄中在重大国际问题上的立场是一致的。他说，俄中关于世界和平与发展问题的立场已明确体现在两国元首签署的多个文件中。系列文件将双边关系提升到了新高度。两国始终在联合国框架内积极协调和相互支持，坚持联合国宪章倡导的基本原则。在涉及向叙利亚提供人道主义援助问题时，拉夫罗夫指出，莫斯科和北京一致认为，应该尊重事实本身的是非曲直，不能将联合国安理会变成单方面施压的工具。
|| 米舒斯京旋风组阁 是否“新瓶装旧酒”
1月21日，俄罗斯总统普京签署总统令，任命副总理、部长等新一届内阁成员，至此，米舒斯京政府组阁正式完成。从15日梅德韦杰夫辞职、米舒斯京上台、成立修宪工作小组、提交宪法修正案，直到21日新内阁组成，俄罗斯这一轮人事调整过程合理合法，但却快得让人应接不暇。所谓新人新气象，米舒斯京政府是“新瓶装旧酒”，还是能给积重难返的经济带来一剂强心剂呢？
政府权力分配趋于平衡
根据普京签署的总统令，米舒斯京政府设副总理9名，前任政府的10名副总理只有3人留任。其中，设第一副总理1名，由普京的经济顾问别洛乌索夫出任。在21名部长中，外交部长拉夫罗夫、国防部长绍伊古、能源部长诺瓦克、财政部长西卢安诺夫（不再担任第一副总理职务）、内务部长科洛科利采夫等12人留任外，包括经济发展部、司法部、劳动和社会保障部等9部部长是新面孔且均为技术型官员。（点击展开......）
|| 卢基扬诺夫：俄罗斯进入发展新阶段 普京施政着力点发生变化
俄罗斯总统普京今年向联邦会议发表的国情咨文可能令国际政治研究者大失所望，以往发表的此类文件从未以如此有限的篇幅论述国际政治——此次国情咨文仅有几段话涉及国际事务。在这种情况下，重要的已经不是数量，而是质量。
此次国情咨文涉及国际事务的关键表述：“我们在加强国家安全方面采取了诸多有效措施。这还是第一次，我想强调，这是核导弹武器出现至今，也就是包括苏联时代至今的历史上第一次，我们不必再追赶任何国家，相反，世界其他主要国家还在努力制造我们已经拥有的武器。我们拥有的国防力量足以保证国家未来几十年的安全，但也不能沾沾自喜，有所懈怠。外部相对可靠的安全环境，使我们能够花更多精力来解决国内最紧迫的问题，也就是全国各地区的经济、社会发展和人民福祉问题——因为俄罗斯的伟大与每个公民体面的生活息息相关。”（点击展开......）
|| 莫斯科卡内基中心专家：梅德韦杰夫的退场与普京的权力交接
1月15日，俄罗斯总统普京向联邦会议发表了2020年国情咨文，仅在几小时之后，他便出人意料地摆脱了梅德韦杰夫政府，并提名联邦税务局局长米哈伊尔·米舒斯京为新一届政府总理。俄罗斯就这样从人事变动开始，大幅提前进入了选前阶段——距杜马选举还有一年半，距总统选举还有四年（但不排除提前选举的可能性）。
上述决定有助于我们理解普京在社会政策上空前慷慨的原因：现在的他比以往任何时候都更需要公众的高度认可，只有这样，才能顺利完成权力交接这一惊险任务。（点击展开......）
||美国俄罗斯问题专家解读梅政府总辞：权力关系的再调整
俄罗斯总统普京执政已有20年，并在2024年面临任期限制。他已开始努力巩固对政局的控制，并在2024年后继续掌权。此次政府总辞正是这一努力的一部分。普京希望忠于他的国家杜马能够通过宪法修正案，使他能够保持对政局的控制。至少在克里姆林宫观察者和像我这样研究俄国选举已有30多年的学者眼中，这一举动并不意外。普京在12月的年度新闻发布会已经释放了一些信号。
发生了什么？
1月15日，普京发表了年度国情咨文，并宣布了“政治体制的重大变革”。为响应普京作为“改革”而提倡的拟议宪法修正案，总理梅德韦杰夫及其政府辞职。此举不应被视为抗议，尽管这似乎可以展示出梅德韦杰夫的所谓“独立”和“不同政见”。他和普京在2008年和2011年两次组织了类似的行动。普京和他的盟友的目标是阻止那些厌倦普京长期统治的民众进行群众抗议。
|| 英国查塔姆研究所发布报告：《俄罗斯的经济政策与经济系统：稳定vs增长》
近日，英国智库查塔姆研究所发布报告《俄罗斯的经济政策与经济系统：稳定vs增长》，现将报告中核心观点编译，以飧读者。本文仅供参考，不代表欧亚新观察工作室立场。
|| 米舒斯京会成为普京"接班人”吗？
在俄罗斯历史上，总理是个特殊的职业，直上九霄的普京与政治短命的基里延科、祖布科夫形成强烈反差。这一情况从“梅普二人转”登台以来，似乎得到了改变，一种被外界普遍看好的接班制度呼之欲出，但克格勃出身的普京总是不鸣则已一鸣惊人，一天之内不仅将梅德韦杰夫妥善“安置”，还将一位至少过去在公众视野中默默无闻的联邦税务局局长米舒斯京“扶上”总理宝座。随着2024年的临近，米舒斯京能击败绍伊古、沃洛金、索比亚宁、久明等，成为最终的“那个人”吗？
米舒斯京其人其事
现年53岁的米舒斯京是典型的技术性官员，著作等身，家庭美满，收入颇丰，如果不是一夜成名，在如此发达的网络时代，各种百科上甚至都鲜有关于他的词条，其名字的中文译名甚至都不统一。原因不言而喻，米舒斯京不是圣彼得堡帮，不是克格勃出身也不在普京核心团队，充其量得到过纳雷什金的器重。一句话，此人不重要，至少在15日之前不重要。（点击展开......）