拜登执政时期美俄军控谈判前景
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近日，美《对外政策》（Foreign Policy）杂志在其网站发表了该刊国防和安全政策记者杰克·德奇（Jack Detsch）对拜登政府时期美俄军控谈判前景的分析文章。我们编译了该文，以飧读者。本文观点仅供参考，不代表欧亚新观察工作室立场。
当美国和俄罗斯的谈判代表在2010年首次达成一项全面的军备控制协议，对两国的核储备进行严格限制时，白宫看到了后冷战时期关系解冻的迹象。当时，双方成立了一个广泛的双边委员会，以理顺几乎所有方面的关系。时任美国总统奥巴马和俄罗斯总统梅德韦杰夫甚至在弗吉尼亚州的一个停车场大吃汉堡，并分享了一份炸薯条。
十多年后，尽管拜登政府和普京的高级代表对后续的核协议持乐观态度，但达成共识的希望并不大。美国国务院在拜普会之后，预期的后续军控会谈之前，与俄方谋划谈判战略。越来越多的人认为，会谈不再是新的开端，而只是一个缩小的关系的新起点。在这种关系中，双方可以就避免核战争这一点达成一致，但可能也仅此而已。
双方都有完成任务的紧迫性。俄罗斯副外长谢尔盖·里亚布科夫（Sergei Ryabkov）在一个在线会议上发言时，称新裁武条约是美国退出《中导条约》和《开放天空条约》后，国际军控"最后和唯一的堡垒"。而美国官员认为目前的时机正合适。距重新签订的《新削减战略武器条约》到期还有五年时间。尽管华盛顿对莫斯科在北约盟国周边部署地基巡航导弹感到沮丧，但拜登还是亲自参与到谈判进程当中。
但是，即使是推动达成新协议的军备控制倡导者也认为这将是一个艰难的过程，因为谈判者需要时间来重新开启在十多年的谈判休眠期中已经萎缩的肌肉记忆。
"这将需要一些付出和收获，对吗？它必须是积极的，而不是零和的，"军备控制协会（Arms Control Association）的裁军和减少威胁政策主任金斯敦·赖夫（ Kingston Reif）说。"这将是困难的。我的意思是，自从十多年前 New START谈判以来，在战略军备控制方面没有任何有意义的进展。"
拜登政府的官员们仍在制定一个议程，其中可能包括核冲突、太空、网络和美俄两军的危机化解等内容；其中部分内容可能会被塞进一个单独的谈判中。美国国家安全顾问杰克·沙利文称核军备控制是"战略稳定谈判的起点"，但他说政府仍在权衡是否会有其他内容。核冲突的风险与这些新出现的问题之间可能存在联系，例如可能使核指挥和控制失效的网络攻击，以及俄方正在发展的可能使美国预警系统失明的反卫星能力。
俄罗斯人已经伸出了脆弱的橄榄枝。里亚布科夫再次呼吁从欧洲开始，对等地暂停使用中程导弹的地基导弹。
但在核领域，双方正在出现复杂的针锋相对，这可能会考验拜登的耐心。包括里亚布科夫在内的俄罗斯谈判代表已经开始公开和私下敦促在新协议中限制美国导弹防御系统的升级。莫斯科担心，即使继续开发能够抵御来袭导弹的S-500防空系统，它也无法进行报复；这一要求长期以来一直是华盛顿的禁区。
俄罗斯正在发展核动力巡航导弹、空射弹道导弹和不在《新削减战略武器条约》限制内的水下载具，他们也希望对美国的洲际武器系统进行限制，担心其对俄罗斯武器的所谓的"反击"。俄罗斯还希望将分散在欧洲各地的美国战术核武器（华盛顿不承认）纳入任何协议中。
"北约前副秘书长，奥巴马政府时期新裁武条约的首席谈判代表罗斯·戈特莫勒（Rose Gottemoeller）表示："双方对议程的看法不一致。”
拜登政府还面临其他挑战。国会正准备就价格昂贵的新陆基核导弹进行紧张的辩论，该型导弹可取代20世纪70年代的民兵III型核导弹。与此同时，俄罗斯也对其武库进行了改造。几十年来，俄方的谈判代表一直是里亚布科夫，而美方的谈判代表可能是邦妮·詹金斯，一位资深军控专家和拜登提名的美国国务院最高军备控制官员，这一人事安排正等待参议院的确认。
俄罗斯方面可能并不希望放弃他们在核现代化方面相较美国领先的优势。劳伦斯·利弗莫尔国家实验室全球安全研究中心副主任迈克尔·阿尔伯森（Michael Albertson）在今年三月的一篇文章中写道："随着俄罗斯成功实施其战略武器现代化计划，并开始发展额外的核能力，它在谈判桌上的手变得越来越有力。"谈判已经决定性地脱离了美国谈判者在过去30年的大部分时间里享有的权力优势"。
虽然进步人士正在敦促达成一项新的军备控制协议，但国会山的共和党人担心拜登政府可能无法应对这一挑战。如果政府能够达成条约，他们可能仍然需要参议院的支持，尤其是参议院50名共和党人中的至少一部分人签字。一些人对这种对俄罗斯的缓和政策持谨慎态度。
"参议院军事委员会成员、阿拉斯加共和党人丹·沙利文（DanSullivan）表示："这些事情很难说，但对我来说，它更多的是关于行动"。“奥巴马有不少豪言壮语，但他的行动是如此软弱，以至于让普京从他身上踏过。在我看来，特朗普并没有什么可圈可点的言辞，但他的行动实际上很有力。而我们将看到拜登总统政策的结局。"
（翻译：傅丹，欧亚系统科学研究会特聘副研究员）
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