美媒：乌克兰战争能否为改善美国与波斯湾地区安全关系提供样板
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近日，华盛顿独立智库“中东研究所”（MEI）客座高级研究员、英联邦贸易伙伴国际贸易集团主任梅丽莎·霍瓦斯和中东研究所高级研究员、美国防部前高级顾问比拉尔·萨博在军事网站“防务一号”上联合发文，对美国能迅速向乌克兰提供大量军事援助的原因进行了分析，认为未来美国也可以用这种模式为波斯湾地区提供援助。现将该文编译如下，供参考。文章观点不代表欧亚新观察工作室立场。
美国对乌克兰的大量军事援助表明，正式的防务联盟对有效的战时援助来说并不重要。
美国与一些传统的波斯湾地区阿拉伯伙伴国家特别是沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国之间的关系正处于历史最低点，这就是为什么拜登政府近日向阿布扎比派出了一个高级别代表团，对阿拉伯联合酋长国总统哈利法（Sheikh Khalifa bin Zayed Al Nahyan）的去世表示哀悼，并祝贺他的继任者穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬(Sheikh MohamedbinZayed Al Nahyan)，但主要目的是试图恢复双方的联系。
美国与波斯湾地区国家之间的关系常有龃龉。美国长期以来一直担心沙特领导的也门战争期间发生的侵犯人权行为，对沙特和阿联酋拒绝考虑其关于增产石油、降低油价，并在财政上削弱俄罗斯在乌克兰的战争努力的要求感到失望。而沙特和阿联酋官员也对美国领导人感到失望，因为美国在保护他们免受伊朗侵害方面做得太少。
如果沙特和阿联酋同意提供更多石油，即便只是暂时的，而美国可以提出更有效的方法来帮助保护这两国免受伊朗及其在该地区的代理人的导弹和无人机袭击，便有可能打破这种僵局。当然，双方的信任不会在一夜之间恢复，双边关系中的所有问题也不会得到全面解决。
挑战在于确定哪些是拜登政府在政治上可行的，以及可以使用哪些实用工具来维持这一潜在交易。沙特和阿联酋要求美国提供正式的安全保证，但由于一系列战略和政治原因而不能摆在谈判桌上。但也许美国对乌克兰的军事援助可以提供一种局部模式，俄罗斯出兵乌克兰的一个主要教训是，在军事危机期间，在需要获得慷慨、有效和及时的美国安全援助时，与美国签订正式的防务协议并不是必需的。
事实上，乌克兰并不是美国的条约盟友，但美国已经向乌克兰提供了许多进攻和防御武器，包括“标枪”反坦克导弹、“毒刺”防空导弹、直升机、尖端雷达、装甲运兵车和无人航空系统等，所有这些都是以前所未有的速度进行的。
美国与乌克兰共享的还不仅仅是设备，还包括培训和实时情报。例如，美国提供的情报帮助乌克兰军方杀死了许多俄罗斯将军，并在俄罗斯黑海舰队中击沉了一艘主力战舰。（但美国政府表示，并没有向乌克兰提供针对俄罗斯高级军事人员的情报。）
今年4月，五角大楼发言人柯比强调了美国对乌克兰军事援助的关键性和历史性，称这种援助“之前从未如此迅速地完成过”。即使是美国过去20年在阿富汗、伊拉克、叙利亚以及中东和非洲其他地区执行的大型援助和安全合作计划，也无法与在如此短的时间内向乌克兰提供的援助的规模和速度相媲美。
美国之所以能够如此迅速有效地支持和维持乌克兰的军事努力，是因为《对外援助法》第506条规定的一个鲜为人知的总统权力，称为提取权，总统可以在危机中执行快速援助，以满足美国在《武器出口控制法》计划（如《武器出口限制法案》）下无法满足的要求。
通常情况下，提取权所能提供的援助上限为1亿美元，但美国总统已经批准了35亿美元，这是因为，在总统实施了8次提取权后，美国又通过了“2022年乌克兰补充拨款法案”，提供了一些额外资金。这一权力不同于美国其他安全合作计划，因为总统本人必须指导国防物品、服务和培训的提取，并且因为国防部不为其合作伙伴保留备用武器，这意味着这些装备直接来自美国部队。
与《武器出口限制法案》不同，根据这一法案，大多数主要系统请求必须经过合同、采购、生产和国会通知等待期，而提取权规定可以直接从美国库存中提取，使其成为在危机中装备合作伙伴的异常快速的方式。然而，沙特和阿联酋与乌克兰不同，它们能够并有望偿还美国任何潜在的基于506条款的美国援助。
除这种财政方面的差异外，乌克兰和波斯湾阿拉伯国家之间还有其他更实质性的差异，这可能会影响美国向后者提供进一步军事援助的可能性。
首先，伊朗对波斯湾阿拉伯人构成的威胁与乌克兰自2月份以来所遭受的广泛破坏并不能相提并论，伊朗极不可能将其坦克开进任何阿拉伯国家的首都，将其影响力扩展到其边界之外，就像伊拉克总统萨达姆在1990-1991年占领科威特所做的那样。伊朗的威胁更加混合和微妙，结合了常规和非常规因素，并侧重于政治颠覆和剥削，而不是直接的政治控制。
其次，美国更担心的是一个一直扮演恢复失地运动者角色并拥有核武器的俄罗斯，这个国家对欧洲构成战略威胁，中东没有核力量的伊朗并不会太让美国担心。如果乌克兰战争急剧升级，美国和北约可能会与俄罗斯发生直接的军事对抗，从而见证核交战。中东不存在这样的风险，因为伊朗没有核武器（至少现在还没有），而且在常规力量方面远远不如其对手。
第三，乌克兰表现出了令人印象深刻的自卫意志和能力，这是美国在大多数阿拉伯伙伴国中没有充分看到的。美国官员担心的是，给阿拉伯伙伴更多的武器可能仍然不足以缓解他们的安全问题，也不足以激励他们进行更多的投入。
但这并不意味着所有波斯湾阿拉伯伙伴都没有战斗的意愿，他们不值得这样的援助，或者伊朗的威胁是微不足道的。几十年来，伊朗伊斯兰革命卫队通过继续培养当地代理人，如黎巴嫩的真主党、也门的胡塞武装组织和伊拉克的民兵组织“人民动员军”，在整个地区造成了死亡和破坏，这些代理人对阿拉伯人和美国人都使用了恐怖主义和其他形式的暴力，并且无视他们实施作战行动所在的国家的规则和主权。近年来，伊朗及其代理人通过使用导弹和无人机打击沙特阿拉伯和阿联酋的平民目标，包括机场和石油设施，增加了敌对行动。
诚然，为前线的乌克兰作战人员提取并转让有限数量的美国军事装备，比利用这些提取权解决来自伊朗的更复杂的威胁要好办得多。针对伊朗无人机和导弹的解决方案成本也要高得多，例如，向沙特阿拉伯出售战区高空防御系统的成本估计为150亿美元。最后，有效的防空和导弹防御需要多层次的系统、训练、整合、弹药和维持。
因此，对沙特和阿联酋而言，更恰当地使用可偿还的提取权将满足他们对拦截导弹等最基本弹药的迫切需求，同时利用其他安全合作计划继续有意识地建设其自卫能力，并与他们分享有关伊朗和胡塞武装组织潜在袭击的实时情报。至于美国在固有的防御领域（即防空和导弹防御）提供更多帮助，应该没有什么争议。
尽管波斯湾阿拉伯国家对美国的政策感到担忧，但他们不断回头向美国要求更多，而不是更少。这是因为他们非常务实，也许是勉强地认识到，与美国的安全关系没有可信的替代品，甚至中国和俄罗斯加起来都抵不过与美国的关系。俄罗斯对弱得多的乌克兰的战斗表现一直很糟糕，而中国与伊朗的战略合作协议给伊朗带来了重要的经济命脉，在这样的情况下，沙特和阿联酋是否真的要与俄罗斯或中国合作？
然而，尽管这一现实令人信服，但就其本身而言，仅仅让双方重新对彼此作出承诺是不够的。具有讽刺意味的是，过去的石油换安全的交易仍然具有现实意义，尽管今天至少在一个关键方面看起来有所不同：这一次美国不像在“沙漠风暴”行动中那样来救援而且扮演着唯一保护者的角色。相反，美国正在寻求帮助其区域伙伴挺身而出，自力更生。乌克兰模式的原理可能有助于实现这一目标。
原文题目：Could Ukraine Offer a Template for Better US-Gulf Security Relations?
原文出处：https://www.defenseone.com/ideas/2022/05/could-ukraine-offer-template-better-us-gulf-security-relations/367050/
翻译：鲁沂
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