太行之弯的中间机会：陵川县“十四五”时期发展的先导性举措示例
（一）基本形成县域现代综合交通体系雏形，引爆开放裂变
1、优选起点和走向，积极推进壶陵云高速公路
10多年前，笔者曾向山西省交通规划中心提出，东纵高速公路要由壶关、陵川直通郑州。壶关——陵川——云台山高速公路从规划格局上看，是东纵天（镇）黎（城）高速的延伸和出口，而从车流功能上看，则更是长晋焦高速的分流线（利于缓解晋焦高速的严重拥堵状况），是长治以北地区南下郑州的捷径，也是陵川北上太原的主通道。该线作为山西高原东纵和太长两条高速公路的大出口，将是山西高速公路格局颠覆性的刷新。充分认识该线的意义与功能，便于优选起点（尽量靠南）和走向（尽量顺畅）并争抢先机加以推进。——基于投资、占地等因素，可先期推动壶陵段，转进即将开通的陵新（乡）高速南下中原，以尽快发挥效益。
2、加快推动国省道升级改造，保障出境干线畅通
国省道干线构成陵川县内外联系的基本路网，要大力争取公路管理部门支持，对境内国省道干线优先进行升级改造。长治——附城——柳口和石掌——马圪当等2条境内新省道，在市域路网中的重要性高于其他新省道，要率先移交公路部门管护。342国道在省界处已经人为阻断数年，形成两省客运车辆在此接转旅客的奇观，要多方沟通、呼吁、协调，促成早日畅通。207国道出省段因穿越云台山景区段先天不足，后天难调，河南方提出改线要求，要积极协助公路部门加快推动，使之成为促进上云台景区旅游开发的一大机遇。
3、规划建设太行大峡谷——王莽岭——南太行旅游铁路
《山西省“十二五”铁路规划》列入有“沿太行山一线旅游铁路”：“根据晋东南地区旅游业发展情况，规划建设该地区沿太行山一线的旅游铁路。先期先建设王莽岭至太行大峡谷线路。该旅游铁路从太行大峡谷景区庄则上接轨。”随着陵川成为山西省太行山旅游板块的龙头，这条旅游铁路更有必要。目前，长治至太行山大峡谷利用现状铁路专用线改建旅游铁路正在推动，而在王莽岭下，新乡的南太行景区规划了至新乡东站、郑州市区的两条市域铁路和焦作——林州城际铁路，将形成一个较大的游客集散中心，要下决心引入投资运营主体，复苏该线规划，并于中远期延至南太行站。在此基础上，推动王莽岭——晋城东站——沁河古堡市域旅游铁路的延伸。
4、提升市域县际公路，融入晋东南城镇群抱团发展
陵川县的4个省内邻县，均为晋东南城镇群范围，均约40公里左右距离。陵川县城与邻县之间，分别有中心镇接力联系。平城、礼义至壶关、长治上党区方向有现状国省道联系，有序改造提升即可。而在本市范围内，则有3条县际公路需要规划建设予以提升。一是陵川——高平公路，高平市米山——北诗快速路即将建成，陵川应协商建设小平——北诗段予以对接。二是高平石末——陵川附城段可纳入县道改建。三是规划建设晋陵南线公路，先期与泽州县协商将东下村——丈河段公路纳入县道改建连通，转道晋博公路达晋城市区；两端可利用农村四好公路建设逐步延伸，东至潞城镇、陵川县城，西至晋城东站、丹河新城。
上述三线之外，笔者还提出一条附城——坛岭头的县际公路，尚可西延至大阳，因涉三县而未于本文提出，转于探讨“市道”时提出（点击见链接）
（二）推动乡镇区划调整及联村整合，重塑县域转型发展空间
1、东部生态文化旅游区调优“开发结”
陵川县乡镇区划格局是2001年初调整后形成，今日看来，部分调整未尽合理，没有达到预期效果，而未撤并过的乡镇普遍规模较小。可以东部西部两区分别施策重新整合。
马圪当乡政府驻地偏离人口和村庄中心，也不利于接收和传导县城的政治、经济、文化辐射。现在横水为太行一号旅游大通道所经，并规划连接马武寨旅游公路，未来还靠近壶陵云高速出口，具备成为东部生态文化旅游区腹地主要的旅游服务枢纽的潜在优势。建议马圪当乡移驻横水村，更名为“白陉乡”。
六泉乡设置之弊略同马圪当乡，乡政府在赵辿岭设立便民服务大厅即略见一斑。棋子山是陵川县仅次于王莽岭、锡崖沟的核心景区，建议将六泉乡改设棋源（或称“棋子山”）镇，在342国道、太行山一号与未来壶陵云高速的结合部赵辿岭一带选择新驻地。划入潞城镇、古郊乡部分区域，以统筹支撑棋子山森林公园建设管理。并可能发展为陵壶辉接壤区域的旅游服务枢纽。
夺火乡是陵川县幅员最大、人口最少的乡镇，与潞城镇以一道红叶岭顺畅相连，建议夺火乡全境及附城镇紧邻红叶岭的1——2个自然村并入潞城镇，也可以另命名为云台镇或红叶岭镇。
马圪当、六泉、夺火3乡原驻地近揽中原，可充分利用原有设施基础，引入市场化的力量打造为区域性旅游开发康养服务中心。与乡镇驻地形成双结点格局，从而生发较大的发展张力。
2、西部绿色循环产业区做强“增长极”
西部7个乡镇中有4个传统中心镇，其中崇文、礼义、附城均为全国重点镇，平城镇亦多次进入省级重点镇，具有较好的基础。而5个乡镇都是原有的较小区域，亟需集聚整合以释放发展动能。除县城崇文镇外，建议6个乡镇两两合并：附城——西河底，礼义——杨村，平城——秦家庄，做大做强3个县域中心镇，进而分别成为晋陵高、长陵高、长陵壶区域的主要县际中心镇。在完全的乡镇合并之外，也有两种整合方式可供选择。一是每两个乡镇任命同一位乡镇党委书记（或第一书记），二是两个乡镇党委合署办公，一套班子成员。通过基层党委的整合推进区域整合，为以后乡镇撤并创造水到渠成的条件。
此图为求简计，棋源镇划入潞城镇侯庄片，也可只划入2个建制村
3、构建培育乡村振兴片区“发展核”
陵川县尤其东部地区建制村规模普遍偏小，不少山区村或偏僻村由于人口外流、缺乏产业等原因成为空心村、薄弱村，制约了农村经济发展和乡村振兴战略的实施。附城镇以党建为抓手，积极探索“以企带村、以大带小、以强带弱”机制，将丈河片区11个党支部成立联合党（总）支部，形成了以丈河村为中心抱团发展、共同发展、快速发展的良好态势。在近年建制村撤并中，4个人口偏少的村平稳顺理地合并到了丈河村。建议在全县条件具备的地方推广丈河模式，依托中心村、特色村、产业强村、龙头企业等“发展核”，进行联村整合，实现协同发展。
（三）以打造特色康养城镇为牵引，全力变现生态优势
发挥陵川县生态良好、空气清新、凉爽无蚊的突出优势和毗邻黄淮海平原的区位优势，把康养产业发展为面向中原乃至更远范围的支柱产业。可以探索建立乡村地区避暑度假和城镇地区候鸟型养老两种基本模式，形成“四线度假、三城养老”的康养布局。
所谓“四线度假”，即在东部生态文化旅游区，沿中原游客进入陵川的四条公路吸引范围，依托旅游康养服务中心和运营主体（包括企业、中心村、特色村等），发展避暑度假旅游。以盘活闲置民宅为基础性设施，适当新建度假娱乐综合体，打造特色旅游民宿集群。
“三城养老”首先是县城。陵川县规划：“加速东南部开发建设，借鉴丹河新城经验模式，沿黄围东街扇形拓展挺进，集中打造城南康养生态核心谷，先期启动10万平方米的高端康养社区建设，建成开放菊巘山公园，不断拉大城市发展框架。”随着太郑高铁、陵新鹤高速公路即将陆续开通，东北人下海南购房的盛况，势必被中原人复制于陵川。
而潞城镇生态优良，紧靠县城，可以充分共享服务设施，是县城康养产业的扩散溢出方向，先期可简易起步，如提供无集中供暖、无电梯的低多层住宅，错位形成特色，打好基础。
附城镇是全国重点镇、省级农林文旅康融合发展试点镇，近年来启动了集镇垃圾填埋场建设工程及污水处理工程，附城村进行了“三沟”生态绿化治理建设工程，生态果园、垂钓园展现雏形，2019年荣获晋城市人居环境整治示范村。附城镇大气质量指标长期位居全市前列乃至第一。同时，区位交通条件优越，地当342国道，近揽高陵高速，距太郑高铁晋城东站仅约20公里。具有较理想的打造康养特色小镇的条件。尤其是，随着太郑高铁的开通，生态良好的晋城丹河新城、高平高铁新区必然形成与陵川定位不同的常年康养佳地。附城恰好处于三地之间，大略等距，将是托起“康养晋城”大格局的重要纽带。
设想“三城”康养错位发展如下表所示：
（四）以太行弯画家村为切入，打造全国性艺术乡建示范区
艺术介入乡村建设，又称“艺术乡建”。在我国乡村建设越来越受到社会各界的重视，艺术乡建的模式呈现多样化。目前国内的艺术介入乡村建设的类型大致分为两大类:一是从建筑——景观——整村营造为建设策略的乡村建设； 二是文创项目落地乡村，以硬建设结合软文化创新传播，根据乡村特色开发各类艺术展馆、文创品牌开发、艺术家驻地计划、大地艺术季等公共艺术活动的开展等。往往显示出引领和提升文旅融合的魔指效应。
中共中央、国务院近年印发的《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，专门鼓励“企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设，丰富农村文化业态”，为“艺术乡建”提供了坚实的政策支撑。陵川县乡风淳厚，生态优渥，一批历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村、特色小镇和生态农业产业园等拥有丰富独特的自然历史文化资源，加之难得的凉爽无蚊气候资源，靠近京广高铁尤其郑州国家中心城市的便利区位，是能够在更大范围内吸引人才进行艺术乡建的不可多得的宝地，具备成为全国性艺术乡建实验区、示范区的巨大潜能。
艺术乡建作为以艺术家为主导的乡村建设，既不同于政府和企业主导的乡村建设路径，也需要各方力量的分工协同。艺术家主要扮演好文化组织者的角色，政府和企业更多的从乡村的政策制定、硬件改善和经济发展角度出发，而新乡贤和乡民也要积极发动起来参与乡村建设活动，从而集合各方优势和持续努力，实现传统聚落、生态博物馆、创意乡村和公共艺术的价值叠加，建造一个可以让人们栖息的物理和精神的家园，带动当地的文化和经济发展。
陵川县艺术乡建可以根据不同村镇的条件和特色，分别开展乡村艺术生态夏令营、休闲艺术农庄、艺术乡村生态康养、大地公共艺术等不同方向内容切入起步。尤其是，筹建太行弯画家村，吸引全国各地知名画家、艺术批评家来陵川进行避暑创作和交流，形成常态的艺术“流”，打造集中的艺术节，是陵川县艺术乡建最易于较快产生影响和效益的切入点，也是拉动和促进艺术乡建更广更深发展的带头羊。
（五）筹划设立太行山抗战纪念馆，打造全国红色旅游目的地
陵川县的红色基因，主要源起于抗战时期。一曲《我们在太行山上》，穿过抗日战争的烽火岁月传唱至今。借助名歌创作地的独特影响力，在陵川筹建“太行山抗战纪念馆”，可以成为挖掘陵川及周边红色文化旅游资源，打造太行山红色基地，推动全域旅游上档升级的龙头工程。进而拉动多条红色旅游经典线路，打造成为全国重要的红色旅游目的地。
纪念馆涉及的地域范围，可考虑分三个层次：一是陵川县，二是晋城市，这两个层次可以借助组织化的力量推动，也将较密切地涉及周边县市。第三个层次放大到原太行、太岳两个老区范围，大略为京广、石太、同蒲3条铁路与黄河围合区域。为了相对完整地反映南太行地区的抗战历史，有必要纳入对两区始终联系紧密影响巨大的洛阳、郑州、开封地区。这样，共涉及晋冀豫3省的18个省辖市范围。
关于纪念馆所反映的内容选择，建议可以16字为则：“近详远略，人详我略，先略后详，放详抓略”。“近详远略”即对三个层次及周边县市的详略取舍把握。“人详我略”即与区域内武乡县的“八路军太行纪念馆”、阳泉市的“百团大战纪念馆”等驰名纪念地错位策划，相映成辉。“先略后详” 即内容建设时序上先反映大略的概况，逐渐充实更详实的内容。“放详抓略”即对过于详熟的内容不作细究，而对以往容易忽略的精彩情节要下功夫挖掘。
太行山抗战纪念馆面临一个不可回避的问题，就是怎样客观评价国民党军队在该区域的历史。朱德、卫立煌“晋城会谈”、太岳区设立“士敏县”等事实表明，太行山抗战中，国共合作是主流，要实事求是地反映双方在共同抗日中的冲突、摩擦、合作和团结，于史存真，令人信服。
附：关于壶陵云高速公路优选起点及走向的说明
一个南方大县的并村样本：怎样撤并70%的建制村，刷新70%的村名？