测绘地理信息数据产品场内交易合规评估要点
企业顾问实务
魏婕
邦盛律师事务所
合伙人
weijie@baclaw.cn
韩香莉
邦盛律师事务所
律师
hanxiangli@baclaw.cn
地
理信息作为重要的生产要素和战略性数据资源，支撑自然资源管理，赋能各行各业。以地理信息数据获取、处理、分析和应用等为核心的地理信息产业，涵盖了测绘、地理信息系统、遥感技术、位置服务等多个方面，测绘地理信息是其重要组成部分。中国大量相关企业已经拥有海量数据储备，地理信息数据产品场内交易可以促进数据的高效利用，推动数据资源的共享化、资产化和市场化。测绘地理信息数据产品场内交易合规评估需注意以下关键环节和要点。明确数据产品拟挂牌交易的数据交易所(下称“数交所”)和适用规则。不同的数交所针对挂牌和交易有各自相应规则，企业针对测绘地理信息数据产品拟挂牌交易事项可以事先了解不同数据交易所的政策和流程，明确拟挂牌的数交所。在合规评估中遵守数交所关于数据交易的规定和指引。如拟定在上海数交所挂牌交易，需在交易流程中遵守《上海数据交易所数据交易管理办法(试行)》等规定；若在深圳数交所挂牌交易，则需遵守《深圳市数据交易管理暂行办法》等规定。
了解数据主体所处测绘行业背景和资质监管要求。国家对从事测绘活动的单位实施资质管理制度。测绘资质的专业类别分为大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、海洋测绘、界线与不动产测绘、地理信息系统工程、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务等，从事测绘活动的单位应依照《测绘资质管理办法》的规定取得测绘资质证书，并在测绘资质等级许可的专业类别和作业限制范围内从事测绘活动，监管部门依照规定定期开展测绘地理信息质量监督检查、测绘资质巡查和保险检查工作。
(1) 数据主体和测绘资质情况。数据主体是否具备数据产品的测绘资质是数据合规评估的首要问题。企业主体围绕专业类别是否享有甲或乙等级的资质，以及测绘资质证书是否在五年有效期内，以确保测绘地理信息数据在对应资质等级和专业类别范围内。如数据主体涉及国央企，须确保数据产品挂牌交易符合有关国有资产管理的规定和审批程序。
(2) 所涉法律规定和监管政策梳理。测绘行业属行政许可的强监管领域，了解和梳理数据产品和主体相关监管规定尤为重要。测绘地理信息数据产品交易合规评估，需要遵守《测绘法》《数据安全法》《地图管理条例》《基础测绘条例》《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》等国家层面的法律法规，同时必须遵守围绕数据产品主体和成果相关的《北京市测绘成果管理实施办法》《上海市测绘管理条例》《广东省测绘条例》等地方层面的监管规定，以及所处行业的政策法规、监管规定等。
测绘地理信息数据产品内容合规性审查是核心。准确界定数据产品性质和类型是合规评估的关键。测绘地理信息数据依照不同维度可分为不同类别。根据相关规定，利用涉密测绘数据开发生产产品、对外提供涉密成果的，需报相应级别的测绘行政主管部门审批，如数据产品涉及重要地理信息数据或涉密，该数据产品很大程度上将无法挂牌。
(1) 数据来源的合法性和数据权利完整性审查。数据产品来源合法以及数据主体享有完整数据权利是挂牌交易的前提。针对测绘地理信息数据产品，数据主体自行测绘获取并加工形成的，只需关注数据主体资质、数据处理是否合法合规、对数据内容和类型是否涉及重要地理信息和涉密等方面进行核查；若相关数据是通过采购、合作、授权账号下载、公开收集或爬取获得，评估时须关注数据主体是否取得合法授权、许可或遵守数据爬取相关规定等。
(2) 数据合规和数据安全保障能力审查。数据主体数据合规和安全管理是数据交易的重要保障。评估时通过现场尽调、数据主体演示说明、合规管理人员访谈等方式审查和评估数据主体的数据合规和安全管理制度和落地执行情况，确保数据主体有对应的数据安全保障能力。
测绘地理信息作为一种相对特殊的数据产品类型，只有准确把握测绘地理信息数据产品场内交易相关合规评估要点，才能更好助力相关数据产品主体盘活自身数据资源，实现企业和行业发展的赋能和互惠。
作者 | 邦盛律师事务所合伙人魏婕、律师韩香莉
本文刊载于《商法》2024年4月刊。如欲阅读电子版，欢迎浏览《商法》官网。
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