2018年的冬天很冷……生态环境部通报环评技术复核问题汇总
去年的冬天真的很寒冷
生态环境部2018年度环评通报问题汇总分析
—《2018年上半年建设项目环评文件技术复核发现问题及处理意见》
（环办环评函[2018]1552号）
作者 | 天夕雪影（环评互联网）
此次发布的复核问题及处理意见为针对2018年第一季度、第二季度常态化建设项目环评文件，共涉及31个省（区、市）各级生态环境部门（审批局）审批的309个建设项目环境影响报告书（表）。
经复核，发现21个建设项目环境影响报告书（表）存在多处主要环境保护目标遗漏，主要环保措施缺失，引用的现状监测数据、评价工作等级或者评价标准适用错误等问题。为此，14家主持编制机构（另有2家机构已脱钩或注销资质，不再处理）及31名编制主持人/主要编制人员受到了限期整改六个月的行政处理。
通过与2017年通报问题对比，发现本次发布的通报问题更集中于评价因子遗漏、评价等级错误、污染防治措施可行性论证不足、评价预测论证不足等，同时也发现个别问题引起了大家的广泛讨论，如“烟气温度”、“连续7d”、“主要保护目标”等。
但是毫无疑问，2018年的冬天比往年要更冷。
1、环境保护目标
1）遗漏噪声敏感目标。未将新特阳光家园列入声环境敏感目标。——乌鲁木齐国际机场北区改扩建工程环境影响报告书；
2、评价因子、评价等级、评价标准
大气——
1）大气评价等级确定错误。在根据飞机尾气和锅炉烟气污染物分别计算出的评价等级为二级和三级情况下，将大气评价等级确定为三级，不符合《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ2.2-2008）中“同一项目有多个污染源排放同一污染物时，则按各污染源分别确定其评价等级，并取评价级别最高者作为项目的评价等级”的要求。——乌鲁木齐国际机场北区改扩建工程环境影响报告书；
2）遗漏大气环境评价因子。未将总悬浮颗粒物、铅及其化合物、锡及其化合物作为大气环境评价因子，不符合《环境影响评价技术导则总纲》（HJ2.1-2016）中“预测和评价因子应包括反映建设项目特点的常规污染因子、特征污染因子”的要求。——江西金诺资源有限公司年产10万吨再生铝合金锭及2万吨铝压铸件项目环境影响报告书；
3）大气评价等级错误。本项目涉及重金属排放大气评价等级确定为三级，不符合《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ2.2-2008）中“项目排放的污染物对人体健康或生态环境有严重危害的特殊项目，评价等级一般不低于二级”的要求。——葛洲坝嘉鱼水泥有限公司利用水泥窑协同处置工业废弃土壤项目环境影响报告书。【环评互联网】汇编
地下水——
4）地下水评价工作等级判据不足。在未调查评价范围内分散式饮用水水源井分布情况和未明确项目是否位于兴义市头台坡水井泉水的补给区。（项目地下水下游1100米为该井泉水露出点）的情况下，给出“项目所在区域地下水环境敏感程度为不敏感”的判定依据不足。——黔西南州医疗废物集中处置中心扩建工程环境影响报告书；
5）地下水影响预测遗漏评价因子。未对铅酸蓄电池电解液泄漏的特征因子硫酸根、铅进行地下水影响预测，不符合《环境影响评价技术导则地下水环境》（HJ610-2016）“地下水评价等级为二级，需对常规因子和特征因子均进行影响预测”的要求。——孝义市新环环保科技有限公司新建危险废弃物集中回收储存项目环境影响报告表；
6）地下水评价等级错误。将项目类别确定为Ⅲ类，地下水评价等级为三级，不符合《环境影响评价技术导则地下水环境》（HJ610-2016中皮革类项目类别为I类，地下水评价等级至少为二级的要求。——安徽佳牛皮革制品有限公司年产50万张牛皮半成品项目环境影响报告书；【环评互联网】汇编
其他——
7）生态评价等级错误。生态评价等级定为三级不符合《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ19-2011）中“拦河闸坝建设明显改变水文情势等情况下，生态评价等级应上调一级”的要求。——甘肃省文县安昌河水电站工程变更环境影响报告书；
8）地表水环境质量执行标准错误。未根据审批部门批复的标准执行地表水Ⅱ类标准。——三都水族自治县交通运输局三都巫腰收费站至苗龙路口道路改造工程环境影响报告书；
3、工程分析
1)工程概况介绍不清、前后不一致、主要特性参数错误。报告书第24页工程特性表中的表述及现场核查结果均表明坝型为混凝土重力坝，而报告书第206页中出现“工程主要包含粘土心墙坝左岸灌溉输水洞、右岸溢流坝等工程”；“概述”第24页、第225页等处多次出现最大坝高781.2米、777米，经现场核查工程最大坝高约20米。——江西省莲花县黄沙水库抗旱应急水源工程环境影响报告书；
2）工程分析内容前后矛盾。未说明本工程借方约76万立方米的来源；未对平面布置图中取土场进行工程分析；关于料场设置情况的描述前后不一致，第42页提出“不设置混凝土搅拌站及砂石料场”，但又提出“初步选择料场位于项目K3+000右侧，占地面积2.0327公顷”。——三都水族自治县交通运输局三都巫腰收费站至苗龙路口道路改造工程环境影响报告书；
3）工程分析不全面，未明确项目已建成投运的实际情况和污染物排放情况。——湖南华绿生物科技有限公司复混肥分公司复合肥生产线工艺改造及提产项目环境影响报告表；
4）现状评价不充分。未针对工程已建的实际情况，梳理现有工程存在的环境问题，未提出具有针对性的环保措施及整改要求。——甘肃省文县安昌河水电站工程变更环境影响报告书；
5）未论证含汞废物、废酸热解焚烧可行性。项目采用热解焚烧工艺处理含汞废物（HW29）、废酸（HW34）等危险废物，不符合《危险废物处置工程技术导则》（HJ2042-2014）附录Ⅰ中“含汞废物（HW29）、废酸（HW34）不适宜焚烧处置”的要求。——杭州百合环境科技有限公司危险固废热解焚烧项目环境影响报告书。【环评互联网】汇编
4、现状监测与评价
1）遗漏环境质量现状评价因子。环境质量现状监测遗漏该类项目应控制的污染物CO，不符合《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ2.2-2008）要求。——中环信环保有限公司危险废物处置中心扩建及技改工程环境影响报告书；
2）生态现状调查不符合相关要求。生态现状调查工作不满足一级评价要求，无生态监测布点图，不符合《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ19-2011）表B.1“生态影响评价图件构成要求”；未开展工程淹没等永久占地区动植物调查，不符合《环境影响评价技术导则水利水电工程》（HJ/T88-2003）3.4.9条的相关要求未开展工程所处河流水生生态现状调查，不符合《环境影响评价技术导则水利水电工程》（HJ/T88-2003）中有关环境现状调查和评价应“开展工程所处水生生物与生态现状调查”的要求。【环评互联网】汇编
3）环境空气现状监测不符合导则要求。废气特征因子非甲烷总烃现状监测采样为2天，不符合《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ2.2-2008）中“连续采样7天”的规定。
4）现状监测遗漏特征污染因子。环境现状监测中缺少氯化氢、氟化氢特征因子，不符合《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ2.2-2008）相关要求。
5）现状分析不足。缺少下游运行多年水电站的河流水资源开发现状及已造成的影响调查分析内容，流域生态环境问题调查分析不足。——江西省莲花县黄沙水库抗旱应急水源工程环境影响报告书；
6）生态现状调查不符合相关要求。生态现状调查工作不满足一级评价要求，附具的植被样方样线调查布点图显示调查点位均不在工程淹没及占地范围内，未说明样方样线的代表性，无水生生态调查点位图、无鱼类调查名录，不符合《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ19-2011）中“一级评价应给出采样地样方实测、遥感等方法测定的生物量、物种多样性数据”的要求。——江西省莲花县黄沙水库抗旱应急水源工程环境影响报告书；【环评互联网】汇编
7）水生生态预测评价论证不足。对水生生态影响预测评价依据不足，未分析工程建设及下游已建水电站对水生生态的叠加影响，相关预测评价及保护措施不明确。——江西省莲花县黄沙水库抗旱应急水源工程环境影响报告书。
5、污染防治措施
废气处理——
1）残极处理车间污染防治措施不符合技术规范要求。电解质清理、破碎和残极压脱等工序采取封闭、水雾降尘措施控制粉尘排放，不符合《铝电解废气氟化物和粉尘治理工程技术规范》（HJ2033-2013）中“阳极组装（含上述三个工序）除尘系统应采取机械强制通风的负压净化系统”、《有色金属工业环境保护工程设计规范》（GB50988-2014）中“残极处理工段各产尘点应设置集气除尘设施”和《铝电解厂通风除尘与烟气净化设计规范》（GB51020-2014）中有关上述工序“应设置除尘（术语中明确除尘由集气吸尘罩、管道、除尘器……组成）系统处理”的要求。——广西翔吉有色金属有限公司年产7.5万吨电解铝项目环境影响报告书；【环评互联网】汇编
2）医疗废物贮存的废气防治措施不符合规范要求。未对医疗废物贮存场所废气提出处置措施不符合《医疗废物集中处置技术规范（试行）》（环发〔2003〕206号）中“医疗废物贮存间废气应入炉焚烧”的要求。——中环信环保有限公司危险废物处置中心扩建及技改工程环境影响报告书；
3）排气筒高度不满足标准要求。生物质蒸汽锅炉排气筒高度不低于8米，不符合《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）中“生物质成型燃料锅炉参照本标准中的燃煤锅炉排放控制要求执行”和“燃煤锅炉房烟筒锅炉房总装机容量＜1t/h（本项目为0.3t的生物质蒸汽锅炉）的烟筒最低高度为20米”的要求。——孝义市新环环保科技有限公司新建危险废弃物集中回收储存项目环境影响报告表；
4）废气排放措施不符合相关要求。回转窑废气烟囱和喷射炉废气烟囱分开设置，不符合《危险废物焚烧污染控制标准要求》（GB18484-2001）中“对有几个排气源的焚烧厂应集中到一个排气筒排放或采用多筒集合式排放”的要求。——某危险废弃物处置项目环境影响报告书；
5）有机废气处理措施可行性论证不足。未充分论证烘干工序中活性炭直接吸附处理高温有机废气措施的可行性。——安徽佳牛皮革制品有限公司年产50万张牛皮半成品项目环境影响报告书
6）废气治理措施不符合相关要求。提出仓储废气采用仓库通风排气后无组织排放，不符合《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）中“仓库式存储应有气体导出口及气体净化装置”的要求。——机动车维修废机油、液压油与清舱油回收项目环境影响报告表；【环评互联网】汇编
7）破碎分选废气污染防治措施可行性论证不足。未提供废电池破碎分选废气采用“物理拦截+SST型硫酸雾净化器”处理工艺的工程运行实例和工程化实验数据，不符合《建设项目环境影响评价技术导则总纲》（HJ2.1-2016）相关要求。——广西鑫锋新能源科技有限公司年处理20万吨废铅酸蓄电池综合利用项目环境影响报告书
废水处理及地下水污染防治——
8）医疗废物贮存的废水防治措施不符合规范要求。未对医疗废物贮存场所等冲洗废水提出处置措施，不符合《医疗废物集中处置技术规范（试行）》（环发〔2003〕206号）中“医疗废物处置厂应建有污水集中消毒处理设施，处置厂的车辆、周转箱、暂时贮存场所、处置现场地面的冲洗污水应先进行消毒处理，再排入处置厂内的污水集中消毒处理设施处理”的要求。——中环信环保有限公司危险废物处置中心扩建及技改工程环境影响报告书；
9）地下水污染防渗分区不符合导则要求。仅将油库库区及地下池划为重点防渗区，场址其他区域划为简单防渗区，不符合《环境影响评价技术导则地下水环境》（HJ610-2016）中针对污染控制难易程度和天然包气带防污性能给出分区防渗技术要求。——乌鲁木齐国际机场北区改扩建工程环境影响报告书；【环评互联网】汇编
10）地下水污染防治措施可行性论证不充分。未明确贮存区防渗性能与《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）要求的相符性。——机动车维修废机油、液压油与清舱油回收项目环境影响报告表；
固废——
11）污染治理措施不可行。本项目产生的消毒残渣拟送至兴义垃圾填埋场暂存，但该填埋场防渗膜破裂已引起当地地下水环境质量超标，不具有依托性。——黔西南州医疗废物集中处置中心扩建工程环境影响报告书；【环评互联网】汇编
12）焚烧炉残渣处置方式可行性论证不足。未提供焚烧炉残渣返回回转窑焚烧处置方式的实际运行案例和工程化实验数据，不符合《建设项目环境影响评价技术导则总纲》（HJ2.1-2016相关要求。——某危险废弃物处置项目环境影响报告书；
13）水淬渣防治措施不符合相关要求。在未明确竖炉水淬渣类型的情况下，按Ⅱ类一般工业固体废物对竖炉提出污染防治措施和环境管理要求，不符合《关于发布<建设项目危险废物环境影响评价指南>的公告》（原环境保护部公告2017年第43号）中“环评阶段不具备开展危险特性鉴别条件的可能含有危险特性的固体废物，环境影响报告书（表）中应明确疑似危险废物的名称、种类、可能的有害成分，并明确暂按危险废物从严管理，要求在该类固体废物产生后开展危险特性鉴别”的要求。——广西鑫锋新能源科技有限公司年处理20万吨废铅酸蓄电池综合利用项目环境影响报告书；
6、预测评价
大气预测与评价——
1）大气预测浓度偏低。大气环境影响预测采用的烟气出口温度偏高（353K），导致大气预测浓度偏低。——孟村回族自治县利民热力有限责任公司孟村回族自治县主城区集中供热工程环境影响报告书【环评互联网】汇编
2）不需设置大气环境防护距离的依据不足。无需设置大气环境防护距离的判定依据，不符合《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ2.2-2008）的相关要求。——湖南华绿生物科技有限公司复混肥分公司复合肥生产线工艺改造及提产项目环境影响报告表；
固废评价——
1)遗漏主要固体废物评价内容。未将项目产生的残阳极识别为固体废物，未对其属性进行判别，未论证处置措施可行性，不符合《固体废物鉴别标准通则》（GB34330-2017）“残阳极应为固体废物”的相关要求。——广西翔吉有色金属有限公司年产7.5万吨电解铝项目环境影响报告书；
噪声预测与评价——
2）噪声预测参数不全面。未给出跑道和敏感点高程，未给全各跑道不同飞行航向比例等预测参数。——乌鲁木齐国际机场北区改扩建工程环境影响报告书；
4）噪声预测不全面。刘庄子、丁庄户、丁庄户小学等敏感点噪声，未按照《环境影响评价技术导则声环境》（HJ2.4-2009）中“分别计算主线、匝道对敏感点的贡献值并进行叠加”的要求进行预测。——迁曹高速公路京哈高速至沿海高速段工程环境影响报告书；【环评互联网】汇编
5）噪声预测评价结论论证不足。声屏障长度不能完全覆盖马各庄、栗园、东杨庄、祁家营等敏感点，提出的居民住宅敏感点噪声预测值均能达标的结论缺乏依据。——迁曹高速公路京哈高速至沿海高速段工程环境影响报告书；
10）噪声预测结果不可信。在工程近期、中期车流量不同的情况下，给出的近期、中期各车型噪声源强完全一致，并依此源强计算出噪声预测值完全一样的预测结果不可信。——三都水族自治县交通运输局三都巫腰收费站至苗龙路口道路改造工程环境影响报告书；
其他——
6）未对工程建设前后坝下河段流量变化进行预测分析，不符合《环境影响评价技术导则水利水电工程》（HJ/T88-2003）中“水库工程应预测评价坝下游流量变化”的要求。——山西省和顺县井子水库工程环境影响报告书；【环评互联网】汇编
7）水生生态预测评价论证不足。对水生生态影响预测评价依据不足，未分析工程建设及下游已建水电站对水生生态的叠加影响，相关预测评价及保护措施不明确。——江西省莲花县黄沙水库抗旱应急水源工程环境影响报告书
8）环境影响预测不全面。无工程运行期水文情势及蓄水后库区水质定量预测分析内容，不符合《环境影响评价技术导则水利水电工程》（HJ/T88-2003）中“水库工程应预测评价库区坝下游及河口水位、流量、流速和泥沙冲淤变化及对环境的影响”的要求。——龙华江拦河坝工程环境影响报告书；
9）未预测分析增加城市供水后新增污染负荷的影响，未提出污染防治措施，不符合《水利建设项目（引调水工程）环境影响评价文件审批原则（试行）》（环办环评〔2016〕114号）的相关要求。——龙华江拦河坝工程环境影响报告书；
7、风险评价
1）环境风险源强偏小。在3条原油管道管径分别为762毫米、508毫米和406毫米情况下，仅将管道10毫米孔径泄露作为最大可信事故不符合《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004）中有关最大可信事故应是“在所有预测的概率不为零的事故中，对环境（或健康）危害最严重的重大事故”的要求。——南京开发区大型文化旅游项目地块改线工程环境影响报告书；
2）水环境风险评价论证不足，未反映便民河下游西渡泵站（水利排涝）及其运行情况，未结合西渡泵站实际运行情况进行油品泄漏进入长江的风险分析和制定相应的风险防范措施，未对区域应急物资配备和应急力量进行深入分析。——南京开发区大型文化旅游项目地块改线工程环境影响报告书；【环评互联网】汇编
3）未就重大危险源开展环境影响评价。未将项目新增2个50m3液氨储罐（最大贮存量为45t作为重大危险源开展环境影响评价,不符合《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2009）中“液氨储量超出10吨的储罐应判定为重大危险源”的要求。——湖南华绿生物科技有限公司复混肥分公司复合肥生产线工艺改造及提产项目环境影响报告表；
4）液氨泄漏风险防控措施可靠性论证不足。未结合该项目2014年液氨泄漏事故情况论证液氨泄漏风险防控措施可靠性。——湖南华绿生物科技有限公司复混肥分公司复合肥生产线工艺改造及提产项目环境影响报告表。
8、选址合理性
1）选址合理性分析论证不足。未按照《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）及其修改单的要求开展选址合理性分析。——机动车维修废机油、液压油与清舱油回收项目环境影响报告表。【环评互联网】汇编
——凛冬已至，残歌未歇。
来源 | 环评互联网 原创
编辑 | 君君.环评互联网
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